為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔*〕27號(hào))和廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)》(粵府〔*〕50號(hào))精神，活躍群眾文化生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化名市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際情況，特提出我市進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的若干意見(jiàn)。

一、目標(biāo)和思路

基層文化建設(shè)的總體目標(biāo)：按照建設(shè)文化名市的要求，在“*”期間，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的基層文化建設(shè)新格局。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))有文化館、圖書(shū)館、博物館，鎮(zhèn)有綜合文化站。村(社區(qū))有文化活動(dòng)室，完善縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化信息資源共享服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成縣、鎮(zhèn)、村的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。形成群眾文化活動(dòng)大網(wǎng)絡(luò)，文化活動(dòng)豐富多彩。建立一支專(zhuān)兼結(jié)合，適應(yīng)基層文化活動(dòng)開(kāi)展，素質(zhì)較高的文化經(jīng)營(yíng)、管理人才和文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造一批具有嶺南風(fēng)格、肇慶特色的文化品牌。建立健全科學(xué)合理、靈活高效的管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和多元化文化投入機(jī)制，力爭(zhēng)到2010年我市基層文化建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省政府的要求。

基層文化建設(shè)的基本思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，以保障公民基本文化權(quán)利和滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)。以破解制約基層文化發(fā)展的體制性障礙為突破口，以深化體制改革為動(dòng)力，以培育和扶持各類(lèi)基層文化示范點(diǎn)為著力點(diǎn)。以繁榮基層文化，豐富基層群眾文化生活為重點(diǎn)，充分發(fā)揮多方的積極性，逐步形成以政府為主導(dǎo)，群眾為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，社會(huì)廣泛參與的基層文化建設(shè)新格局，切實(shí)把基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，與全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我市基層文化建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

(一)認(rèn)真組織實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，拓展文化活動(dòng)場(chǎng)所。

一、多管齊下，形成強(qiáng)有力的群眾文化氛圍

要形成良好的群眾文化氛圍，首先要有好的發(fā)展土壤。加強(qiáng)對(duì)基層文化干部的考核、選拔，形成一支素質(zhì)高、品德正、有技術(shù)的文化建設(shè)管理層。其次，文化部門(mén)干部要有專(zhuān)攻，各司其職，做好本職工作，不可身兼多職，有失專(zhuān)業(yè)。就不會(huì)全身心的投入到對(duì)提升基層群眾文化建設(shè)工作中去。再次，對(duì)基層文化干部和工作者都要加以相關(guān)的教育培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)人的思想道德素養(yǎng)，以身作則，做引導(dǎo)基層群眾不斷追求文化素養(yǎng)的領(lǐng)頭羊。最后，重視對(duì)文化后備軍的培養(yǎng)。學(xué)校是培育人才的地方，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)是增強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)工作的重頭戲。激發(fā)學(xué)生對(duì)文化活動(dòng)的激情，會(huì)對(duì)社會(huì)文化生活的發(fā)展有促進(jìn)作用。

二、從實(shí)際出發(fā)，多元發(fā)展群眾文

化首先要從基層文化設(shè)施實(shí)際出發(fā)，開(kāi)動(dòng)腦筋，綜合利用各種資源，使文化資源得到共享，建設(shè)包含科教文衛(wèi)等各方面知識(shí)的綜合化文化場(chǎng)館，并做好相關(guān)的宣傳工作，最大限度的避免優(yōu)質(zhì)文化資源荒廢浪費(fèi)，追求效用最大化。其次，依據(jù)外來(lái)文化的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提倡日談經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夜談文化建設(shè)的舉措，是科學(xué)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展相輔相成，共同進(jìn)步。最后，有針對(duì)性的發(fā)展文化品牌，同時(shí)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)體制，有競(jìng)爭(zhēng)就有活力，文化市場(chǎng)的發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)有活力有生機(jī)的向前發(fā)展壯大。

三、在推動(dòng)群眾文化建設(shè)的同時(shí)要做到以人為本的根本要領(lǐng)

人民群眾是文化發(fā)展的傳播者和接受者，是文化發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。任何事物的發(fā)展都是以人為本的，所以推動(dòng)群眾文化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)文化上形成由量變積累到質(zhì)變的最終目標(biāo)，將文化同生活融為一體，創(chuàng)造出符合符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的文化人生。

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是安全管理工作的主要表現(xiàn)形式。粗淺的說(shuō)，安全文化一般包括物質(zhì)基礎(chǔ)、管理制度和精神意識(shí)三個(gè)方面，這與企業(yè)文化建設(shè)是一脈相承、前后呼應(yīng)的。因此，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是確保企業(yè)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

一是企業(yè)文化建設(shè)離不開(kāi)班組安全文化。安全文化既然是企業(yè)文化的重要組成部分，那么班組安全文化既是企業(yè)安全文化的“細(xì)胞”。班組安全文化建設(shè)的各個(gè)層面是企業(yè)文化的重要組成和必要補(bǔ)充，在企業(yè)文化建設(shè)中顯示出舉足輕重的作用。企業(yè)積極營(yíng)造濃郁的安全文化，為職工提供可靠的安全保障，就是企業(yè)謀求發(fā)展和創(chuàng)效的根本保證，有著安全文化底蘊(yùn)的企業(yè)文化是具有強(qiáng)烈生命力的。

二是搞好班組管理首要是搞好班組安全文化建設(shè)。眾所周知，重視搞好安全文化能極大地促進(jìn)安全管理，而安全管理的水平又決定著安全文化的開(kāi)展是否具有成效。首先，企業(yè)班組管理的目標(biāo)，是如何充分調(diào)動(dòng)全員的積極性和主動(dòng)性，共同搞好安全生產(chǎn)這個(gè)系統(tǒng)工程，這也是營(yíng)建安全文化工作目的所在。其次，優(yōu)秀的班組安全文化，可以不斷完善和健全制度文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

三是以人為本，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，逐步提升班組安全文化建設(shè)水平。在安全管理中，人是第一要素，在安全生產(chǎn)中起著決定性作用。從發(fā)生的各類(lèi)安全事故中可以看出，“習(xí)慣性違章”人為因素占事故發(fā)生率的絕大部分。因此我們說(shuō)，杜絕人的不規(guī)范行為，控制物不安全狀態(tài)是安全管理的重要環(huán)節(jié)。班組安全文化建設(shè)是通過(guò)各種載體、手段或有效形式，把先進(jìn)的管理理念、安全技能，潛移默化地影響或融入到每一個(gè)職工，從而促使職工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，使安全管理人人參與，做到橫到邊、縱到底，不留死角。

四是切實(shí)搞好基層班組安全文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全工作不斷邁向新臺(tái)階?；鶎影嘟M安全管理成與否，直接反映了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平。同時(shí)班組安全管理處在基層施工一線，扎實(shí)有效地搞好班組安全管理，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)局勢(shì)的穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。如果忽視了班組安全管理，沒(méi)有營(yíng)造出良好的安全文化，到處存在“安全危機(jī)”，一個(gè)施工企業(yè)還如何繼續(xù)發(fā)展，更談不上效益二字了。與此同時(shí)，班組安全管理和安全文化還需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要積極借鑒和吸收先進(jìn)的外部管理方式，不斷來(lái)充實(shí)、完善、提高自己。另外要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建班組安全文化的真正內(nèi)涵和重要作用，從安全生產(chǎn)、企業(yè)管理和發(fā)展創(chuàng)效等顯而易見(jiàn)的成效上，可以看出切實(shí)搞好基層班組安全文化建設(shè)，是一個(gè)企業(yè)明智的抉擇。

如何創(chuàng)建優(yōu)秀的班組安全文化呢？從實(shí)踐看，搞好基層班組安全文化建設(shè)應(yīng)首先做到以下幾點(diǎn)：一是在濃郁的企業(yè)文化影響和帶動(dòng)下，提高職工的思想意識(shí)，積極營(yíng)造出良好的班組安全文化氛圍，著力提高班組管理的水平。應(yīng)著重培養(yǎng)班組群體的安全價(jià)值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識(shí)，營(yíng)造良好的安全氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，使“安全是職工的最大福利”的思想深入人心，這也是安全文化建設(shè)的核心。二是建設(shè)優(yōu)秀的制度文化，為深化班組安全管理提供必要的組織保障和科學(xué)引導(dǎo)。不斷改進(jìn)和完善班組安全管理的科學(xué)指標(biāo)，制定和實(shí)施一系列旨在提高職工積極性的政策措施，將安全一票否決制和量化考核指標(biāo)同勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)、普級(jí)等福利待遇掛鉤，將制度的剛性力量同人性化的管理手段相融合，確保安全文化創(chuàng)建工作的良性發(fā)展。三是建設(shè)優(yōu)秀的物質(zhì)文化，提高班組管理的硬件水平。要持之以恒、常抓不懈地加大班組安全裝備和文化設(shè)施的投入，為班組安全文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高安全監(jiān)測(cè)水平，升級(jí)管理模式，切實(shí)把改善工作環(huán)境、維護(hù)職工健康放在首位。因地制宜地開(kāi)展各種培訓(xùn)教育和文娛活動(dòng)，為提高職工實(shí)踐技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想裝備搭好臺(tái)、服好務(wù)。其中要重點(diǎn)解決好思想定位問(wèn)題，不斷為實(shí)現(xiàn)安全工作目標(biāo)去管理職工，為維護(hù)職工的切身利益去加強(qiáng)管理，從而確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、目前我國(guó)基層群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀

第一，我國(guó)的文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。基層群眾文化的建設(shè)并未引起相關(guān)部門(mén)的重視，尚不能提升文化事業(yè)的建設(shè)效率和管理。一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，人民的文化生活較為貧乏。遏制了健康文化的發(fā)展。第二，我國(guó)隸屬于一個(gè)封建國(guó)家，封建觀念扎根于人們心中，在較為落后的地區(qū)，一些文化工作人員仍然持續(xù)性的受到舊思想、風(fēng)氣的影響，直接性的導(dǎo)致了基層文化的管理和建設(shè)出現(xiàn)了分歧。甚至很多基層文化工作人員，認(rèn)為文化建設(shè)和基層建設(shè)并沒(méi)有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致文化建設(shè)和人們生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)活動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)的狀況。降低了人們和社會(huì)對(duì)文化的認(rèn)可度，促使文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了一個(gè)較為尷尬的局面。第三，從群眾文化設(shè)施建設(shè)的角度進(jìn)行分析，群眾文化建設(shè)較為落后?；鶎拥貐^(qū)的文化娛樂(lè)設(shè)施的資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致了公共文化實(shí)施建設(shè)普及率低下，群眾進(jìn)行健身、運(yùn)動(dòng)的設(shè)施較少。第四，基層群眾文化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有待提升。從我國(guó)基層群眾文化發(fā)展歷程來(lái)看，從改革開(kāi)放之后得到了重視，起步較晚。到了新時(shí)期之后，我國(guó)的群眾文化建設(shè)缺少一定借鑒經(jīng)驗(yàn)和措施。從群眾工作人員對(duì)群眾文化認(rèn)識(shí)角度進(jìn)行分析，文化建設(shè)和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)明顯存在不足，直接性的影響了我國(guó)基層文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

二、基層群眾文化建設(shè)的重要性

從目前我國(guó)基層文化建設(shè)的角度進(jìn)行分析，我國(guó)新時(shí)期基層文化的地位非常重要，不但能夠豐富我國(guó)的主體文化，同時(shí)還能夠豐富群眾生活、提高群眾思維能力、增強(qiáng)群眾幸福感。它直接性的關(guān)系到了廣大群眾的根本利益，是文化工作者的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是文化部門(mén)和工作者長(zhǎng)期的責(zé)任。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)歷史悠久、多民族、多文化的發(fā)展中國(guó)家。在很多地區(qū)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)較為落后的貧困地區(qū)，人民生活水平低下，文化生活匱乏。因此，提出科教興國(guó)的戰(zhàn)略無(wú)疑是最為重要的一項(xiàng)策略。而且，從目前我國(guó)發(fā)展的形式來(lái)看。人民群眾健康的人生觀和價(jià)值觀，必然是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的保障。只有人民群眾不斷的通過(guò)科學(xué)文化知識(shí)武裝自己，才能從整體上提升社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須要加強(qiáng)群眾文化的管理和建立，提高群眾文化建設(shè)的宣傳力度，普及科學(xué)文化知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)文化精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。激發(fā)人民群眾的愛(ài)國(guó)主義精神和民族的凝聚力，加強(qiáng)我國(guó)特色主義社會(huì)的教育，從而讓人們能夠樹(shù)立正確的科學(xué)觀、價(jià)值觀。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)群眾文化建設(shè)和管理的策略

第一，強(qiáng)化群眾文化的認(rèn)識(shí)。因?yàn)槲覈?guó)基層文化建設(shè)較晚，大部分的群眾及文化工作人員對(duì)基層文化認(rèn)識(shí)不足，并沒(méi)有形成基層文化建設(shè)的緊迫意識(shí)。所以說(shuō)，應(yīng)該建立培訓(xùn)和教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾對(duì)文化的了解和認(rèn)識(shí)，提高文化領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的認(rèn)識(shí)。將文化建設(shè)放置到議事日程中，推進(jìn)基層文化建設(shè)的服務(wù)力度。第二，整合地區(qū)群眾文化資源。將地方企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體整合在一起。充分利用地方人才資源，維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。定期的舉行相關(guān)的活動(dòng)，使其能夠成為當(dāng)?shù)厝罕娢幕拿?。積極調(diào)動(dòng)地方文化志愿者，利用各類(lèi)文化培訓(xùn)場(chǎng)所資源，形成良好的文化氛圍，建立基層文化服務(wù)體系，滿足廣大群眾的精神文化需求。第三，利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化的宣揚(yáng)和發(fā)展。推動(dòng)文化和信息資源的整合，使文化產(chǎn)業(yè)能夠呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，保護(hù)民間文化的建設(shè)，通過(guò)相關(guān)的部門(mén)加以獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)文化的共享，更好地發(fā)揚(yáng)群眾文化。第四，積極引導(dǎo)基層群眾參與到群眾文化建設(shè)管理中。將基層文化引領(lǐng)到群眾中，讓群眾文化具有更強(qiáng)的文化號(hào)召力和生命感染力，從整體上提升基層文化構(gòu)建的意識(shí)。從群眾的角度出發(fā)，將思想道德教育、衛(wèi)生知識(shí)融入到文化互動(dòng)中，豐富文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，從整體上提升群眾思想文化素質(zhì)。第五，完善基層群眾文化建設(shè)與隊(duì)伍管理。依據(jù)于群眾文化建設(shè)和隊(duì)伍管理，建設(shè)富有內(nèi)涵、知識(shí)水平上檔次的基層群眾文化隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)家的繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六，因地制宜的做好新時(shí)期基層文化建設(shè)的管理。依據(jù)地方特色和獨(dú)特魅力構(gòu)建文化，發(fā)揚(yáng)本地文化的特色，做好基層文化建設(shè)的管理工作。通過(guò)文化設(shè)施的構(gòu)建，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕R(shí)，從而享受文化生活?？梢跃彤?dāng)?shù)氐奈幕厣珮?gòu)建圖書(shū)館，配置相對(duì)應(yīng)的文化活動(dòng)，設(shè)立知識(shí)普及和文化構(gòu)建，從而幫助人們更深層次的了解本地文化的歷史發(fā)展歷程、了解本地文化的歷史，從整體上提升對(duì)文化的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。

一、基層群眾文化建設(shè)概況

（一）基層群眾文化建設(shè)的概念

基層群眾文化是將職工工作之外的生活進(jìn)行組織開(kāi)發(fā)，建立參與性、組織性和團(tuán)體性的文化群眾建設(shè)，在群眾中形成一種精神力量，具有群眾性、多樣性、娛樂(lè)性及精神倡導(dǎo)性。其具體職能是提升思想境界、滿足精神文化需要、加強(qiáng)職工內(nèi)部管理、開(kāi)展群眾文化事業(yè)發(fā)展、傳承文明等?；鶎尤罕娢幕ㄔO(shè)主要以基層群眾文化活動(dòng)展開(kāi)，活動(dòng)具有群眾參與性和基層普遍性，是一個(gè)民族或地區(qū)加強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力的有效途徑。它是在長(zhǎng)期發(fā)展和探索中日漸形成的一種人民精神力量，被廣大群眾所接受和贊譽(yù)。

（二）基層文化建設(shè)的社會(huì)意義

基層文化建設(shè)關(guān)乎社會(huì)文明的和諧發(fā)展，是為廣大職工群眾營(yíng)造良好的精神文化氛圍的必要手段，對(duì)我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展起著前進(jìn)性的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)日新月異，信息化和經(jīng)濟(jì)的全球化讓每一個(gè)國(guó)民加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系，提高國(guó)民素養(yǎng)是時(shí)展的大勢(shì)所趨，加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)具有廣泛性的社會(huì)意義：

1.豐富了職工生活，打造了多彩的文化氛圍滿足，提升了工作生活質(zhì)量；