為完善招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，提高招標(biāo)采購(gòu)效率，節(jié)約財(cái)政資金，構(gòu)建“科學(xué)、高效、廉潔、統(tǒng)一”的招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)，從源頭上防止腐敗，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作的若干意見(jiàn)》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我區(qū)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系

（一）成立區(qū)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)招標(biāo)采購(gòu)工作的方針、政策，協(xié)調(diào)處置建設(shè)項(xiàng)目交易、政府采購(gòu)等重大交易事項(xiàng)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方案的核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和竣工結(jié)算的審計(jì)監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各行政主管部門(mén)和國(guó)家工作人員的招標(biāo)采購(gòu)工作職責(zé)履行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。各行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)。區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)具體招標(biāo)采購(gòu)交易事務(wù)。

（二）加強(qiáng)區(qū)本級(jí)招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)的統(tǒng)一管理。本區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目（不含村級(jí)投資概算在10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目）、政府招標(biāo)采購(gòu)等招標(biāo)采購(gòu)交易業(yè)務(wù)，全部納入?yún)^(qū)財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、依法將各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全部納入統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范交易

（三）下列使用國(guó)有資產(chǎn)、公共資金和其他依法必須進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入?yún)^(qū)采購(gòu)中心交易，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步向城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限的決定》（委發(fā)〔〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步明確市、區(qū)市政設(shè)施管理權(quán)限和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的管護(hù)，提高設(shè)施完好率，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高行政效率，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高城市管理水平，保證市政設(shè)施完好率，不斷提高城市的承載力。

二、基本原則

堅(jiān)持市、區(qū)分級(jí)管理原則，切實(shí)做好管理權(quán)限下放后的管理工作；堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，下放管理權(quán)限的同時(shí)，管理職能和管理責(zé)任一并下放；堅(jiān)持重心下移和加強(qiáng)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)工作，確保管理工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

三、管理權(quán)限和職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)：

為改善我縣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾的健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施源頭污染控制，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其他上級(jí)規(guī)范性文作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、嚴(yán)查違法行為，防止污染反彈

1、堅(jiān)決鞏固環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成果，繼續(xù)以焦化行業(yè)清理整頓為重點(diǎn)，對(duì)土焦和改良焦遵照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決取締一個(gè)”的原則，嚴(yán)處，堅(jiān)決遏制土小企業(yè)的死灰復(fù)燃。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保、電力、土地、公安等部門(mén)要各盡其責(zé)，各司其職，做到守土有責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合施措，依法打擊。對(duì)于縣政府決定關(guān)閉取締的土小企業(yè)，各職能部門(mén)必須依據(jù)職責(zé)，積極配合工商部門(mén)要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)要實(shí)施斷電、經(jīng)貿(mào)、公安等部門(mén)要協(xié)力配合。全縣煤礦一律不準(zhǔn)向土焦企業(yè)供提供原煤，洗煤企業(yè)不準(zhǔn)供精煤，對(duì)現(xiàn)有的洗煤企業(yè)進(jìn)行清理整頓，經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核縣政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行生產(chǎn)。工商、環(huán)保部門(mén)牽頭、交警、運(yùn)營(yíng)部門(mén)積極配合，對(duì)向土焦企業(yè)供精煤的運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)肅查處。環(huán)保部門(mén)要依法足額征收土焦排污費(fèi)，按每噸200元征收，逾期不繳者，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，防止新生污染

重點(diǎn)工作

（一）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步健全隊(duì)伍，明確職能，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。辦事處設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，負(fù)責(zé)我街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的街道、村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（二）建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)資打假“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度，重點(diǎn)加大農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。在蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁銷(xiāo)售、使用甲拌磷、氧化樂(lè)果等國(guó)家限用農(nóng)藥。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，打擊制假“黑窩點(diǎn)”，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。（三）建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、示范與帶動(dòng)相配套的原則，按照郭店都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的總體要求，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追溯。要推行“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）強(qiáng)制認(rèn)證，努力擴(kuò)大“三品”認(rèn)證覆蓋面，積極推行“農(nóng)超對(duì)接”行動(dòng)，促進(jìn)認(rèn)證“三品”順利進(jìn)入市場(chǎng)。（四）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，建立街道檢測(cè)站、村兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格產(chǎn)品報(bào)告及質(zhì)量可追溯等制度，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，檢測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公示，逐步做到檢驗(yàn)檢測(cè)程序化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理檔案化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管工作規(guī)范化。（五）建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。要進(jìn)一步探索工商、農(nóng)委、安檢辦等部門(mén)參與的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)。對(duì)經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予銷(xiāo)售。對(duì)未經(jīng)認(rèn)證且經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷(xiāo)售，有重點(diǎn)、分步驟、積極穩(wěn)妥地依法完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度和各項(xiàng)體系建設(shè)，搞好工作組織協(xié)調(diào)，解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要理順關(guān)系，整合資源，盡快形成辦事處主導(dǎo)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新格局。（二）健全工作機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理，各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一崗雙責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，相關(guān)科室和單位負(fù)責(zé)人具體抓，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。要制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，建立必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保突發(fā)事件出著及時(shí)有力。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，各相關(guān)單位和人員要在按預(yù)案規(guī)定程序上報(bào)的同時(shí)，要采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，積極補(bǔ)救挽回。（三）依法落實(shí)責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品種植戶(hù)、生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)、出手的產(chǎn)品負(fù)直接責(zé)任，要依法使用農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中不得違法添加禁用和有毒有害物質(zhì)，保證生產(chǎn)、出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、進(jìn)貨查驗(yàn)、自查自檢、質(zhì)量追溯等制度，確保所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源清楚、質(zhì)量安全。有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極做好農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)的全程監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件和惡劣影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。（四）加大投入力度。街道辦事處要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法檢查等工作的順利開(kāi)展。（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各單位和相關(guān)部門(mén)要充分利用明白紙、廣播、宣傳欄等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和技術(shù)骨干，提高廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量

在局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不夠的情況下，明確局黨組副書(shū)記同志負(fù)責(zé)非煤礦山，管轄非煤礦山所在地永合會(huì)監(jiān)察中隊(duì)和西陽(yáng)城監(jiān)察中隊(duì)。永合會(huì)、西陽(yáng)城兩個(gè)中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要親自抓，一線督導(dǎo)、管理、安排，處理各種問(wèn)題。

配足駐礦人員

針對(duì)原駐礦人員的監(jiān)管不力，經(jīng)局黨組研究決定，對(duì)原駐礦人員給予停止工作一年的處理決定。重新從全局抽調(diào)九名責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的同志，從元月十九號(hào)晚上崗，一月一排值班表，并把值班表公布張貼在金鑫石墨礦、光大石墨礦醒目處，供縣兩辦督查室、縣紀(jì)委監(jiān)督。

月考核落實(shí)待遇

以月為單位對(duì)駐礦人員考核，只要駐礦人員認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府駐礦監(jiān)督規(guī)定，不出現(xiàn)偷開(kāi)私采的，一律給予雙工資、每天每人十元生活費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)兌現(xiàn)、不折不扣。