作者：文杰單位：華東政法大學(xué)博士后流動(dòng)站

環(huán)境信托與環(huán)境公共信托是兩個(gè)不同的概念。環(huán)境公共信托是美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)的薩克斯教授于1970年發(fā)表的論文《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預(yù)》中首先提出的概念，它是指將環(huán)境資源作為信托財(cái)產(chǎn)、以全體美國(guó)人﹙包括當(dāng)代人和后代人﹚為委托人和受益人、以美國(guó)政府為受托人、以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為目的而設(shè)立的一種信托［3］?？梢?jiàn)，兩者的區(qū)別主要在于：其一，環(huán)境公共信托的受托人為政府，而環(huán)境信托的受托人是具有環(huán)境生態(tài)保護(hù)能力的民間組織。其二，環(huán)境公共信托的委托人和受益人均為全體民眾，而環(huán)境信托的委托人是特定的土地等環(huán)境資源的所有人，受益人則是不特定的社會(huì)公眾。在我國(guó)，由于土地等環(huán)境資源屬于國(guó)家或集體所有，因而，環(huán)境信托的委托人只能是國(guó)家或集體。

由于環(huán)境信托的目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，受益人為不特定的社會(huì)公眾，因此，從性質(zhì)上看，環(huán)境信托應(yīng)屬于一種公益信托。我國(guó)《信托法》第60條即明確規(guī)定：“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：……發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境……?！敝档米⒁獾氖?，環(huán)境信托的目的應(yīng)當(dāng)具有絕對(duì)的、排他的公益性，不得含有非公益的目的。例如，2004年12月13日，成都衡平信托公司采用集合資金信托計(jì)劃的方式公開(kāi)向社會(huì)募集4500萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于都江堰市城區(qū)污水管道建設(shè)。這是衡平信托公司首次貸款參與環(huán)保項(xiàng)目，也是四川省首次采取信托方式參與環(huán)保事業(yè)。通過(guò)此方式，投資者預(yù)計(jì)年收益率為5%。為保障投資者的資金安全，衡平信托公司還為該計(jì)劃設(shè)置了土地抵押、污水廠設(shè)備抵押、都江堰市污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押等風(fēng)險(xiǎn)防范措施［5］。這一信托雖然具有保護(hù)環(huán)境的目的，但并非實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境信托，它其實(shí)是將環(huán)境保護(hù)事業(yè)與集合資金信托計(jì)劃的投資理財(cái)功能相結(jié)合的一種信托。在該信托中，委托人的目的首先在于投資和營(yíng)利，只是附帶起到了保護(hù)環(huán)境的作用，因此，將其定性為私益信托更為適宜。

環(huán)境信托制度的價(jià)值

信托制度是一種為他人利益管理財(cái)產(chǎn)的制度，在英美法系國(guó)家和部分大陸法系國(guó)家、地區(qū)得到了普遍的運(yùn)用與發(fā)展，我國(guó)也于2001年頒布《信托法》，引進(jìn)了信托制度。盡管不同國(guó)家和地區(qū)的信托制度存在著差異，但信托的基本理念在各國(guó)和地區(qū)都是相同的，即信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離、信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、有限責(zé)任和信托管理的連續(xù)性［6］。正是信托具有的這些基本理念，使得環(huán)境信托制度在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著獨(dú)特的價(jià)值。具體而言：

﹙一﹚有利于彌補(bǔ)政府管理環(huán)境的不足

一佛教生態(tài)思想的基本觀點(diǎn)

通過(guò)對(duì)佛教教義中有關(guān)生態(tài)思想的系統(tǒng)梳理和總結(jié)歸納，筆者認(rèn)為其生態(tài)思想的基本觀點(diǎn)主要包括倡導(dǎo)"物我一體"的平等觀、秉持"慈悲為懷"的共生觀和創(chuàng)建"人間凈土"的實(shí)踐觀等三個(gè)方面。

1倡導(dǎo)"物我一體"的平等觀

佛教主張"眾生平等"，強(qiáng)調(diào)的是自然萬(wàn)物都應(yīng)平等相待，和諧共處。從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，其要義在于處理和調(diào)節(jié)不同生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾關(guān)系，以求得他們之間關(guān)系的和諧與平衡，追求的是一種自然和生命可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀取向。佛教將宇宙萬(wàn)物大體分為"有情"和"無(wú)情"兩類，無(wú)論是"有情"還是"無(wú)情"，彼此之間都應(yīng)平等共存并和諧共處，因?yàn)樗鼈兌季叻鹦?。誠(chéng)如佛教經(jīng)典《金剛經(jīng)》所云:"我及眾生皆有此性，故名佛性，其性遍造、遍變、遍攝，世人不了大教之體，為云無(wú)情不云有性，事故須云無(wú)情有性。"在"眾生平等"思想基礎(chǔ)上，佛教還大力倡導(dǎo)"不二法門"的思想和主張。"不二法門是文殊法門的核心，它反映了法無(wú)自性、諸法平等，無(wú)有差別的真諦……不二就是無(wú)二、無(wú)別、性空、平等。"用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)語(yǔ)言來(lái)加以科學(xué)詮釋，即是說(shuō)構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各生態(tài)因子是沒(méi)有任何差別的，都是平等的。這種強(qiáng)調(diào)物我一體、彼此平等的思想和觀念使得佛教的生態(tài)思想得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)與升華。其哲學(xué)意義在于從根本上承認(rèn)了生物和非生物的生存權(quán)利和自身價(jià)值，徹底否定了人類至上的固有觀念和思維模式，從而把人從與自然絕對(duì)對(duì)立的思維框架中解放出來(lái)，為樹(shù)立人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境互利耦合的現(xiàn)代生態(tài)文明觀奠定了重要思想基礎(chǔ)。

2秉持"慈悲為懷"的共生觀

佛教認(rèn)為包括人在內(nèi)的每一個(gè)生命個(gè)體，彼此之間都要慈悲為懷，和諧共生。佛教秉持"慈悲為懷"的共生觀主要體現(xiàn)在其不殺生戒律和素食主義理念當(dāng)中。素食是漢傳佛教所積極倡導(dǎo)的飲食方式，是對(duì)佛教"五戒"中"不殺生戒"的固守與綿延。如《大智度論》卷第十三中就提到:"諸余罪當(dāng)中，殺罪最重;諸功德中，不殺第一。世間中惜命為第一。"這一觀點(diǎn)從根本上承認(rèn)了生命是最為寶貴的，是排在首位的，對(duì)生命要給予最充分的尊重和保護(hù)。所以認(rèn)為殺生者罪大惡極，不殺則功德第一。另外，佛教還深刻揭示了"殺生"行為發(fā)生的根源在于人類自身的食肉欲望。如《大乘楞伽經(jīng)》卷第六提到:"凡殺生者多為人食，人若不食，亦無(wú)殺事，是故食肉與殺同罪。"所以只有大力倡導(dǎo)素食主義，恪守不殺生戒律，培育修行者慈悲良善心理，才能在一定程度上遏制人類的貪婪本性和食肉欲望，進(jìn)而起到保護(hù)野生動(dòng)物資源免遭破壞的積極作用。佛教還通過(guò)宣揚(yáng)"因果報(bào)應(yīng)"、"生死輪回"等說(shuō)教來(lái)強(qiáng)化其不殺生戒律的實(shí)際效應(yīng)?！惰べ煹卣摗肪淼谌嗽?"己作不失，未作不得"，可見(jiàn)佛教所宣揚(yáng)的"因果報(bào)應(yīng)"之說(shuō)認(rèn)為宇宙萬(wàn)物都受因果法則支配，善因必產(chǎn)樂(lè)果，惡因必生苦果。佛教認(rèn)為如果觸犯了不殺生戒律，去傷害人畜的性命，不管是親殺還是他殺，都屬同罪，而且必遭報(bào)應(yīng)，死后將墜入畜生、地獄和餓鬼等三惡之道，并永世不得超生。又《大乘入楞伽經(jīng)•斷食肉品》中云:"一切眾生從無(wú)始來(lái)，在生死中輪回不息。靡不曾作父母兄弟男女眷屬乃至朋友親愛(ài)侍使，易生而不受鳥獸等身。云何于中取食?大慧菩薩摩訶薩。觀諸眾生同于已身，念肉皆從有命中來(lái)，云何而食?……在在生處觀諸生皆是親屬，乃至慈念如一子想，是故不應(yīng)食一切肉。"強(qiáng)調(diào)人類和自然界其它生物一樣，生生死死，輪回不息，并無(wú)特別之處，所以要"觀諸生同于已身"、"觀諸眾生皆是親屬"，相互之間平等相待，互相尊重，和諧共生，這也是佛教生態(tài)思想中共生觀念的重要體現(xiàn)。此外，由不殺生戒衍化而來(lái)的"放生"傳統(tǒng)也是佛教提倡的一種善舉，是對(duì)生命體積極保護(hù)的重要舉措，這些說(shuō)教和做法無(wú)疑能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。

一環(huán)境檢測(cè)工作的主要措施

1加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)的法律法規(guī)建設(shè)

通過(guò)環(huán)境檢測(cè)所提供的數(shù)據(jù)資料，是對(duì)現(xiàn)階段某一環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展起來(lái)步步維艱。例如，針對(duì)某一化工廠的污水是否存在污染地表水和地下水的論斷，不能僅憑主觀判斷和表面觀察去確定，而是需要對(duì)水體中各種有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析，是否符合國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境檢測(cè)目前被廣泛的用于企業(yè)環(huán)評(píng)、污染事件調(diào)查等工作，但從依法管理的角度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境檢測(cè)行為還缺乏依法行政的資質(zhì)。例如，在工作過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)檢測(cè)依法開(kāi)展、數(shù)據(jù)合法有效，在內(nèi)部的管理制度上還缺乏完善。在相當(dāng)一部分工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)淪為例行公事和被迫調(diào)查，部門工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的反應(yīng)靈敏度不足；因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)建設(shè)，是從根本上解決當(dāng)前存在問(wèn)題的手段。

2提高環(huán)境檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)需要大量的詳細(xì)數(shù)據(jù)，尤其是針對(duì)一些檢測(cè)要求嚴(yán)格的區(qū)域內(nèi)，即要求數(shù)據(jù)的豐富性，有要求數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，需要裝備大量高精端檢測(cè)儀器，提高整個(gè)基礎(chǔ)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，將現(xiàn)在的環(huán)境檢測(cè)方式從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)在市級(jí)以下的環(huán)境檢測(cè)站中，只有常規(guī)的水樣檢測(cè)和空氣質(zhì)量檢測(cè)等手段，顯得十分落后；而日益進(jìn)步的現(xiàn)代工業(yè)排棄物種所含有的有害成分，并不能實(shí)現(xiàn)完全檢測(cè)，或者檢測(cè)的更加充分，尤其是一些復(fù)雜的成分，需要更為高科技的儀器和方法。因此，各地各部門的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要做好儀器設(shè)備的選擇，以及科學(xué)的裝備運(yùn)用計(jì)劃。

3加快環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)建設(shè)

一加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的立法

落實(shí)依法保護(hù)環(huán)境在本文的分析過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的懲罰。當(dāng)前時(shí)期，一些重污染企業(yè)，對(duì)于環(huán)境污染的危害，認(rèn)識(shí)不清，并且由于污染環(huán)境后受到的懲罰代價(jià)力度較小，在這種情況下，一些企業(yè)就冒著被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞?；谶@種情況，就需要加大這方面的法律約束，讓污染企業(yè)承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，并且沒(méi)有上限，加大震懾力度，從嚴(yán)立法。提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程環(huán)境污染的檢測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)污染的，社會(huì)人士可以作為訴訟方對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行訴訟，法院在辦理此類案件中，應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)第一的原則。加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動(dòng)有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開(kāi)展破壞環(huán)境資源等專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過(guò)程中，探索通過(guò)要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。

二加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境科技的創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的措施

1企業(yè)要從自身做起

提升技術(shù)創(chuàng)新，減輕對(duì)環(huán)境的壓力企業(yè)在現(xiàn)階段，要從自身的發(fā)展方向做出改變，減少對(duì)污染行業(yè)的投資，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極布局新產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)和投資力度。在節(jié)能降耗方面，要舍得投資，企業(yè)的發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)環(huán)境的效益和價(jià)值。在生產(chǎn)加工制作過(guò)程中，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)的理念，從基層員工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。

2提高對(duì)環(huán)?？萍蓟A(chǔ)能力的建設(shè)

一環(huán)境法教育的生態(tài)人類學(xué)解讀

1．環(huán)境法的教育目標(biāo):促進(jìn)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。人類生活的生態(tài)系統(tǒng)中始終進(jìn)行著人口與資源的交互作用。在開(kāi)發(fā)、利用自然資源的進(jìn)程中，盡管自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我恢復(fù)屬性和再生潛能，但生態(tài)環(huán)境的承載并非是無(wú)限的。這就要求人類應(yīng)自覺(jué)自省維持環(huán)境承載量的平衡。環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，從環(huán)境人類學(xué)的角度上看，即是人類對(duì)環(huán)境生態(tài)憂慮后作出的持續(xù)行動(dòng)。環(huán)境法的教育目標(biāo)，從根本上而言不是純粹環(huán)境法法律體系的理解與掌握，而是認(rèn)識(shí)環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求及保障這一要求的國(guó)家強(qiáng)制性保障手段應(yīng)如何不斷持續(xù)建構(gòu)。環(huán)境法的教育目標(biāo)不是掌握了多少環(huán)境法規(guī)則，而是是否內(nèi)心確信了對(duì)環(huán)境生態(tài)的尊重并自覺(jué)有所行動(dòng)。環(huán)境法的教育不是象牙塔內(nèi)的單一法律講授，而應(yīng)是社會(huì)生態(tài)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法律適用與法律應(yīng)對(duì)。在環(huán)境人類學(xué)的意義上，環(huán)境法教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有與普通部門法學(xué)不同的教育模式。盡管普通法律學(xué)科的傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)模式飽受指責(zé)，但不幸的是，目前仍有許多院校的環(huán)境法教育仍停留于“教師———教科書———課堂”這種教育主體單一、教育內(nèi)容單一、教育空間單一的教學(xué)模式上。該模式無(wú)法從生動(dòng)、真實(shí)的生態(tài)環(huán)境中去認(rèn)識(shí)環(huán)境生態(tài)的緊迫性與可持續(xù)發(fā)展的可選路徑。不僅如此，一旦將環(huán)境法的教育重點(diǎn)歸結(jié)于法律條文的傳授，也就無(wú)法為生態(tài)環(huán)境改善的法律行動(dòng)作出敏銳而全面的回應(yīng)。無(wú)論是環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)分析，還是治理措施的尋求，無(wú)一不要從真實(shí)化、情景化的環(huán)境生態(tài)事實(shí)中加以進(jìn)行，所有環(huán)境法的規(guī)則制定及修訂均是生態(tài)實(shí)踐需要的結(jié)果，且需與其他生態(tài)治理措施體系協(xié)同而進(jìn)。因而，環(huán)境法的教育始于對(duì)環(huán)境生態(tài)維護(hù)的需要，也就要因環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展而革新教育模式。

2．環(huán)境法的教育理念:人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。人與其他生物一樣都是地球上的一份子，人與人、人與其他生物既相互依存，同時(shí)其又都對(duì)環(huán)境資源存在天然的依賴。隨著人類對(duì)自然界控制力的增強(qiáng)以及自我意識(shí)的膨脹，自然資源被人類過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至是侵奪。人與自然的對(duì)立，使生態(tài)和諧遭受破壞，環(huán)境分配正義成為20世紀(jì)以來(lái)持續(xù)待以解決的課題。作為對(duì)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題積極法制回應(yīng)的主要手段，環(huán)境法及其教育即應(yīng)在人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義的理念中進(jìn)行生態(tài)倫理教化和法制推進(jìn)。這一理念不僅應(yīng)是環(huán)境法的基礎(chǔ)理念，還應(yīng)是環(huán)境法教育所要傳達(dá)的思想之一。無(wú)論是環(huán)境法總論，還是分論的教育，莫不應(yīng)該如此。在環(huán)境法總論環(huán)境法的理論基礎(chǔ)、環(huán)境法的歷史發(fā)展、環(huán)境法的基本原則、環(huán)境法基本制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容中，除講解各要點(diǎn)之外，還應(yīng)講透各總論知識(shí)是在回答人與自然和諧共生與環(huán)境資源分配正義上才確立了存在的內(nèi)在依據(jù)。環(huán)境法分論均是具體的個(gè)法，其產(chǎn)生和演進(jìn)都是對(duì)變動(dòng)著的生態(tài)環(huán)境的法制干預(yù)過(guò)程，是人類自我進(jìn)行的積極“救贖”。何以如此?目的依然是追求人與自然的和諧共生與環(huán)境資源分配正義。教師在教學(xué)中，不可重法條、輕理念，應(yīng)把環(huán)境生態(tài)與人類共生共榮和環(huán)境資源的分配正義結(jié)合進(jìn)環(huán)境法律規(guī)則向受教育者釋明。

3．環(huán)境法的教育對(duì)象:環(huán)境中的每一社會(huì)人。環(huán)境法是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的法律回應(yīng)，是人類治理環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)環(huán)境生態(tài)和諧的自覺(jué)行動(dòng)。這一行動(dòng)的理解者、響應(yīng)者、參與者應(yīng)是生存于生態(tài)環(huán)境中的每一個(gè)人。環(huán)境法的教育對(duì)象包括學(xué)生，但是學(xué)生并不是唯一群體。環(huán)境生態(tài)的破壞者、旁觀者以及生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者、建設(shè)者都應(yīng)是環(huán)境法教育的受眾者。環(huán)境破壞者會(huì)從環(huán)境法教育中感受法的強(qiáng)制，生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者能從中獲得法的支持，而生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者則能熟知肩負(fù)的職責(zé)與應(yīng)有的工作方向。

二環(huán)境法教育本土化的環(huán)境人類學(xué)意蘊(yùn)

人類與環(huán)境構(gòu)成命運(yùn)共同體，人類活動(dòng)包括人類的環(huán)境法教育活動(dòng)，應(yīng)在尊重生態(tài)環(huán)境、融入生態(tài)環(huán)境中合理地扮演自己的角色。環(huán)境法教育的本土化是對(duì)環(huán)境法教育方向與方法的回答。從環(huán)境人類學(xué)的視角看，環(huán)境法教育的本土化應(yīng)以地域生態(tài)文化為基礎(chǔ)，圍繞本地生態(tài)環(huán)境的法律治理而展開(kāi)。