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一、基本概況

縣是一個水庫移民大縣，現(xiàn)有大中型水庫移民1萬多戶、4萬多人，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），涉及164個村、846個村民小組。其中以田村、湖江、白鷺、沙地、五云、儲潭、石芫、大埠、大田等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個村400個村民小組最為集中。幾十年來，在省市及上級移民

部門的關心與支持下，我縣做了大量的卓有成效的工作，使4萬多移民得到了較為妥善的安置，移民的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高。尤其是近些年來，中央提出開發(fā)性移民工作后，我縣水庫移民工作有了更長遠的發(fā)展，廣大移民正在逐步擺脫貧困，正朝著小康社會邁進。但由于歷史的原因，我縣移民還存在不同程度的困難和遺留問題，生產(chǎn)生活提高非常緩慢，特別是在土地、住房、飲水、交通、用電、通訊、就學、就醫(yī)等方面還存在較突出的問題。

從調(diào)查情況來看，我縣上猶江水庫和萬安水庫7個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民人均收入為1150元，所在地非移民人均收入為1680元，庫區(qū)移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的貧困移民有3800多人，人均收入低于600元的絕對貧困移民有1200多人；移民人均耕地0.45畝，移民年畝產(chǎn)糧為458公斤，比非移民年畝產(chǎn)糧少122公斤。

由此可看出，我縣移民經(jīng)濟收入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的差距還很大，移民的生產(chǎn)條件還比較惡劣，旱澇保收耕地面積較少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，移民歷史遺留問題還比較多。

二、水庫淹沒和移民搬遷安置情況

1、上猶江水庫移民縣安置情況：上猶江水電站是上世紀五十年代興建的中央直屬水庫，壩址位于江西省贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫淹沒涉及上猶、崇義兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一九五五年至一九五八年，上猶、崇義兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，由政府統(tǒng)一安排遠遷縣的田村、白鷺、沙地、攸鎮(zhèn)（沙地鎮(zhèn)）、古田（湖江鄉(xiāng)）等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的16個村、35個村民小組的“移民新村”，共安置移民多戶、8000多人。為妥善安置移民，劃拔耕地2800畝（人平0.78畝），劃撥經(jīng)濟林0.7812畝，劃撥山地2.16萬畝，建設房屋0.998萬平方米。

2、縣石芫金盤水庫移民安置情況：縣石芫金盤水庫屬地方中型水庫，總庫容1335萬立方米，一九六六年八月開工興建，一九七四年五月完工，涉及移民103戶、331人，主要安置在本鄉(xiāng)金盤村的何屋、孔屋村小組，這些移民除當時搬遷建房補助外，未享受過任何扶持政策。

3、萬安水庫移民縣安置情況：萬安水電站是國家“七五”計劃重點工程項目，位于江西省境內(nèi)的贛江中游上段的萬安縣城南21公里，上距贛州90公里，下離吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下閘蓄水，1995年12月竣工驗收，該電站淹沒我縣五云、湖江、儲潭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及古田、湖新、攸鎮(zhèn)三個辦事處（包括攸鎮(zhèn)、儲潭、五云、湖江等四個農(nóng)村集鎮(zhèn)），應遷移民6000多戶、27000多人。

4、居龍灘電站移民安置情況：居龍灘電站位于縣大田鄉(xiāng)夏湖、河頭村之間，距縣縣城24公里，該電站是贛江水系貢水左岸支流桃江的最末一級水利電站，水庫總庫容7360萬立方米，正常蓄水位122米，裝機容量6萬千瓦，年平均發(fā)電量1.97億千瓦時，該水庫淹沒大田、大埠、王母渡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個行政村，63個村民小組，淹沒耕地3195.26畝，淹沒房屋16.2萬平方米，淹沒公路5.73公里，機耕路6.14公里，淹沒電纜6.7千米，輸電線路21千米，影響大埠、夏墳圩及6所學校，3月開始實施移民工作，動遷移民1700多戶，6000多人，80%的動遷戶和影響戶登高后靠或在本鄉(xiāng)移民安置點安置。目前，共處理五批402戶移民影響戶。

三、存在的主要困難和突出問題

（一）基礎設施滯后

一是交通設施落后。由于當時庫區(qū)搬遷安置政策和地理環(huán)境所限，移民補償標準較低，公路橋建設等級較低，交通設施一直影響著庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為移民發(fā)展生產(chǎn)改善生活的“瓶頸”。如現(xiàn)在急需解決的儲潭至湖江沿江公路，沙地攸鎮(zhèn)西山公路，攸鎮(zhèn)人行橋改公路橋，沙地芳村人行橋建設等，這些交通設施建成將大大方便庫區(qū)移民的出行，有利促進了庫區(qū)經(jīng)濟的繁榮。另外，移民登高后靠，相當一部分地域不通公路和機耕路。為加快移民工作和保證移民的生產(chǎn)生活，臨時修建了簡易公路，但簡易公路抵御自然災害能力較差，稍遇暴雨，公路就嚴重受損，要牢筑公路，又需大量資金。否則，只能簡單地恢復，造成年修年毀，年毀年修。二是水利設施潰乏。電站蓄水后，由于常年暴雨沖刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毀，水利設施嚴重受損。為此，迫切需要加強河堤修復和水利設施建設，如儲潭灘頭村、白澗村，湖江新圩、牛嶺，聯(lián)育，夏府，五云贛江村，沙地攸鎮(zhèn)里堡村、崗上村、西山村等地河堤都需加固或修復。另外，水位上升，水質(zhì)遭受污染，庫區(qū)和移民安置區(qū)人畜飲水較為困難

，迫切需要解決人畜飲水工程

（二）人居環(huán)境惡劣

由于安置時受補償標準低和移民存在故土難離等思想因素的影響，加上當時搬遷時間緊、任務重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江兩岸，房屋地處花巖坎高且建房用土粘性較差，遭受泥石流和山體滑坡影響的房屋較多，經(jīng)過二十多年的風吹雨打，許多“干打壘”房屋成了危房，嚴重影響移民的生產(chǎn)生活。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

一是移民文化素質(zhì)偏低。受庫區(qū)教學條件和師資力量的限制，移民勞動力中受過中等以上文化程度教育比例小，移民文化素質(zhì)普遍低下。二是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。近年來，我縣一直把煙葉、甜葉菊、光皮樹、加工橙、油茶，蔬菜等產(chǎn)業(yè)作為移民增收致富的產(chǎn)業(yè)來抓，但一直難以形成規(guī)模。

四、解決問題對策

1、完善基礎設施建設是解決移民出路的推動基石。

基礎設施建設是強縣富民之基。解決庫區(qū)及安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題。一要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設。搞好庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目扶持規(guī)劃，重點建設好水渠、水陂、水庫等排灌設施，利用庫區(qū)有限的耕地，擴大旱澇保收面積，改良冷漿田、低產(chǎn)田和缺水田，提高農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增收。二要加強生活設施建設。抓好公路、橋梁、飲水安全及居住環(huán)境等基礎設施建設，力爭在三年內(nèi)庫區(qū)及安置區(qū)移民村組點通水泥路，每個自然村建設一個文化娛樂活動廣場，創(chuàng)建一間文化娛樂活動室，建設一批移民示范新村。同時，加大安置點“干打壘”泥墻危房改造的力度，著力改善庫區(qū)及安置區(qū)移民居住條件及環(huán)境。為此，我縣以移民危房改造為切入點，計劃在庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設移民新村，安排生產(chǎn)生活條件惡劣的移民到新村點安置，引導移民興建新戶型住房，提升移民的生活檔次。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決移民出路的有效途徑。

由于電站蓄水，大面積良田被淹，耕地大大銳減，全縣移民現(xiàn)有人均耕地0.45畝，難以解決溫飽問題，為使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益，針對我縣實情，必須走“田里煙稻甜、水面鴨、水中魚、岸邊豬、山上果”的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有的耕地，結(jié)合山多及庫區(qū)形成大小庫叉等資源，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。同時，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模給予政策和資金傾斜，給產(chǎn)業(yè)吃上一顆“定心丸”，另外，還要不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加村級集體收入，擴大移民社會保障覆蓋面。比如大埠鄉(xiāng)大坑村屬于居龍灘電站庫區(qū)重點移民村，耕地被淹后，該村“兩委”班子審時度勢，因地制宜，走發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)之路，如今，由60畝發(fā)展壯大到現(xiàn)在350多畝，僅此項該村人均增收520元，烤煙返稅村集體近3萬元，表彰科技示范戶及種煙大戶4.5萬元，既增加移民戶的農(nóng)業(yè)收入，又壯大了村級集體，該集中連片的烤煙示范基地被市煙草公司列入現(xiàn)代煙葉示范基地，向上爭取180多萬元煙水配套設施項目和120多萬元大埠圩鎮(zhèn)至大坑村的4公里公路硬化工程，這一項目的實施，徹底解決該村落后的基礎設施的局面，從根本上提高移民的生產(chǎn)生活水平。

3、實施農(nóng)民知識化及技能培訓是解決移民出路的主要手段。

我縣庫區(qū)及安置區(qū)移民4萬多人，據(jù)初步調(diào)查中專以上文化水平4.5%，高中文化水平12.8%，初中文化水平29.5%，小學文化及文盲水平53.2%，80%以上移民文化素質(zhì)不高，有的移民村組30歲以上的全是小學文化水平，比如上猶江水庫移民縣田村鎮(zhèn)坪內(nèi)村坳芫組安置點就是這種現(xiàn)象，移民文化素質(zhì)低，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)問題，嚴重制約著庫區(qū)移民的經(jīng)濟發(fā)展。針對這一情況，一要加強農(nóng)民知識化及就業(yè)技能培訓。制定《庫區(qū)移民知識化工程培訓五年實施規(guī)劃》，堅持科技知識與實用技能相結(jié)合，定期辦班與專家現(xiàn)場授課相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合的方法，創(chuàng)新培訓方式，加強素質(zhì)及技能培訓，計劃每年培訓人次，通過培訓使庫區(qū)移民都掌握1—2門實用技術和就業(yè)技能。同時，依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，拓寬就業(yè)渠道，使庫區(qū)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強庫區(qū)移民的致富本領，增加庫區(qū)移民的收入。二要加強移民子女教育培訓。認真抓好農(nóng)函大培訓工作，做好每年扶持移民子女到南昌大學、江西農(nóng)業(yè)大學、江西民政學校、贛州農(nóng)校等大中專院校學習，通過學習以點帶面，掀起移民創(chuàng)業(yè)熱潮，從而輻射帶動庫區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4、后期扶持政策實施是解決移民出路的根本保障。

為加大庫區(qū)及安置區(qū)移民的后期扶持力度，5月國務院出臺了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和省政府《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，《意見》和《實施方案》明確規(guī)定對6月30日前建好的全省大中型水庫移民從7月1日起再扶持20年，6月30日正在建設或以后建設的大中型水庫移民，在移民工作驗收合格后扶持20年，每人每年扶助資金600元。我縣列入大中型水庫移民后期扶持政策的水庫移民有：上猶江水庫縣安置移民、萬安庫區(qū)移民、石芫鄉(xiāng)金盤水庫移民和居龍灘電站移民，人數(shù)約4萬人。全縣移民人數(shù)多，但生活水平卻還很低，落實后期扶持政策，可基本解決貧困移民的口糧不足問題，解決相對貧困移民子女入學、實用技術學習培訓等缺口資金，解決部分移民發(fā)展生產(chǎn)的資金，強化自身的“造血”功能。實施后期扶持項目，對維護庫區(qū)移民根本利益，發(fā)展庫區(qū)移民的經(jīng)濟，實現(xiàn)庫區(qū)移民的增產(chǎn)增收起著根本保障作用，對促進全縣移民共同富裕，構(gòu)建繁榮和諧庫區(qū)具有深遠的意義。