論文關(guān)鍵詞：稅收收入計劃管理經(jīng)濟(jì)增長依法治稅

論文摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保國家財政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計劃管理實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的思路。

稅收收人計劃管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收收人計劃的實(shí)現(xiàn)，對稅收收人計劃的編制、分配落實(shí)、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預(yù)測以及經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進(jìn)行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強(qiáng)組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強(qiáng)，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實(shí)際。我國應(yīng)在稅收收人預(yù)測和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學(xué)合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學(xué)

從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部計劃的編制來看，過去很長時期內(nèi)稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標(biāo)也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點(diǎn)主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準(zhǔn)確，使得所確定的計劃指標(biāo)與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實(shí)際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

公共管理論文 在《管理科學(xué)化考核是關(guān)鍵》一文中，我曾說道，企業(yè)員工的考核從內(nèi)容上可分成業(yè)績考核與素質(zhì)考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。

但是，企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員固然可以考察其"業(yè)績"，然而企業(yè)中還有一些非業(yè)務(wù)部門，比如行政部門；甚至業(yè)務(wù)部門中還有些非業(yè)務(wù)人員，他們?quot;業(yè)績"如何考核？其次，對于非業(yè)務(wù)人員、特別是管理人員，考核對其"素質(zhì)"的要求也不應(yīng)同于業(yè)務(wù)人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業(yè)務(wù)人員的"業(yè)績"

事實(shí)上，我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量囊滴袷導(dǎo)ǎ欠褐鈣笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業(yè)績"是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的"業(yè)績"？從我們的實(shí)踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結(jié)合，能夠比較好地解決這個問題。

1、計劃管理用一定質(zhì)量要求下的"工作量"和"工作進(jìn)度"為指標(biāo)，把非業(yè)務(wù)人員的工作轉(zhuǎn)換成可以用比較精確的數(shù)字來加以衡量的東西。這里的要素有三：

公共管理論文 一、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"

1、"業(yè)績考核"或"考績"

我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的業(yè)務(wù)實(shí)績，而是泛指企業(yè)中所有崗位上的工作人員所取得的工作進(jìn)展或完成業(yè)務(wù)情況；其中有些"業(yè)績"是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。

2、"素質(zhì)考評"或"考評"

這是對人們"德"（職業(yè)道德與個人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識"（理論知識與實(shí)際見識）這三方面的結(jié)構(gòu)和程度的考量。

二、"業(yè)績考核"與"素質(zhì)考評"的方法不同

公共管理論文 黨的十五屆四中全會，針對國有企業(yè)在管理中普遍存在的突出問題，著重強(qiáng)調(diào)了企業(yè)管理要創(chuàng)新。因?yàn)閲蟾母锞推湮⒂^來講，轉(zhuǎn)變機(jī)制，三項(xiàng)改革等都有一個加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理的問題。也就是說按照適應(yīng)中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進(jìn)行有效調(diào)整，合理配置生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)最佳管理。

大家都知道，企業(yè)是生產(chǎn)力要素的載體，尤其是國有企業(yè)與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系，擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟(jì)提供大部分的現(xiàn)代化裝備，它是科技進(jìn)步的重要載體。因此，國有企業(yè)的管理如何，對中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展是至關(guān)重要的。

可是我們不能不看到我國現(xiàn)有的國有大中型企業(yè)中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業(yè)也占一半以上。這些企業(yè)由于計劃管理體制延續(xù)了幾十年，傳統(tǒng)管理模式很難一下子解決。十一屆三中全會以來我國進(jìn)行國企改革，但國企管理還沒能按市場經(jīng)濟(jì)來組織生產(chǎn)、流通、交換、分配的各個環(huán)節(jié)，管理跟不上企業(yè)的社會化、市場化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)部門97年對我國2585家虧損企業(yè)的抽樣調(diào)查，由于管理落后造成的虧損達(dá)到2112家，占總數(shù)的87%，問題非常嚴(yán)重的。所以中央特別強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的管理要創(chuàng)新。

那么管理創(chuàng)新究竟涉及哪些范疇呢？根據(jù)目前國際企業(yè)管理新的趨勢和我國現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的要求，主要包括以下幾個方面：

一、管理理念的創(chuàng)新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)盈虧責(zé)任的自我管理理念。因?yàn)槲磥淼钠髽I(yè)需要職業(yè)化的企業(yè)家，不是官員型的企業(yè)家，企業(yè)家的命運(yùn)同企業(yè)的興衰成敗是緊緊聯(lián)系在一起的。其次，從單一生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)為追求經(jīng)濟(jì)效益的市場意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要效益必須以市場為導(dǎo)向，以市場來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是在開發(fā)環(huán)節(jié)中把市場需求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為企業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新的主攻方向，否則企業(yè)的效益就無從談起。再次，從企業(yè)片面追求利潤最大化，發(fā)展到對社會發(fā)展、環(huán)境的責(zé)任和對用戶的責(zé)任的經(jīng)營目標(biāo)多元化理念的創(chuàng)新。從國際企業(yè)發(fā)展上看，經(jīng)營目標(biāo)多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優(yōu)秀企業(yè)時，采取九項(xiàng)指標(biāo)，其中企業(yè)的創(chuàng)新能力、長期投資價值；對社會和環(huán)境的責(zé)任；對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等指標(biāo)在整個指標(biāo)中占了相當(dāng)份量，所以在經(jīng)營目標(biāo)上我們要進(jìn)一步地拓寬思維，超前發(fā)展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統(tǒng)一的競爭理念的創(chuàng)新。其實(shí)，這是為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業(yè)之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產(chǎn)品領(lǐng)域中美國的IBN與日本東芝的聯(lián)盟；汽車行業(yè)中美國的福特與日本豐田公司的聯(lián)盟；電器設(shè)備制造業(yè)中美國通用電器與歐洲西門子聯(lián)盟。當(dāng)今世界出現(xiàn)的這種競爭與合作相統(tǒng)一的現(xiàn)象，不是個別企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)術(shù)，而是知識經(jīng)濟(jì)時代要求企業(yè)所具有的競爭觀念創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國近年來一個突出現(xiàn)象，是隨著買方市場的到來，企業(yè)間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業(yè)的成長和創(chuàng)新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關(guān)系對于今天的國內(nèi)企業(yè)是十分重要的。

二、決策管理的創(chuàng)新。決管管理是關(guān)系到企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。過去企業(yè)的決策管理是多靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對錯綜復(fù)雜，瞬息多變的環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息。因?yàn)樾畔⑹乾F(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)，是企業(yè)科學(xué)決策和及時應(yīng)變的依據(jù)。所以要建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)是企業(yè)決策管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

編者按：本論文主要從我國現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理理論的局限性分析；我國財務(wù)管理理論創(chuàng)新的原則等進(jìn)行講述，包括了我國現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理理論系統(tǒng)性不強(qiáng)、我國現(xiàn)行財務(wù)管理理論規(guī)范性欠缺、我國現(xiàn)行財務(wù)管理理論不夠完整、我國現(xiàn)行財務(wù)管理理論不適應(yīng)環(huán)境的變化、系統(tǒng)性原則、規(guī)范性原則、吸收國外先進(jìn)思想與中國國情相結(jié)合原則等，具體資料請見：

【摘要】財務(wù)管理理論是人們對財務(wù)活動規(guī)律和財務(wù)管理規(guī)律的認(rèn)識和高度概括，是一個具有一定層次性結(jié)構(gòu)和功能的、對財務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面描述的理論系統(tǒng)。從總體上看，我國現(xiàn)行財務(wù)管理理論至今仍然沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)管理理論，因而不可避免地存在一些問題。本文從分析現(xiàn)行財務(wù)管理理論的局限性入手，探討了當(dāng)前財務(wù)管理理論創(chuàng)新的基本原則。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理理論；創(chuàng)新；原則

財務(wù)管理理論是人們對財務(wù)活動規(guī)律和財務(wù)管理規(guī)律的認(rèn)識和高度概括。它可以分為兩個層次：一是財務(wù)管理理論框架，它是指構(gòu)成財務(wù)管理理論的元素以及它們在整個財務(wù)管理理論中的地位、作用、各元素之間的內(nèi)在關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式所形成的一個有機(jī)整體。其中，財務(wù)管理理論的元素是指構(gòu)成財務(wù)管理理論的基本細(xì)胞，如財務(wù)管理目標(biāo)元素、財務(wù)管理主體元素等。二是財務(wù)管理理論的內(nèi)容，它是指組成財務(wù)管理理論框架的各個元素在一定階段的具體選擇與內(nèi)容。

一、我國現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)管理理論的局限性分析

就我國而言，在新中國成立以前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，并長期處于落后狀態(tài)，始終未形成獨(dú)立的財務(wù)管理學(xué)科和相應(yīng)的理論。新中國成立以后，在前蘇聯(lián)的影響下，根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立了集中計劃管理和統(tǒng)收統(tǒng)支為核心的財務(wù)管理理論，它對恢復(fù)我國經(jīng)濟(jì)和推動國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展曾起到十分重要的作用。從20世紀(jì)80年代開始，我國企業(yè)雖然經(jīng)過多次體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，我國財務(wù)管理理論也取得了很大成就，但這些成就仍然局限于為財務(wù)管理理論的全面創(chuàng)新作鋪墊的各自獨(dú)立的概念、范疇與命題的領(lǐng)域內(nèi)。從總體上看，至今仍然沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)管理理論，因而它就不可避免存在這樣或那樣的一些問題。