一、充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)?？梢源蟠蠼档陀媚軉挝还?jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。行之有效的節(jié)能措施。國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

二）基本原則。

1節(jié)能的內(nèi)涵和意義

我國《節(jié)約能源法》對能源的定義是：“煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。世界能源委員會1979年提出節(jié)能的定義為:“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可接受的一切措施,來提高能源資源的利用效率?！蔽覈豆?jié)約能源法》對節(jié)能的定義是：“加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。”節(jié)能的基本原則：堅(jiān)持突出節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持把節(jié)能放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持全社會共同參與。節(jié)能的實(shí)質(zhì)是科學(xué)用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用過程中減少損失。國際能源界已將節(jié)能看做是與煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的“第5能源”，因此節(jié)能意義重大?！豆?jié)約能源法》第4條規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”節(jié)能是保障國家能源安全的重要手段；是應(yīng)對全球氣候變化、減少環(huán)境污染的有效途徑；是推動低碳經(jīng)濟(jì)體系建立的重要抓手；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提；是增強(qiáng)用能單位競爭力、提高用能單位經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

2節(jié)能的途徑

2.1管理節(jié)能

管理節(jié)能是指通過加強(qiáng)組織管理，利用各種手段來減少能源和原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以達(dá)到節(jié)能的目的。(1)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和政府節(jié)能考核評價(jià)制度。(2)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(3)建立建全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(4)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。(5)嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)品、產(chǎn)能淘汰制度。(6)加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。(7)控制室內(nèi)空調(diào)溫度。(8)加大對用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。(9)加大對節(jié)能服務(wù)結(jié)構(gòu)的支持力度。

2.2技術(shù)節(jié)能

一、充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤。充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)。可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。行之有效的節(jié)能措施。國上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

二）基本原則。

以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，一是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

為貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)綠色照明示范省總體方案的通知》（瓊府辦128號）精神，按照《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)綠色照明工程總體方案的通知》要求，為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，打造綠色照明示范省，結(jié)合我市公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約能源資源基本國策，深入貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，根據(jù)我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃要求，積極推行合同能源管理模式，淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣使用高效節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品，開發(fā)應(yīng)用太陽能光電等自然資源照明技術(shù)。把綠色照明工程作為完成“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重要抓手，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。在海南文明生態(tài)省和國際旅游島建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮示范和表率作用。

二、工作目標(biāo)

到年底前，全市各級公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共機(jī)構(gòu)中的文化場館、體育場館、科技場館、禮堂及會議場所等大型建筑高效光源使用率100%；

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔20**〕22號），推動我市工業(yè)企業(yè)對資源的高效利用和循環(huán)利用，盡快實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率的目標(biāo)，決定設(shè)立**市推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”）。為規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理，特制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金是指由市本級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。

第三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的使用應(yīng)圍繞我市“一個(gè)中心、四大基地”的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持擇優(yōu)支持、突出重點(diǎn)、效率優(yōu)先、公正透明的原則。

第二章資金支持方向和安排方式

第四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金主要支持：

（一）節(jié)約降耗、清潔生產(chǎn)方面。重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污方面的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中確定的燃煤鍋爐和窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目；