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重商政策論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞]招商引資；政府職能；問(wèn)題對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0017-02

招商引資是資源優(yōu)化配置和社會(huì)擴(kuò)大分工的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開(kāi)放的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)地方政府將招商引資視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)的重要方式，把招商引資當(dāng)作完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。在具體工作中，地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策支持、資金扶持、資源傾斜、設(shè)施配套以及優(yōu)化綜合環(huán)境等多種舉措，以行政資源換取經(jīng)濟(jì)資源，加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐。從實(shí)際效果看，招商引資為地方經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，但地方政府主導(dǎo)的招商引資也逐漸突顯出效應(yīng)短板和效率不足。在市場(chǎng)對(duì)資源起“決定性”作用、政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的大背景下，如何正視問(wèn)題、創(chuàng)新思路，優(yōu)化職能、改進(jìn)措施，從而讓招商引資更好更快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前的重要議題，需要認(rèn)真思考和積極應(yīng)對(duì)。

1地方政府職能在招商引資工作中存在的主要問(wèn)題

政府主導(dǎo)招商引資，表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的全面介入。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、行政體制改革不斷深入的今天，地方政府在招商引資工作中存在一些急須改進(jìn)的問(wèn)題，具體可以歸納為以下三點(diǎn)：

11越位問(wèn)題

一些地方政府為了引進(jìn)、爭(zhēng)奪大型項(xiàng)目，競(jìng)相出臺(tái)稅收、房租等多種優(yōu)惠措施，降低土地、環(huán)保等硬性條件，甚至在項(xiàng)目征地、搬遷中強(qiáng)行介入、與民爭(zhēng)利，造成政府政策的扭曲和群眾利益的損害，打破企業(yè)、工人和公共利益應(yīng)有的平衡，有違社會(huì)公平公正甚至法律正義。一些地方以主觀意志代替市場(chǎng)需求，以政府宣傳代替現(xiàn)實(shí)環(huán)境，容易造成投資的事倍功半和項(xiàng)目的水土不服，“開(kāi)門(mén)迎商、關(guān)門(mén)損商、失信違約”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給政府的公信力和地方形象帶來(lái)負(fù)面影響。

12缺位問(wèn)題

一是服務(wù)的缺位，即沒(méi)能充分履行政府自身職責(zé)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，工作方式方法滯后，未能真正站在企業(yè)角度實(shí)事求是思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，工作能動(dòng)性和工作效能不高。二是監(jiān)管的缺位，主要是缺乏對(duì)落地項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，特別是對(duì)一些外資企業(yè)的安全生產(chǎn)和職工權(quán)益存在監(jiān)管盲區(qū)甚至法外之地，給社會(huì)的穩(wěn)定和諧留下隱患。

13錯(cuò)位問(wèn)題

主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是職能未轉(zhuǎn)變，以管理代替服務(wù)，以審批代替指導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位，甚至在具體工作中存在尋租行為，不僅妨礙市場(chǎng)機(jī)制的高效發(fā)揮，而且損害企業(yè)投資的熱情和信心。二是分工未明晰，各個(gè)職能部門(mén)存在重疊管理或空白管理現(xiàn)象，工作拖沓、效率低下，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，責(zé)任盲區(qū)易于形成。

2原因分析

21地方政府職能不清

在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府支配著資源的配置，而市場(chǎng)無(wú)疑是最佳配置方式，政府應(yīng)是對(duì)市場(chǎng)配置資源的空白部分進(jìn)行補(bǔ)充。然而在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性下，一些地方政府沒(méi)有擔(dān)當(dāng)好“守夜人”的角色，沒(méi)有在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的前提下履行提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮財(cái)政功能、進(jìn)行制度創(chuàng)新等政府職能，仍然習(xí)慣大包大攬、全程主導(dǎo)。在招商引資中，這種模糊定位容易造成信息不對(duì)稱、利益不對(duì)稱、監(jiān)督不充分、條塊矛盾等種種弊端，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

22政績(jī)考核指標(biāo)落后

一段時(shí)間以來(lái)，衡量政府作為和官員實(shí)績(jī)的主要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和增量。在這種考核導(dǎo)向下，以招商引資獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為很多地方政府的重要共識(shí)。個(gè)別部門(mén)將眼前利益視為至高利益，推行“來(lái)幫我們投資的是恩人，來(lái)投資我們的老板是親人，能打開(kāi)招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”的過(guò)激招商理念，甚至賦予一些重要企業(yè)“超國(guó)民待遇”，這些現(xiàn)象和不科學(xué)、不合理的政績(jī)考核指標(biāo)有著密切關(guān)聯(lián)。此外，一些地方存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的招商引資考核導(dǎo)向，更多關(guān)心項(xiàng)目的大小和多少，相對(duì)忽視了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育、城市規(guī)劃等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)更是疏于考慮，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

23人員力量相對(duì)欠缺

一方面，政府的招商人員在組建、培訓(xùn)、激勵(lì)以及工作方式方法上存在不足，專業(yè)招商人員難培養(yǎng)、留不住，單一的管理體制容易造成授權(quán)不當(dāng)、決策不力以及管理方式經(jīng)驗(yàn)化、政策執(zhí)行異化等負(fù)面后果。另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)招商引資的中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完全，轉(zhuǎn)型期社會(huì)的“市民社會(huì)能力”即整個(gè)社會(huì)的自我管理能力和自我發(fā)展能力還有待提升，相關(guān)社會(huì)中介組織沒(méi)能更好發(fā)揮應(yīng)有作用，造成社會(huì)化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，未能給政府招商提供更多的咨詢指導(dǎo)和智力支持。

24監(jiān)督機(jī)制尚未健全

當(dāng)前地方政府的監(jiān)督方式多為自我監(jiān)督，而社會(huì)監(jiān)督力量較為薄弱，造成對(duì)政府主導(dǎo)的招商引資工作缺乏必要的監(jiān)督和限權(quán)。因此無(wú)論面對(duì)政府的不作為、慢作為、亂作為，還是面對(duì)招商引資過(guò)程中的虛假承諾、惡性競(jìng)爭(zhēng)、形式主義，相關(guān)企業(yè)、人員等都缺乏合理反饋渠道和解決途徑，容易造成項(xiàng)目的失察、失管和人員的違法違紀(jì)。

3規(guī)范招商引資中政府職能的對(duì)策建議

通過(guò)以上分析，我們可以看到地方政府在招商引資工作中存在的類似“諾斯悖論”的現(xiàn)象，即政府的存在是招商引資工作的關(guān)鍵，而政府又是招商引資瓶頸的根源。應(yīng)當(dāng)指出，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，地方政府在招商引資中都起著重要作用，但并不意味著一成不變地延續(xù)慣性思維繼續(xù)大包大攬下去。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，地方政府必須認(rèn)真審視和積極反思，通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新思路等多種方式，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，通過(guò)改進(jìn)招商引資的策略與舉措，切實(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

31轉(zhuǎn)變職能，界定權(quán)限

地方政府應(yīng)切實(shí)更新觀念、簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決摒棄“萬(wàn)能政府”的思維慣性，真正從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)招商引資良性發(fā)展。應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正把職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，減少微觀經(jīng)濟(jì)管理和冗余行政審批。具體到招商引資工作中，就是要從具體事務(wù)中抽身出來(lái)，把更多精力轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策把控、環(huán)境創(chuàng)建上來(lái)，強(qiáng)調(diào)依法決策、依法行政，真正維護(hù)商家企業(yè)和涉及群體的合法權(quán)益。

32優(yōu)化考核，把握方向

中央已經(jīng)明確對(duì)地方政府和官員的考核不再“唯GDP論英雄”，這是頂層設(shè)計(jì)方面的改革和轉(zhuǎn)變，對(duì)地方招商引資考核有重要參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。具體在招商引資的考核指標(biāo)上，要更加突出考核引進(jìn)項(xiàng)目和資金的質(zhì)量與效益，更加注重后續(xù)發(fā)展和服務(wù)跟進(jìn)，并將生態(tài)環(huán)境、民生利益等多樣化因素納入考核指標(biāo)統(tǒng)籌執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)制定責(zé)任追究考核體系，對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)要嚴(yán)格論證，對(duì)資金的質(zhì)量要跟蹤復(fù)核，對(duì)企業(yè)的承諾要誠(chéng)信兌現(xiàn)，杜絕弄虛作假、等行為。

33強(qiáng)化培訓(xùn)，多方參與

招商引資專業(yè)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，必須把更優(yōu)秀、更適合的人才充實(shí)到招商一線。要按照職業(yè)化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)模式，大力推廣案例教學(xué)，提高綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能，加快建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、政策掌握好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招商隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新招商人員的激勵(lì)機(jī)制，拓展招商人員的晉升平臺(tái)，讓招商人員不想走、不愿走。同時(shí)要注重在市場(chǎng)體系中培育建立中介組織，充分發(fā)揮與一些咨詢公司、中介結(jié)構(gòu)的合作，構(gòu)建投資融資對(duì)外交流新平臺(tái)，通過(guò)招商引資的市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷釋放多方參與招商引資活動(dòng)的潛能和活力。

34細(xì)化監(jiān)督，營(yíng)造環(huán)境

針對(duì)招商引資過(guò)程中的優(yōu)惠政策和工作程序，地方政府應(yīng)按照要求加大公示力度，上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定加強(qiáng)督查審計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)預(yù)防懲處招商引資中的違法違規(guī)行為。在涉及民生或者影響較大的招商決策中，應(yīng)充分聽(tīng)取所涉企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議，真正兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡統(tǒng)一。要通過(guò)提供投資環(huán)境評(píng)估監(jiān)督報(bào)告等方式，進(jìn)一步加大招商引資的透明化運(yùn)作，督促地方政府在社會(huì)監(jiān)督中不斷改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

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