摘要：礦業(yè)人員分流問題是當(dāng)下我國礦業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)前礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題，嚴(yán)重影響了我國礦業(yè)企業(yè)改革、礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、礦山生態(tài)環(huán)境治理。本文分析了目前礦業(yè)人員存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，了解了目前我國礦產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，并在此基礎(chǔ)上，提出了以礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題的建議。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境治理；礦業(yè)人員；結(jié)構(gòu)性失衡

礦業(yè)人員分流問題是當(dāng)下我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)國家發(fā)改委就煤炭去產(chǎn)能征求意見稿顯示，2016—2018年我國僅煤炭行業(yè)分流人員就高達(dá)100萬人。礦業(yè)人員分流問題的實(shí)質(zhì)是礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡，在礦業(yè)發(fā)展模式上體現(xiàn)為礦山開采與礦山環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的不平衡，開采多、治理少，導(dǎo)致我國礦山環(huán)境治理不足。據(jù)《2015中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國礦山損毀面積為303萬公頃，本文根據(jù)2003—2012年《中國礦業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)測算，全面整治礦山環(huán)境問題需花費(fèi)約7111億元。通過礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化、環(huán)境治理專業(yè)化、人員安置規(guī)范化的新出路。

一、當(dāng)前礦業(yè)存在人員結(jié)構(gòu)性失衡問題

我國礦業(yè)在發(fā)展黃金階段，吸收大量人員、尤其是基層員工以滿足生產(chǎn)需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場需求下降、產(chǎn)品價(jià)格下跌、國際競爭日益激烈等綜合因素導(dǎo)致礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題浮出水面，直接表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存高企，而礦業(yè)專業(yè)人員缺乏，無法適應(yīng)國際競爭。生產(chǎn)效率低而勞動(dòng)力富余的矛盾，使企業(yè)陷入生存困境、生態(tài)危機(jī)局部爆發(fā)。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡具體體現(xiàn)為以下三方面。

1、礦業(yè)一般性人員過剩，專業(yè)化人員不足

摘要：環(huán)境監(jiān)測是幫助人們了解環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性工作，高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測工作能夠打牢環(huán)境治理基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境治理措施更具針對(duì)性，提升環(huán)境治理工作效果反過來也會(huì)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作取得進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境治理;促進(jìn)性

環(huán)境監(jiān)測是通過對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)因素進(jìn)行代表值測定，推導(dǎo)確定環(huán)境質(zhì)量及其污染變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作，幫助人們了解環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染程度的重要手段，對(duì)環(huán)境治理具有積極的促進(jìn)作用。

1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、類別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測一般包括現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計(jì)監(jiān)測計(jì)劃、優(yōu)化布點(diǎn)、采集樣品、運(yùn)輸/保存樣品、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評(píng)價(jià)等過程。環(huán)境監(jiān)測的對(duì)象主要包括監(jiān)測各種反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的自然因素、各種人類活動(dòng)與環(huán)境有影響的人為因素，以及對(duì)環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來說，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括：水、污水的監(jiān)測；大氣和廢氣的監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測和放射性污染監(jiān)測。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還包括振動(dòng)、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測等內(nèi)容。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)實(shí)施情況

1.1專項(xiàng)起步階段

為了積極穩(wěn)妥地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，2000-2002年，在中央財(cái)政資金的支持下，啟動(dòng)了全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)示范工作。三年共投入治理資金2350萬元，在全國范圍內(nèi)選擇礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出的湖北省、江西省、黑龍江省、四川省、北京市等16個(gè)?。ㄊ校┑睦系V山，安排了18個(gè)項(xiàng)目開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范。治理礦山類型包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀修復(fù)和土地復(fù)墾。通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為下一步全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提供了借鑒。通過項(xiàng)目示范，理清了礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)的總體思路、投資方向和重點(diǎn)。

(1)我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，成因類型復(fù)雜，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需資金巨大，必須按照新老問題區(qū)別對(duì)待的原則分清治理責(zé)任，明確中央財(cái)政資金的治理重點(diǎn)，依輕重緩急分步實(shí)施，逐步消化歷史遺留問題。通過實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其它資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理，逐步解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾安居樂業(yè)。

(2)全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點(diǎn)是解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。主要包括四個(gè)方面：一是采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害；二是礦區(qū)地下含水層的破壞；三是礦區(qū)地形地貌景觀的影響破壞；四是礦區(qū)土地資源的破壞。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的劃分，主要依據(jù)財(cái)政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以2006年為界限，2006年以前產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題都?xì)w屬為歷史遺留問題。

1.2專項(xiàng)快速推進(jìn)階段

摘要：環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理都具有非常重要的作用，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境的破壞程度在不斷的加深，而環(huán)境的自愈能力卻遠(yuǎn)不及人類的破壞能力，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的檢測是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的?；诖?，本文主要的環(huán)境檢測在環(huán)境治理中的分類及其主要技術(shù)進(jìn)行了分析，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進(jìn)性

環(huán)境檢測主要是指會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并采取有效的措施進(jìn)行治理。環(huán)境監(jiān)測主要包括背景分析、現(xiàn)場標(biāo)本采集、確定布點(diǎn)、整理數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)。首先對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行樣本采集，之后再對(duì)所采集到的樣本進(jìn)行檢測，在對(duì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息進(jìn)行判斷和評(píng)估，從而對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測，為環(huán)境治理提供科學(xué)的依據(jù)。

1環(huán)境監(jiān)測的分類

1.1監(jiān)視性監(jiān)測

監(jiān)視性是一種常見的監(jiān)測手段，其監(jiān)測的范圍主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)污染物的監(jiān)測、對(duì)污染排放量的監(jiān)測。主要的監(jiān)測方式為對(duì)監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定點(diǎn)監(jiān)測，并將監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，通過對(duì)這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，得出該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)階段環(huán)境污染的程度和趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)有惡化的現(xiàn)象，那么就必須要及時(shí)的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，從而對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制和治理。

摘要:跨區(qū)域環(huán)境糾紛案件逐年增多，對(duì)于國家環(huán)境治理能力提出更高的要求。依賴行政解決跨域糾紛收效甚微，借助司法完善環(huán)境治理體系正是改革的題中應(yīng)有之義。中共十八屆四中全會(huì)提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，借最高人民法院巡回法庭試點(diǎn)運(yùn)營，探索跨區(qū)域環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前的跨行政區(qū)域環(huán)境糾紛具有重大意義。

關(guān)鍵詞:巡回法庭;跨區(qū)域環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;司法改革

伴隨多年粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家正處在嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)時(shí)代，環(huán)境保護(hù)備受關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，要求在改革和發(fā)展中全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也因此決定了區(qū)域環(huán)境保護(hù)的整體性特點(diǎn)。［1］在這完整的生態(tài)系統(tǒng)下，水、空氣等環(huán)境因素的流動(dòng)性，使得跨區(qū)域污染問題在所難免，近年來頻發(fā)的跨界污染糾紛更是待解難題。黨的十八屆四中全會(huì)提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。2014年12月中組部批準(zhǔn)設(shè)立最高人民法院在深圳、沈陽的兩個(gè)巡回法庭試點(diǎn)，負(fù)責(zé)審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?；诖耍谘不胤ㄍビ衫砟钭呦?qū)嵺`之際，探索設(shè)立跨區(qū)域環(huán)保法庭也具有了現(xiàn)實(shí)可行性。

一、跨區(qū)域環(huán)境問題的現(xiàn)狀與困境

環(huán)境本身具有的整體性、開放性、空間外延性等特點(diǎn)，決定了環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題尚未解決穩(wěn)妥，跨界污染又讓脆弱的生態(tài)系統(tǒng)雪上加霜。弄清跨域環(huán)境問題源頭，才是解決問題的出路所在。

(一)跨界環(huán)境污染事件頻發(fā)引人深思