前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇肉牛養(yǎng)殖論文范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

肉牛養(yǎng)殖論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 規(guī)模牛場(chǎng) 養(yǎng)牛業(yè) 疫病 防治 措施 探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] S858.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0221-01

近些年來(lái)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)牛業(yè)危害比較大的傳染性疾病蛀牙包括牛流行熱、結(jié)核病、口蹄疫、巴氏桿菌病、布氏桿菌病、惡性水腫、傳染性胸膜肺炎等等，傳染性牛疾病具有傳播廣、流行快以及發(fā)病急等等特點(diǎn)，一般情況下，病區(qū)發(fā)病率在百分之五十到百分之百之間，牛犢的死亡率很高，危害十分嚴(yán)重。規(guī)?；B(yǎng)牛場(chǎng)的疫病防治已經(jīng)成為了一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，不管是經(jīng)營(yíng)管理，還是疾病防治、飼養(yǎng)方式方法、飼養(yǎng)管理技術(shù)、人員配置、設(shè)施設(shè)備配套、建設(shè)布局、場(chǎng)址選定，都必須要采取綜合性的措施，只有這樣，才能夠收獲到良好防治效果。下面，筆者就探討規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治。

一、規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用

規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)在防疫過(guò)程中使用疫苗或者菌苗必須要加強(qiáng)對(duì)其的管理，原因就在于疫苗以及菌苗是防疫用生物藥品，是一種特殊的商品，其供應(yīng)的渠道必須要按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，由我國(guó)的動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一的管理。疫苗以及菌苗屬于防疫和免疫注射的種類(lèi)，因此，必須要按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及山西省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的部署，不能夠擅自將其增加或者減少，尤其是重大的動(dòng)物疫病防治所用的疫苗或者菌苗，必須要堅(jiān)持免疫注射到位，除了要實(shí)行免疫檔案登記管理措施之外，還必須要實(shí)施動(dòng)物防疫駐場(chǎng)的監(jiān)督制度，更加要做好預(yù)防免疫接種的相關(guān)工作，從本質(zhì)上增強(qiáng)動(dòng)物群體的抗病能力。

規(guī)?；?chǎng)對(duì)于一些類(lèi)似于牛瘟以及口蹄疫等等十分重大的傳染病必須要實(shí)施疫苗免疫接種工作，對(duì)于類(lèi)似于牛傳染性胃腸炎、鏈球菌病、犢牛紅痢、犢牛黃白痢、氣喘病等疫病，必須要根據(jù)山西省自身規(guī)模牛場(chǎng)實(shí)際的情況以及山西省疫病流行的情況，將規(guī)模牛養(yǎng)殖場(chǎng)疫病流行規(guī)律以及種類(lèi)明確，根據(jù)規(guī)模牛養(yǎng)殖場(chǎng)疫病流行特點(diǎn)以及疫病發(fā)生特點(diǎn)，結(jié)合牛疫病臨床發(fā)病的情況，借助實(shí)驗(yàn)診斷室來(lái)對(duì)病源進(jìn)行分離檢測(cè)以及分離鑒定工作，對(duì)于發(fā)病畜禽以及感染畜禽必須要進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的診斷，明確牛場(chǎng)存在繼發(fā)性感染疫病以及原發(fā)性感染疫病種類(lèi)，具有重點(diǎn)地實(shí)施免疫接種，并且要掌握一些行之有效的免疫方式方法。

二、規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要規(guī)范使用保健品

當(dāng)前形勢(shì)下，在新發(fā)生的牛傳染病中，大約有三分之一因?yàn)椴《舅?，針?duì)這些病毒性的牛傳染病，并沒(méi)有特效治療的藥物，只有根據(jù)山西省養(yǎng)牛場(chǎng)牛群所處于的不同飼養(yǎng)的階段，具有針對(duì)性的進(jìn)行病原菌敏感藥物的選擇，有效預(yù)防牛群內(nèi)源性以及外源性細(xì)菌性的感染，將牛病死率以及牛發(fā)病率減少，有效提升牛的出欄率以及牛的成活率，只有這樣，才能夠取得良好的防疫效果以及飼養(yǎng)效益。因此，不管是中成藥制劑、化學(xué)藥品制劑還是升生化制劑的保健藥品，不管是抗生素類(lèi)藥品還是消毒類(lèi)藥品，雖然能夠在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于牛防病和治病起到保健的作用，但是，牛食用這些保健品以后都會(huì)在身體里面存在一定的殘留，直接影響到了牛產(chǎn)品的質(zhì)量以及牛防疫的效果。在規(guī)?；B(yǎng)牛場(chǎng)中應(yīng)用保健藥品，必須要按照休藥期長(zhǎng)短以及劑量來(lái)進(jìn)行使用，那些不需要的藥品、禁用的藥品以及淘汰的藥品堅(jiān)決不能使用。

三、規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)

在山西省很多規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)都對(duì)疫苗以及藥物進(jìn)行過(guò)分依賴(lài)，遵循重治療輕預(yù)防的原則，對(duì)山西省規(guī)模牛場(chǎng)日常飼養(yǎng)管理進(jìn)行輕視，這是不正確的。事實(shí)上規(guī)模牛場(chǎng)環(huán)境控制以及飼養(yǎng)管理都成為了規(guī)?；?chǎng)疫病控制十分關(guān)鍵的因素，生產(chǎn)上往往會(huì)因?yàn)樾l(wèi)生條件差以及飼養(yǎng)管理差導(dǎo)致發(fā)生很多疾病。免疫接種以及藥物治療都成為了對(duì)疫病進(jìn)行控制十分有效的手段，但并不是萬(wàn)能的手段，再加上有些疫苗自身并不具備很高的免疫保護(hù)率，而且大多數(shù)疫病都是病毒性疾病繼發(fā)感染，并不存在特效藥，轄區(qū)藥物治療的收效十分微小。想要從本質(zhì)上防治規(guī)模牛場(chǎng)的疫病，必須要從飼養(yǎng)管理以及衛(wèi)生消毒方面下功夫，堅(jiān)持防重于治以及預(yù)防為主的方針政策。

四、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者主要從規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要規(guī)范防疫苗的使用、規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要規(guī)范使用保健品以及規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治要消除技術(shù)上的誤區(qū)這三個(gè)方面對(duì)規(guī)模牛場(chǎng)疫病防治進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 巫亮.李金博.李?lèi)?ài)華.溫萬(wàn).Wu Liang.Li Jinbo.Li Aihua.Wen Wan 寧夏銀川地區(qū)奶牛繁殖性能調(diào)查[期刊論文]-農(nóng)業(yè)科學(xué)研究2009，30（4）.

[2] 王振雄.陳少平.李巖.張魯安.劉讓.毋婷.喬德平.王寶文集約化牛場(chǎng)高產(chǎn)奶牛炎感染情況調(diào)查與免疫預(yù)防（初報(bào)）[會(huì)議論文]-2006.

肉牛養(yǎng)殖論文范文第2篇

近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質(zhì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。據(jù)調(diào)查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達(dá)××%和××0%，瘦肉型豬比重超過(guò)70%，生豬品改效應(yīng)明顯體現(xiàn)。去年，我們著重加強(qiáng)了牛、羊的品改工作，全市建設(shè)了××多個(gè)基層品改站，先后培訓(xùn)技術(shù)人員×××多人，牛羊冷配達(dá)××萬(wàn)頭次以上，大大提高了牛羊的品質(zhì)。此外，我們依照《種畜禽管理?xiàng)l例》規(guī)范全市種畜禽場(chǎng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。由省統(tǒng)一部署，全面完成了全市××個(gè)種畜禽場(chǎng)的驗(yàn)收換證工作，從源頭環(huán)節(jié)確保了主要畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

二、狠抓養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，種草養(yǎng)畜成為富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展草食牲畜是市委、市政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊辏覀円劳小半p百萬(wàn)”工程的實(shí)施。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，借助資金政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行人工種草、秸桿氨化等科學(xué)飼養(yǎng)方法，全年發(fā)展牛羊大戶(hù)達(dá)×××戶(hù)，促進(jìn)了草食牲畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民致富。市發(fā)展草食動(dòng)物領(lǐng)導(dǎo)小組甘當(dāng)“服務(wù)員”，積極幫助以×××為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。先后成功爭(zhēng)取到×××二期利用西班牙政府貸款建設(shè)×××萬(wàn)頭肉牛加工生產(chǎn)線(xiàn)、優(yōu)質(zhì)牧草栽培等一批國(guó)家和省重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產(chǎn)，必將繼續(xù)影響、帶動(dòng)全市乃至全省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

三、狠抓名特水產(chǎn)開(kāi)發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

××年，全市各項(xiàng)漁業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在做好大面常規(guī)漁業(yè)品種養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，我們突出抓了名優(yōu)、特、奇、新品種的開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成效顯著。全年名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)80萬(wàn)畝，其中河蟹放養(yǎng)面積20萬(wàn)畝，湘云鯽（鯉）放養(yǎng)面積超15萬(wàn)畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔超過(guò)×××萬(wàn)口網(wǎng)箱，珍珠放養(yǎng)超過(guò)8萬(wàn)畝，名特水產(chǎn)產(chǎn)值已占漁業(yè)總產(chǎn)值的××%以上。另外，繼成立漁業(yè)檢測(cè)中心后，作為全年養(yǎng)殖業(yè)工作的重頭戲，我們?nèi)鎸?shí)施了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證制度。至年底，我們共發(fā)證××萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)面積80%，以較快的進(jìn)度出色完成了省定任務(wù)，漁業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)管理逐步邁入正軌，為全市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，省市實(shí)事任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，食品安全已日益受社會(huì)關(guān)注?！痢聊隉o(wú)公害畜禽水產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作也首次被納入年度省市實(shí)事考核范疇，要求我市分別認(rèn)定認(rèn)證×××萬(wàn)頭無(wú)公害生豬，×××萬(wàn)畝無(wú)公害養(yǎng)殖水面。作為全市養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)，我們義不容辭地承擔(dān)了這一重任，并將其作為“關(guān)系民生，順乎民意”的大事來(lái)抓，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，克服困難、多方協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)認(rèn)定認(rèn)證工作。全年共認(rèn)定出欄無(wú)公害生豬×××萬(wàn)頭，認(rèn)證無(wú)公害養(yǎng)殖水面×××萬(wàn)畝，分別超過(guò)省定任務(wù)的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產(chǎn)品品質(zhì)，也為我們今后推動(dòng)無(wú)公害化養(yǎng)殖積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市場(chǎng)“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標(biāo)準(zhǔn)，肉品的安全優(yōu)質(zhì)得到了保證，維護(hù)了廣大群眾的身體健康。

五、狠抓動(dòng)物防疫保安，體系建設(shè)獲歷史性突破。

動(dòng)物防疫歷來(lái)是養(yǎng)殖業(yè)工作的重中之重。去年，我們以落實(shí)責(zé)任制為手段，加強(qiáng)查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰(zhàn)的勝利，確保了全市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“防重于治”的方針，全面落實(shí)基礎(chǔ)免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬(wàn)頭，禽類(lèi)3337萬(wàn)羽，犬只×××萬(wàn)只，免疫密度達(dá)×××0%，防范了全市重大動(dòng)物疫病的流行。并強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬(wàn)頭，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率和肉品鮮銷(xiāo)合格率達(dá)99%以上，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在加強(qiáng)防檢工作的同時(shí)，動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站。目前，全市×××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫站的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題都得到了較好解決，市、縣兩級(jí)站的工作環(huán)境和狀況也在逐步改善。大部分縣級(jí)站由財(cái)政差額撥款改為全額撥款事業(yè)單位，力量也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

六、狠抓漁政執(zhí)法為民，漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng)。

×××水域面積大，水情復(fù)雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執(zhí)法為手段，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)了漁業(yè)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。一是舉全力搞好春禁工作。××××××年是長(zhǎng)江流域?qū)嵤┐航牡诙?，我們?cè)谑形?、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，抓組織健全、措施落實(shí)、責(zé)任到位，春禁收到了預(yù)期效果。同時(shí)，全年不間斷地重點(diǎn)打擊害業(yè)捕撈和超強(qiáng)度亂捕濫撈，查處污染漁業(yè)水域案件，起到了保護(hù)資源、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。二是最大限度地維護(hù)漁民利益，切實(shí)做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭(zhēng)取將符合條件的漁民納入“低保”，不合條件的予以救濟(jì)，減輕了漁民生活負(fù)擔(dān)，確保了漁區(qū)一方平安。三是不斷完善漁業(yè)資源保護(hù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。去年×××月，一艘×××噸位的公務(wù)執(zhí)法船下水，充實(shí)了我市漁政管理服務(wù)力量。漁港完成了2個(gè)碼頭建設(shè)，配備了一艘躉船和鋼質(zhì)浮橋等救生設(shè)施，有力地保障了漁業(yè)生產(chǎn)安全，全年無(wú)重大事故發(fā)生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產(chǎn)生活。此外，我們還努力加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)珍稀水生野生動(dòng)物救護(hù)，×××江豚保護(hù)區(qū)項(xiàng)目已上報(bào)農(nóng)業(yè)部爭(zhēng)取立項(xiàng)。項(xiàng)目一旦實(shí)施，必將對(duì)×××的生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

七、狠抓飼料獸藥監(jiān)管，市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)井然有序。

飼料、獸藥作為主要的養(yǎng)殖投入品，安全與否、質(zhì)量?jī)?yōu)劣都關(guān)系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理?xiàng)l例》頒布為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥行業(yè)監(jiān)管，市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范有序。

從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業(yè)辦掛牌辦公后，我們迅速行動(dòng)，很快摸清了全市飼料業(yè)的基本情況，為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造了履行管理職能的必要條件。7月份開(kāi)始，開(kāi)展了為期兩個(gè)月的全市飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，依法查處了39家企業(yè)的違法違規(guī)行為，取得很好的成效。在抓監(jiān)管同時(shí)，我們堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)，先后召開(kāi)了全市飼料全安全監(jiān)管會(huì)議，舉辦了飼料業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助管理者和生產(chǎn)者提高了法律意識(shí)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業(yè)辦理了免征增值稅的手續(xù)，預(yù)計(jì)將為全市飼料企業(yè)節(jié)支9億元，有效支持了企業(yè)發(fā)展。

獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎拢碌摹东F藥管理?xiàng)l例》生效后，我們積極組織學(xué)習(xí)、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執(zhí)法者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)者、養(yǎng)殖者、服務(wù)者人手一冊(cè)，在社會(huì)上形成了知法、守法、執(zhí)法的濃郁氛圍，并依法依規(guī)在全市集中開(kāi)展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場(chǎng)，維護(hù)了養(yǎng)殖戶(hù)的根本權(quán)益。

八、狠抓培訓(xùn)服務(wù)工作，科教管理水平上新臺(tái)階。

××年，養(yǎng)殖業(yè)科教管理服從服務(wù)于全局中心任務(wù)，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)科研項(xiàng)目的管理。完成編制了《×××畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心》等項(xiàng)目書(shū)，成功申報(bào)了《×××黃顙魚(yú)人繁及養(yǎng)殖技術(shù)推廣》、《×××野豬養(yǎng)殖技術(shù)研究》及《×××名貴魚(yú)類(lèi)系列開(kāi)發(fā)》等項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)×××萬(wàn)元，并完成省地方標(biāo)準(zhǔn)制定一個(gè)。二是積極組織開(kāi)展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定。去年，我們?cè)谄呖h（市）區(qū)完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務(wù)，受省局好評(píng)。三是開(kāi)展各種科技活動(dòng)。我們充分發(fā)揮畜牧水產(chǎn)學(xué)會(huì)的功能，組織開(kāi)展優(yōu)秀論文評(píng)選、技術(shù)咨詢(xún)、科技交流、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，先后舉辦各種培訓(xùn)班近百期，受訓(xùn)上萬(wàn)人次，其中局科技科與各部門(mén)合作舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)達(dá)×××多人次，發(fā)放宣傳資源×××余份。通過(guò)培訓(xùn)宣傳，增長(zhǎng)了農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)，為科技興養(yǎng)，加快農(nóng)村致富奔小康起到了良好作用。

九、狠抓各項(xiàng)保障措施，工作氛圍更加和諧奮發(fā)。

××年，我們緊貼時(shí)代脈搏，堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作服務(wù)大面生產(chǎn)，保障總體工作的原則，按《機(jī)關(guān)管理制度》認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，機(jī)關(guān)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧局面。我們堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，打擊取締地下“”賭博活動(dòng)，局直系統(tǒng)沒(méi)有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場(chǎng)所基本杜絕了議碼、買(mǎi)碼現(xiàn)象。局代管×××因×××二期建設(shè)受損而求賠償?shù)膯?wèn)題，在局領(lǐng)導(dǎo)親自出面斡旋下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，沒(méi)有發(fā)生職工集體鬧事或越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象，漁場(chǎng)生產(chǎn)正常進(jìn)行，去年又奪得高產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理上積極開(kāi)源節(jié)流，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目投資和扶助資金，全年立項(xiàng)×××余個(gè)，爭(zhēng)取資金×××多萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全市畜牧水產(chǎn)工作。后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，較好地解決了機(jī)關(guān)辦公區(qū)和生活區(qū)水電路等方面一些難題，干部職工稱(chēng)之為“民心工程”。通過(guò)充分準(zhǔn)備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)及下屬三個(gè)單位辦公場(chǎng)所搬遷，沒(méi)有對(duì)全局工作造成不利影響。局領(lǐng)導(dǎo)情系群眾，購(gòu)置了上下班專(zhuān)車(chē)，大大激發(fā)了全局人員求×××、干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性。

十、黨政工衛(wèi)齊抓共管，精神文明建設(shè)成果豐碩。

××年，我們從黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監(jiān)督，努力搞好作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作。組織了對(duì)兩個(gè)《條例》和向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，保證了隊(duì)伍的純潔性。全年共培訓(xùn)入黨積極分子11名，發(fā)展新黨員×××名。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)”工作責(zé)任制和各項(xiàng)社會(huì)保障制度，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系困難家庭8戶(hù)，干部共捐款××多元，為企業(yè)提供解困資金2萬(wàn)余元。加大對(duì)×××村建整扶貧力度，全年局領(lǐng)導(dǎo)下扶貧點(diǎn)8次，投資20余萬(wàn)元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。結(jié)合“四五”普法教育和《行政許可法》的實(shí)施，積極開(kāi)展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)。人事、編制、勞資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革嚴(yán)格按上級(jí)要求有條不紊地開(kāi)展，免除了大多數(shù)職工的后顧之憂(yōu)。切實(shí)落實(shí)老干部各項(xiàng)待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開(kāi)心。狠抓計(jì)劃生育工作，全年局機(jī)關(guān)沒(méi)有違反計(jì)生政策的現(xiàn)象。全面迎接了全省衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，局機(jī)關(guān)、宿舍區(qū)及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級(jí)充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎(chǔ)。

總之，去年的生產(chǎn)和工作是發(fā)展前進(jìn)的，這主要是各級(jí)黨委政府高度重視，各級(jí)畜牧水產(chǎn)行政管理部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，同志們共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。

從生產(chǎn)角度看，真正把養(yǎng)殖業(yè)作為解決“三農(nóng)問(wèn)題”，致富農(nóng)民的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，部份領(lǐng)導(dǎo)、群眾，甚至是我們自己一些人，都認(rèn)識(shí)不夠。有的地方?jīng)]有認(rèn)真規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性資金來(lái)源渠道狹窄，主要是由個(gè)人投資、社會(huì)融資、招商引資來(lái)解決。

但是我們還應(yīng)該看到:

1、動(dòng)物防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全還須加強(qiáng)，非法使用“瘦肉精”等違禁藥物的情況未完全控制，少數(shù)地方因經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大，整治乏力。

肉牛養(yǎng)殖論文范文第3篇

本校05年底認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，07年評(píng)為陜西省“職業(yè)技術(shù)教育先進(jìn)單位”，06年-08年，連續(xù)三年被渭南市人民政府命名為“職業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)單位”;2010獲陜西省“文明校園”稱(chēng)號(hào)，現(xiàn)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。

一.合陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心是政府主辦的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校,為涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)

學(xué)校占地面積64畝，總建筑面積1. 9萬(wàn)平方米。在校學(xué)生824人，現(xiàn)開(kāi)設(shè)有：電子電器應(yīng)用與維修、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、高校對(duì)口單招、果蔬花卉栽培、禽畜養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)規(guī)范，職教特色鮮明。學(xué)校坐落在合陽(yáng)縣城鳳凰東路，環(huán)境幽雅，設(shè)施完善，交通便利，師資力量雄厚?，F(xiàn)有教師147人，其中專(zhuān)職教師108人，省、市級(jí)教學(xué)能手7人，高級(jí)教師27人，本科以上學(xué)歷98人，雙師型教師36人。他們擁有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重因材施教，積極鉆研現(xiàn)代教學(xué)理論，編寫(xiě)教材、教參，撰寫(xiě)論文，制作課件，探討和實(shí)踐各類(lèi)課型和教學(xué)模式，取得了豐碩成果。學(xué)校注重校園文化建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”，以培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才為己任，面向市場(chǎng)，定向培養(yǎng)，精心鑄造“洽川技工”品牌，形成了“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、求實(shí)、創(chuàng)新”的良好校風(fēng),走出了一條具有“寬、實(shí)、活”特色的辦學(xué)之路，贏(yíng)得了良好的社會(huì)信譽(yù)。省教育廳、市教育局、合陽(yáng)縣委縣政府、縣教育局對(duì)我校辦學(xué)以來(lái)取得的成績(jī)給予了充分的肯定。學(xué)校先后被授予“陜西省就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”，“陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地”，“臺(tái)達(dá)電子廠(chǎng)(東莞)有限責(zé)任公司合陽(yáng)技工培訓(xùn)基地”，“中達(dá)電子(江蘇)有限公司陜西省合陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心定向培訓(xùn)基地”。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求與開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的必要性

發(fā)展職業(yè)教育，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時(shí)期，縣委、縣政府搶抓國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的歷史機(jī)遇，謀劃發(fā)展方略，以建設(shè)“西部果畜強(qiáng)縣、煤炭工業(yè)重縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育大縣、文明和諧新縣”的五縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收拓寬收入渠道，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織與培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

為滿(mǎn)足我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工等對(duì)技能型人才的需要，縣委、縣政府把加快職業(yè)教育發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧合陽(yáng)的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。在全縣義務(wù)教育和普通高中教育已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的基礎(chǔ)上，以大手筆辦大職教，全面推進(jìn)“技能型人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、成人教育與就業(yè)”培訓(xùn)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

縣委、縣政府高度重視合陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心的建設(shè)?？h委書(shū)記樊存弟、縣長(zhǎng)陳振江多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，在全縣科級(jí)干部會(huì)上大講職業(yè)教育，統(tǒng)一全縣黨政干部發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，明確了“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀(guān)點(diǎn)。為將合陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)成陜西省示范性中等職業(yè)學(xué)校，成立了由副縣長(zhǎng)馮西英任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障措施，明確將支持職業(yè)教育的發(fā)展納入各有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核。

暢通專(zhuān)業(yè)教師引進(jìn)渠道，落實(shí)了教師保障措施。從2008年開(kāi)始，按照“政府給編、財(cái)政出錢(qián)、學(xué)校選人”原則，由學(xué)校根據(jù)發(fā)展的需要，自主選聘非師范類(lèi)應(yīng)屆

畢業(yè)生充實(shí)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍。2008年引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師5人，2009年引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師4人，2011年計(jì)劃引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師5人。近三年來(lái)，我校挖掘辦學(xué)潛力，發(fā)揮職教職能，先后開(kāi)展了“人人技能工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”及再就業(yè)培訓(xùn)工程，累！計(jì)培訓(xùn)3000余人次。 三、辦學(xué)的質(zhì)量效益與特色

涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)師資力量較強(qiáng)，現(xiàn)有專(zhuān)、兼職教師30人，其中專(zhuān)職教師20人，兼職教師5人;專(zhuān)職教師中專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)教師5名，文化輔導(dǎo)教師2名,基本達(dá)到省示范農(nóng)校具備的條件，學(xué)校自創(chuàng)辦以來(lái)，始終以“培訓(xùn)、示范、推廣”的模式服務(wù)“三農(nóng)”,在幫助農(nóng)民脫貧致富。

1.立足本地實(shí)際，以“培訓(xùn)、推廣”為重點(diǎn)，發(fā)揮涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)作用。

在辦學(xué)過(guò)程中，我們根據(jù)農(nóng)民本人和市場(chǎng)需求，因地制宜，按需施教，不斷改進(jìn)教材內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的實(shí)用性。2009年到2010年，我們舉辦了果樹(shù)栽培、奶牛養(yǎng)殖、奶羊養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了2240多人次，通過(guò)培訓(xùn)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)掌握和提高了種養(yǎng)技術(shù)，并成功地帶動(dòng)了本鄉(xiāng)16個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外我們還舉辦了生豬養(yǎng)殖、藥材栽培、花卉種植等培訓(xùn)班25期。農(nóng)技服務(wù)人員經(jīng)常深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，免費(fèi)為農(nóng)民提供科技圖書(shū)，通過(guò)培訓(xùn)及上門(mén)服務(wù)，農(nóng)民普遍受益，避免了農(nóng)民因技術(shù)問(wèn)題而造成的不必要的損失，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收增效，深受農(nóng)民朋友的好評(píng)。

2.抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的示范作用。

為達(dá)到培訓(xùn)效果，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校也根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和條件建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、自辟示范菜園。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄 300頭以上，年創(chuàng)收3萬(wàn)元以上。鞏固并擴(kuò)大了原有的香菇生產(chǎn)場(chǎng)地，依據(jù)本縣特色，興建了紅提葡萄示范園地，每年正月技術(shù)人員對(duì)葡萄苗的培植進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范，中途對(duì)葡萄管理和施肥進(jìn)行指導(dǎo)，保證了葡農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)了全縣農(nóng)民的積極性，使全縣種植面積上升到目前的2100畝，種植戶(hù)128戶(hù)，畝收入由以前的1000元上升至1600元以上，其他示范園地也不同程度地得到了充分發(fā)展，農(nóng)民僅此一項(xiàng)增收達(dá)100萬(wàn)元以上。

此外，我們還結(jié)合本縣生產(chǎn)實(shí)際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)，對(duì)務(wù)工農(nóng)民加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，不斷提高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

四、爭(zhēng)創(chuàng)省示范性涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，辦農(nóng)民滿(mǎn)意的學(xué)校。

幾年來(lái)，合陽(yáng)職教中心在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中做出了較大的貢獻(xiàn)，取得了一定的成績(jī)，但我們深深地感到，對(duì)照學(xué)校建設(shè)的要求，我們還有一定的差距。為了將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)做大做強(qiáng)，使之更好地滿(mǎn)足本縣農(nóng)民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需要，我們經(jīng)研究決定，申請(qǐng)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。

黨的十五屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，決定明確指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定;沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興農(nóng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，提出農(nóng)業(yè)根本出路在科技、在教育。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)校擔(dān)負(fù)著重要的使命。

我們相信，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，我們的高度重視和支持，合陽(yáng)職教中心全體工作人員的共同努力，合陽(yáng)職教中心一定能成為一所全縣農(nóng)民滿(mǎn)意的名副其實(shí)的縣級(jí)示范性農(nóng)校。

綜上所述，現(xiàn)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，敬請(qǐng)批復(fù)。

申請(qǐng)學(xué)校：

肉牛養(yǎng)殖論文范文第4篇

關(guān)鍵詞 牧區(qū)； 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)； 參保現(xiàn)狀； 建議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能［1］。

因此，從宏觀(guān)上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定國(guó)家的財(cái)政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀(guān)上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對(duì)民族牧區(qū)來(lái)說(shuō)，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問(wèn)題尤為突出。

筆者通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，對(duì)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保現(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國(guó)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提出建議。

1 調(diào)查樣本情況。

1. 1 研究區(qū)概況。

1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬(wàn)，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬(wàn)，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿(mǎn)、朝鮮、回等 22 個(gè)民族組成，其中蒙古族人口68 萬(wàn)，占 47%，是全區(qū)也是全國(guó)蒙古族人口比例最高的地區(qū)。

興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無(wú)霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬(wàn) hm2，其中可利用草場(chǎng)261.2 萬(wàn) hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬(wàn)頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬(wàn)頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬(wàn)頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬(wàn)頭； 牲畜出欄 451.3 萬(wàn)頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類(lèi) 14.9 萬(wàn) t，鮮奶 23 萬(wàn) t，毛絨 1. 17 萬(wàn) t，禽蛋 1.87 萬(wàn) t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個(gè)，禽類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū) 135 個(gè)。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。

1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個(gè)旗縣市 （ 局） 的 56 個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，450 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)14.25萬(wàn)戶(hù)。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬(wàn)hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費(fèi)共計(jì)達(dá) 6 402 萬(wàn)元。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼比例為 50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)比例為 15%，地方財(cái)政和農(nóng)戶(hù)自籌 10%（ 農(nóng)戶(hù)每公頃交納保費(fèi) 30 元） 。

2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬(wàn) hm2，占各類(lèi)農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個(gè)旗縣市和農(nóng)場(chǎng)局。2009 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá) 76.83 萬(wàn) hm2; 財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費(fèi)達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬(wàn) hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)工作做到了應(yīng)保盡保，各類(lèi)農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬(wàn) hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶(hù)達(dá)190 575 戶(hù)［2］。

1. 2 數(shù)據(jù)來(lái)源 此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀研究的對(duì)象是興安盟的參保農(nóng)戶(hù)，主要采取了問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法。問(wèn)卷調(diào)查的重點(diǎn)是寶門(mén)鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過(guò)程中，一部分問(wèn)卷在保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，還有一部分問(wèn)卷到各村做農(nóng)戶(hù)調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300 份，回收問(wèn)卷294 份，其中因?yàn)樾畔⒉蝗蛏矸莶环麊?wèn)卷 21 份，有效問(wèn)卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。

2 調(diào)查結(jié)果分析。

2. 1 樣本描述統(tǒng)計(jì)分析。

樣本農(nóng)戶(hù)基本情況見(jiàn)表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，同時(shí)大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保程度。

 

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶(hù)選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶(hù)選擇了病蟲(chóng)害，19.8%的農(nóng)戶(hù)選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險(xiǎn)中，20.3%的農(nóng)戶(hù)選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶(hù)選擇價(jià)格波動(dòng)，33.8%的農(nóng)戶(hù)選擇疾病風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶(hù)遭受過(guò)不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，可見(jiàn)該地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。

在不投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低沒(méi)有必要進(jìn)行保險(xiǎn)的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過(guò)其他方法化解風(fēng)險(xiǎn)的占32. 4% ，表示依靠國(guó)家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險(xiǎn)的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點(diǎn)，還有大約 40. 7% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容一點(diǎn)不了解。由于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞落后，大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒(méi)有考慮過(guò)如何降低風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

在對(duì)當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險(xiǎn)所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在目前推行的險(xiǎn)種基本能夠滿(mǎn)足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶(hù)的切實(shí)需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中保費(fèi)的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶(hù)只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶(hù)對(duì)這一保費(fèi)的構(gòu)成表示滿(mǎn)意。

 

由表 2 可知，農(nóng)戶(hù)對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣情況比較滿(mǎn)意。在對(duì)不滿(mǎn)意的那部分投保戶(hù)的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在保險(xiǎn)的理賠過(guò)程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問(wèn)題，因此，如何規(guī)范和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程，全面提高農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度是目前影響農(nóng)戶(hù)再參保意愿的重要因素。

為研究如何才能使農(nóng)戶(hù)更加信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任度的影響因素調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。由表 3 可知，農(nóng)戶(hù)對(duì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說(shuō)明保險(xiǎn)公司應(yīng)提高保險(xiǎn)維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。

2. 2 農(nóng)戶(hù)參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

2. 2. 1 農(nóng)戶(hù)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因此通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，從今社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶(hù)往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的農(nóng)戶(hù)在這種條件下便會(huì)及積極地尋找合適的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)卻普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，72.2%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有考慮過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀(guān)念中還存在著靠天吃飯的觀(guān)念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過(guò)程中的阻力加大。在走訪(fǎng)調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒(méi)有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國(guó)家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一種事后、免費(fèi)的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時(shí)，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)有效資源沒(méi)有被合理應(yīng)用，造成大量浪費(fèi)。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴(lài)心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險(xiǎn)之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財(cái)政消融在連年相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

另外，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的家庭收入對(duì)其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，其購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶(hù)，其購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實(shí)施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶(hù)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。

圖1 農(nóng)戶(hù)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

2. 2. 2 農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入成本并不高。以寶門(mén)鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶(hù)只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶(hù)都有支付保費(fèi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司會(huì)首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯?huì)取得聯(lián)系，按照投保戶(hù)實(shí)際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)基本上不用通過(guò)太繁瑣的過(guò)程就可以獲得理賠，且國(guó)內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶(hù)仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。

2. 3 農(nóng)戶(hù)參保意愿的影響因素。

2. 3. 1 農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對(duì)象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用的了解是會(huì)影響到農(nóng)戶(hù)的參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策行為，如果決策對(duì)象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會(huì)傾向于接受該項(xiàng)決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對(duì)外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對(duì)面告知等形式。農(nóng)民缺少主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的渠道，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)盈利能力較弱的險(xiǎn)種。因此，在對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益期望值比較低的情況下，保險(xiǎn)公司很難對(duì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。

同時(shí)，保險(xiǎn)作為一種無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專(zhuān)門(mén)的精算技術(shù)確定出來(lái)的保費(fèi)和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的性能和價(jià)格難以進(jìn)行直觀(guān)的評(píng)估，因而在繳費(fèi)和理賠時(shí)容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。

另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在基本不確定性，人們的主觀(guān)預(yù)期傾向于不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)有非常大的不確定性，某些風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)也是無(wú)法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對(duì)象時(shí)） ，個(gè)體農(nóng)戶(hù)難以對(duì)遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒(méi)有那么高。向農(nóng)戶(hù)提供保險(xiǎn)實(shí)際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶(hù)支付保費(fèi)，因此農(nóng)戶(hù)可能對(duì)保險(xiǎn)的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險(xiǎn)的推廣和市場(chǎng)的形成。此外，農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)的賠付可能性也存在懷疑。

2. 3. 2 政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險(xiǎn)公司在承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨著社會(huì)保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實(shí)際在理賠的過(guò)程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險(xiǎn)保障水平。以所調(diào)查的寶門(mén)鎮(zhèn)為例，保險(xiǎn)公司原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上造成分散的農(nóng)戶(hù)更傾向于通過(guò)政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營(yíng)公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶(hù)同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時(shí)這也激化了保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個(gè)村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長(zhǎng)地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶(hù)的不滿(mǎn)情緒，而且還會(huì)導(dǎo)致大量道德風(fēng)險(xiǎn)的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級(jí)組織不便涉及。

2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲(chóng)害等，有時(shí)連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼 + 社會(huì)捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時(shí)持有依賴(lài)思想。通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要自己出錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢(qián)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是為了在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動(dòng)意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際意義。也就不會(huì)積極地去了解和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，訪(fǎng)談中的一個(gè)典型的說(shuō)法就是“有了國(guó)家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買(mǎi)什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。

3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿的政策建議———以興安盟為例。

3. 1 提高農(nóng)民的保險(xiǎn)支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)本是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從這個(gè)意義上說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。前文提過(guò)，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要制約因素。由于市場(chǎng)需求與消費(fèi)支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行中實(shí)施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》

等。我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺(tái)符合國(guó)情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施辦法》，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身、農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織模式，滿(mǎn)足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外可供選擇的政策性保險(xiǎn)制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實(shí)施、保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)以及組建新的政策性保險(xiǎn)公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金的投入、籌集及運(yùn)用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來(lái)看，政府支持下商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的制度模式是現(xiàn)實(shí)選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較，而且，政府在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，各地可立足本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營(yíng)，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?？梢試L試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶(hù)投保，又滿(mǎn)足不同受災(zāi)保戶(hù)多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。

3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地提高對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶(hù)農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點(diǎn)農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的宣傳，樹(shù)立政府和保險(xiǎn)公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和真正了解國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)。

［1］孟春。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式研究［m］。 北京： 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］內(nèi)蒙古興安盟及興安盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況［eb/ol］。 （2009 －06 －25）

［3］王敏俊。 影響小規(guī)模農(nóng)戶(hù)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的因素分析［j］。 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3） :38 －44.

［4］陶樂(lè)明，王曉天。 關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的幾點(diǎn)建議［j］。安徽農(nóng)學(xué)報(bào)，2009（5） :23 －24，19.

肉牛養(yǎng)殖論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；對(duì)策；

山西自2009年山西省設(shè)立運(yùn)城、晉中、大同3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實(shí)現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，龍頭企業(yè)達(dá)到3000余家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到近8萬(wàn)家，數(shù)量居全國(guó)第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長(zhǎng)10.8%[1]。尤其3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平及科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到66%和59%，示范引領(lǐng)作用明顯，建設(shè)成效顯著。但與全國(guó)平均水平相比依然落后，抵御自然災(zāi)害能力依然不強(qiáng)。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國(guó)糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國(guó)平均水平低1679.5元，排全國(guó)22位。在全省119個(gè)縣市中還有58個(gè)貧困縣，約占到1/2，其中，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)，貧困人口329萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?0%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平及社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和科技貢獻(xiàn)率等支撐系統(tǒng)均低于全國(guó)平均水平。通過(guò)對(duì)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個(gè)縣、市的實(shí)地考察和調(diào)研，以及對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策等一系列問(wèn)題，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀(guān)問(wèn)題，進(jìn)而給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)“特色”保護(hù)利用不力

談山西農(nóng)業(yè)，有3點(diǎn)必須關(guān)注：

（1）山西以煤炭為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)，日益受到環(huán)境、市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型迫在眉睫[3-4]。對(duì)此我們準(zhǔn)備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強(qiáng)，甚至不夠明確。

（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國(guó)平均水平高出近12百分點(diǎn)[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個(gè)，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問(wèn)題的解決直接關(guān)系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。

（3）一直以來(lái)，人們把干旱少雨、山多溝深認(rèn)為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢(shì)，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢(shì)，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認(rèn)為沒(méi)有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國(guó)”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質(zhì)糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢(shì)正在變成優(yōu)勢(shì)；忽視了北京“護(hù)城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒(méi)指望它成事，沒(méi)給它應(yīng)有的地位，其他自然就談不上。說(shuō)是特色農(nóng)業(yè)，沒(méi)有弄清楚到底特在哪里？沒(méi)有特殊待遇，沒(méi)有超常規(guī)的特殊支持，沒(méi)有特殊的辦法，沒(méi)有特殊的技術(shù)，保護(hù)、利用、發(fā)掘“特色”的意識(shí)淡薄，跟全國(guó)其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學(xué)品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴(yán)重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢(shì)，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來(lái)，也強(qiáng)不起來(lái)。

1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)、加、銷(xiāo)融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、機(jī)制保障為前提，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會(huì)化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應(yīng)、吸納就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀(guān)光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個(gè)整體推進(jìn)和長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應(yīng)該從戰(zhàn)略層面進(jìn)行中長(zhǎng)期，比如10a甚至20，30a的科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運(yùn)城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒(méi)有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領(lǐng)，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門(mén)以及一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅(jiān)持、必須堅(jiān)守的不清楚、不明確，難以做到選對(duì)路徑，一走到底。實(shí)際上沒(méi)有規(guī)劃等于家底不清、方向目標(biāo)不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學(xué)性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，使有些本該堅(jiān)持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復(fù)重建就是深刻教訓(xùn)，而右玉的做法則可以給出很多啟示。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務(wù)業(yè)等才可能順勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤(pán)棋才能滿(mǎn)盤(pán)皆活，才會(huì)有整體的脫貧、全面小康和科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當(dāng)于一個(gè)多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒(méi)有鏈。如：運(yùn)城天和源集團(tuán)，它的核心優(yōu)勢(shì)是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個(gè)經(jīng)營(yíng)需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫(kù)，是否再搞精飼料？再建屠宰場(chǎng)？就很糾結(jié)為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術(shù)等多方面的困難。類(lèi)似這樣的問(wèn)題企業(yè)都會(huì)遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個(gè)個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場(chǎng)作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、超前引導(dǎo)及政策激勵(lì)就顯得十分重要。而目前，以支持單個(gè)企業(yè)為主，延長(zhǎng)鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險(xiǎn)等政策體系，社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)等市場(chǎng)體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進(jìn)北京新發(fā)地集團(tuán)投資20億元建成的大型批發(fā)市場(chǎng)剛投入運(yùn)營(yíng)，附近就又批準(zhǔn)在建同類(lèi)市場(chǎng)。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無(wú)奈，陷入了欲罷不能、欲進(jìn)又難的尷尬境地。不僅形成重復(fù)浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應(yīng)有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢(shì)和特色，精深加工嚴(yán)重不足，功能保健產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，技術(shù)含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2∶1、發(fā)達(dá)國(guó)家3∶1的水平。資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動(dòng)作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒(méi)有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起。只有鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和關(guān)鍵[16]。同全國(guó)一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相脫節(jié)，未形成協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：

（1）各級(jí)政府從主管部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒(méi)有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程。

（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)生力，靠科學(xué)化、機(jī)械化促進(jìn)規(guī)模化，靠規(guī)模化促進(jìn)商品化，靠商品化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)、典型和樣板。缺少示范和引領(lǐng)，存在一定的盲目性。

（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨(dú)特作用，從而支撐和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶(hù)處于小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤(rùn)不高，使得形成專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)尤其組織專(zhuān)業(yè)合作社面臨困難。不少專(zhuān)業(yè)合作社，因無(wú)專(zhuān)業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質(zhì)量不高。山西省種糧大戶(hù)6000多戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)9000多個(gè)，農(nóng)民合作社近8萬(wàn)家[17]，數(shù)量位居全國(guó)前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠(yuǎn)低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)條件改善等方面遇到諸多問(wèn)題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，先后被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社，也遇到了土地不能流轉(zhuǎn)，無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期投資以及融資難等問(wèn)題。銀行貸款要有國(guó)有土地作抵押，合作社哪有國(guó)有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實(shí)際上很難落到實(shí)處。當(dāng)然，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。比如，運(yùn)城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉(zhuǎn)成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴(kuò)大規(guī)模就沒(méi)有必要。迫切需要的是品種更新、科學(xué)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，而社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)服務(wù)卻明顯滯后。

1.6科技創(chuàng)新體系不科學(xué)，創(chuàng)新能力不足

其主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)科教職責(zé)不清晰，甚至交叉重復(fù)，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中往往造成錯(cuò)位、缺位、不到位。同時(shí)缺少有效的配合協(xié)作機(jī)制，難以形成人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的合力，甚至還相互掣肘。

（2）高效科學(xué)的創(chuàng)新機(jī)制尚未建立?？萍及l(fā)展規(guī)劃沒(méi)能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結(jié)合，創(chuàng)新鏈沒(méi)能超前配置，難以起到科技的引領(lǐng)和支撐作用；科技人員、科研成果的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不明確、不準(zhǔn)確甚至不正確；科技人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用約束體系缺失；科研人員不能夠?qū)Ｗ⒂谘芯块_(kāi)發(fā)，原來(lái)是跑項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、搞政采，加之檢查匯報(bào)總結(jié)等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問(wèn)題離開(kāi)，有多個(gè)崗位因無(wú)人報(bào)名而被迫改變招聘計(jì)劃，2000年至今流出的高級(jí)職稱(chēng)人員已有近20名，而基本沒(méi)有流入。

（3）人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，也無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機(jī)研究院能繪圖的不超過(guò)3人，根本談不上隊(duì)伍。2007年以來(lái)，我們率先提出并大力推進(jìn)“藝機(jī)一體化”[4，20]，但由于省內(nèi)從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴(lài)外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。

2對(duì)策建議

2.1進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類(lèi)豐富、品質(zhì)優(yōu)良、病蟲(chóng)害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國(guó)“綜改試驗(yàn)區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢(shì)”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機(jī)當(dāng)作商機(jī)，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國(guó)放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準(zhǔn)京津冀大市場(chǎng)，傍住北京來(lái)發(fā)展。不要只做護(hù)城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開(kāi)發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。邁過(guò)這道坎，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國(guó)，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國(guó)[22]，只要努力，山西也能。

2.2制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展

要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢(shì)，制定3個(gè)層級(jí)的短（3～5a）、中（5～10a）、長(zhǎng)（10～20a）期科學(xué)規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢(shì)，真正打破條塊分割的體制痼疾，實(shí)行大部門(mén)機(jī)制，突出頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術(shù)，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。

2.3突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育

重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問(wèn)題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對(duì)于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認(rèn)真總結(jié)每個(gè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的原因、困難和瓶頸，對(duì)“十五”以來(lái)“1311”工程、“513”工程實(shí)施的成效、問(wèn)題，進(jìn)行回頭看，開(kāi)展深入地分析和研究，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口準(zhǔn)確發(fā)力。該放給市場(chǎng)的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標(biāo)方向，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素集聚和良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢(shì)之下，要從財(cái)政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務(wù)、科技支撐、人才隊(duì)伍等方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、激勵(lì)、服務(wù)和推動(dòng)，從支持企業(yè)（點(diǎn)）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個(gè)特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

認(rèn)真總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，密切結(jié)合山西實(shí)際，打破部門(mén)阻隔，突出頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導(dǎo)，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開(kāi)展依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)工作。要注意探索模式，樹(shù)立典型，因地制宜推進(jìn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，讓農(nóng)民與市場(chǎng)連接起來(lái)，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時(shí)要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結(jié)合起來(lái)，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)化服務(wù)體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設(shè)成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。

2.5加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題要注意做好以下3個(gè)方面的工作：

（1）通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，深度挖掘后進(jìn)地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體起步。

（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、培育、壯大各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使專(zhuān)業(yè)合作社有“專(zhuān)”、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢(qián)好合、有章法能合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型主體集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構(gòu)建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度，從生產(chǎn)關(guān)系層面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力

根據(jù)新時(shí)期“三農(nóng)”工作內(nèi)涵的深刻變化、山西的實(shí)際需求以及現(xiàn)存問(wèn)題，科學(xué)劃分和厘清農(nóng)科教的職責(zé)任務(wù)，建立分工明確、合作有力、有機(jī)高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊(duì)伍成長(zhǎng)的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技人員考核評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)價(jià)體系以及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)正確導(dǎo)向和科學(xué)管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，配置科技創(chuàng)新力量，實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開(kāi)展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊(duì)伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐?？傊纫浞职l(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢(shì)，大膽先試先行，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)富民強(qiáng)省。

參考文獻(xiàn)：

［1］山西省統(tǒng)計(jì)局.2015山西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［2］路麗虹.58個(gè)貧困縣2020年全部“摘帽”[N].山西晚報(bào)，2015-11-11.

［3］霍海龍.山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2013（22）：5-6，15.

［4］閆菲菲.論我國(guó)煤炭資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策：以山西省煤炭企業(yè)為例[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2009（5）：50-53.

［5］王娟玲.農(nóng)業(yè)“藝機(jī)一體化”的實(shí)踐與思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（9）：1040-1045.

［6］解睿，何燕，劉楓.山西農(nóng)村城鎮(zhèn)化制約因素及其措施建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015（8）：46-47.

［7］許晶晶.山西“糧事”你知多少？全省口糧自給率48%[N].山西晚報(bào)，2015-10-17.

［8］郭峰峰.晉陶泉：打造三晉“雜糧王國(guó)”[N].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2015-11-03.

［9］王敏.打響山西“小雜糧王國(guó)”品牌[N].山西政協(xié)報(bào)，2009-03-04.

［10］趙萬(wàn)國(guó)，李志榮，蘭世和，等.關(guān)于朔州市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].畜牧與獸醫(yī)，2014（6）：66-68.

［11］王娟玲.科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是山西農(nóng)業(yè)破題的“金鑰匙”[N].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2014-01-21.

［12］王風(fēng)文.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.

［13］王定祥，譚進(jìn)鵬.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（9）：23-28.

［14］郭光榮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[C]//云南省老科技工作者協(xié)會(huì).農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化論文選編（上冊(cè)）.昆明：云南省老科技工作者協(xié)會(huì)，2014.

［15］策劃，郭金相，崔忠銀，等.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2014-09-15.

［16］黃晉太，郭麗娟.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：中國(guó)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（2）：1-5.

［17］王引榮.培育新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路[J].農(nóng)村工作通訊，2015（8）：36-37.

［18］孫才仁，王玉瑩，張霞，等.山西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融支持研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（1）：1-11.

［19］黨德宣，林何鶯，王引斌，等.山西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題初探[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（5）：483-487.

［20］王娟玲.農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合是推進(jìn)山西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的突破口[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（1）：26-30.

［21］王娟玲.對(duì)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（4）：397-399.