摘要：為深化推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革，林權(quán)改革結(jié)束后，要科學(xué)規(guī)范編制村級林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)林農(nóng)耕山務(wù)林、增收致富。

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

摘要：為深化推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革，林權(quán)改革結(jié)束后，要科學(xué)規(guī)范編制村級林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)林農(nóng)耕山務(wù)林、增收致富。

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

一、基本情況

**村轄區(qū)面積7.55平方公里，林地8239畝，耕地1061畝，轄13個自然村，8個村民小組，248戶，997人，其中勞動力623個，在外務(wù)工和經(jīng)商177人，2007年村財收入2萬元，農(nóng)民人均純收入3238元。有1所衛(wèi)生室，占地30平方米，新型合作醫(yī)療參合率91%。有1所村級完全小學(xué)，學(xué)校占地面積960平方米，在校學(xué)生4人，教師4人，有一個占地60平方米的農(nóng)民文體活動中心。全村自來水入戶率79%；通鄉(xiāng)公路全部硬化，各自然村內(nèi)巷道硬化率13%；電話（含移動電話）入戶率98%，電視入戶率90%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**村區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于吳屯鄉(xiāng)東南部，距鄉(xiāng)僅3公里、市區(qū)28公里，交通十分便利。產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。村民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、其他農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。種煙戶達(dá)22戶，煙葉面積175畝，產(chǎn)值37萬元，純收入26萬元，人均純收入261元；其他農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120萬元，純收入83.7萬元，人均純收入840元。其中稻田面積900畝，產(chǎn)值62萬元，純收入44萬元，人均純收入441元；2007年發(fā)展養(yǎng)魚和養(yǎng)鴨業(yè)，養(yǎng)殖隊(duì)伍達(dá)5個，魚塘面積42畝，鴨子數(shù)量2000羽，產(chǎn)值27萬元，純收入13.5元。人均純收入135元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日臻完善?，F(xiàn)有灌溉水渠3條，水壩3座，機(jī)耕路3條。農(nóng)業(yè)專合組織建設(shè)規(guī)范發(fā)展，成立煙葉合作社。

（二）發(fā)展趨勢分析

摘要：通過對中外規(guī)劃的“功能、內(nèi)容、編制、評估”的比較發(fā)現(xiàn)，從形式上看，除規(guī)劃的評估外，中外規(guī)劃的功能、內(nèi)容、編制程序等差別不大，但從內(nèi)容看，我國規(guī)劃相對于成熟規(guī)劃仍有較大差距。中外規(guī)劃普遍具有信息、協(xié)調(diào)和調(diào)控三種功能，但我國規(guī)劃的調(diào)控功能相對較弱。中外規(guī)劃內(nèi)容存在較為一致的演變趨勢，但我國規(guī)劃內(nèi)容涉及領(lǐng)域過全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)容過多、社會領(lǐng)域內(nèi)容過少，而且規(guī)劃目標(biāo)和對策措施搭配不夠協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的*大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是我旗加快發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)地制定規(guī)劃綱要，對于統(tǒng)一全旗社會各界認(rèn)識，動員和凝聚各族人民力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各地區(qū)、各部門抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動了全旗國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)擺脫了低速低效運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)入快速發(fā)展期，為期間的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——主要指標(biāo)完成或超額完成了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。全旗生產(chǎn)總值達(dá)到18.21億元,五年平均增長17.2%，按可比價完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的150.6%，增速高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)7.2個百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.15億元，年均增長19.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.1億元，年均增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.96億元，年均增長14%。全旗人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6437元，是的2.8倍，年均增長17.0%。二、三產(chǎn)業(yè)增加占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到68.2%，比九五期末提高2.2個百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資完成15億元，增長6.5倍，五年來全旗國定資產(chǎn)投資累計達(dá)到40億元，完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的266.7%，是九五期間的5倍；財政收入達(dá)到1.1億元，年平均增長10.6%,完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的110%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6161元，年平均增長8.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2378元，年平均增長17.6%，按可比價兩項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；社會消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，“十五”期間年均增長12.6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到6.45億元，年平均增長13.9%。

——農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。通過大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成了特色種植業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。糧食產(chǎn)量達(dá)到3.85億斤，增長了2倍。全旗6月末牲畜頭存欄數(shù)達(dá)到222.5萬頭(只)，增長了48.7%。全旗有67.1%的農(nóng)牧戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營收入占農(nóng)牧民人均純收入的66.5%。