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深化檢察工作改革的要義在于，以公正和效率為終極價值取向，因循檢察工作的內(nèi)在規(guī)律，著眼于人員的分類管理及訴訟過程的分環(huán)節(jié)控制，從深層次上改善檢察工作的運(yùn)行機(jī)制，建立職責(zé)明晰、分權(quán)制衡的高效機(jī)制。只有通過科技強(qiáng)檢的手段才能在這個平臺上最大限度地實(shí)現(xiàn)公正和效率。科技強(qiáng)檢的方式絕不僅僅是科技手段與檢察業(yè)務(wù)的簡單相加，科技強(qiáng)檢不是一時一事，而是檢察工作在某些層面上的一場變革，科技手段已經(jīng)向智能化、決策化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，我們理應(yīng)把科技強(qiáng)檢與檢察改革緊密結(jié)合起來。那么如何發(fā)展、如何最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備的作用，科技強(qiáng)檢工作如何實(shí)現(xiàn)超前式定位、跨越式發(fā)展是擺在我們面前需要深入思考的課題。筆者擬結(jié)合本院的實(shí)際，以頗具代表性的“大控申”模式為例，對控申工作流程化管理模式作粗淺探討。

一、流程管理的必要性

前些年，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身的特點(diǎn)已進(jìn)行了初步改革，實(shí)行了首辦責(zé)任制，設(shè)立了主訴檢察官辦公室，并取得了一些成效，但就控申工作而言，由于受到傳統(tǒng)管理模式的束縛，在案件線索的受理、移送、信息反饋等方面存在以下弊端：

1.手段行政化。傳統(tǒng)管理模式的突出特點(diǎn)是人管人，用行政命令代替行為規(guī)范，監(jiān)督與被監(jiān)督主要是建立在“下級服從上級”的基礎(chǔ)上。對具體案件線索的管理大都限于工作人員的自覺工作和領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)，運(yùn)行方式又多以請示、匯報、審批為主，一種權(quán)利被另一種權(quán)利所代替。這種管理多的是隨意性、被動性，少的是規(guī)范性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。用這種模式管理，免不了時緊時松，顧此失彼，很容易出現(xiàn)局部性的失控。

2.形式單一化。對案件線索的管理必須是全方位的，采用的形式也應(yīng)該是多種多樣的，而目前我們對案件線索的管理僅限于手工登記，然后分送反貪局或?yàn)^偵科或民行科處理，即使使用了電腦案件管理系統(tǒng)，也只是機(jī)械化的電腦輸入，科技強(qiáng)檢的工作流于形式，而不論使用多先進(jìn)的技術(shù)也只是強(qiáng)化了落后的操作，是對不合理或無效的工作進(jìn)行了信息化處理，工作效率方面得不到提高反而可能會降低，根本無法發(fā)揮現(xiàn)代化設(shè)備的真正作用。雖然制定了首辦責(zé)任制、案件信息反饋制度，但由于這些規(guī)章制度操作性不強(qiáng)，抓落實(shí)比較困難，形同虛設(shè)，對干警沒有實(shí)質(zhì)性的約束力。

3.監(jiān)督靜態(tài)化。一個案件線索的處理是要通過許多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都有可能影響公正和效率，因此，對案件線索的處理必須實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。但以往一般是偏重事后監(jiān)督，沒有真正做到把每一個辦案環(huán)節(jié)完全納入管理之中，更沒法做到全程跟蹤。

因此在這里筆者提出控申科實(shí)行線索、案件流程化管理的新理念，就是根據(jù)線索、案件在審查處理流程中的不同階段，由控申科通過電腦網(wǎng)絡(luò)對線索、案件逐一進(jìn)行登記、移送、反饋信息，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，分權(quán)制約，使控申科成為真正的“監(jiān)控中心”，建立符合檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律，涵蓋檢察工作全過程的“大管理”體系，收到規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化制約監(jiān)督、促進(jìn)管理透明度的良好效果。

二、流程管理的基本原則

1.法制原則。

2.權(quán)力制衡原則。

3.效率與經(jīng)濟(jì)原則。

三、流程管理的主要做法

筆者設(shè)想的主要做法∶細(xì)化程序，分權(quán)制約和監(jiān)督無處不在、無處不有的管理格局。

1、人、財、物合理調(diào)配，人員、裝備、資金、辦公場所到位，實(shí)行現(xiàn)代化辦公代替手工操作。手工操作，既難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又不能保證及時性，就目前我院的實(shí)際情況來看已基本實(shí)現(xiàn)人手一臺電腦，建立了局域網(wǎng)，現(xiàn)代化辦公硬件設(shè)施趨于完善，線索、案件流程化管理與線索、案件審查處理同步進(jìn)行成為可能，使控申科成為真正的“監(jiān)控中心”。線索、案件調(diào)查處理到哪個階段，有無違反程序，超過辦案期限等現(xiàn)象，打開電腦就歷歷在目。以我院為例：控申科受理案件線索后，可以由一人負(fù)責(zé)電腦輸入，將不同線索根據(jù)流向分類，主要流向四個部門：反貪局、瀆偵科、民行監(jiān)督科和控申科，一個部門一類案件線索一張監(jiān)控表，以分流日期為準(zhǔn)，各部門在收到案件線索后由內(nèi)勤及時在各自的流程表中輸入承辦人，并開始計算辦案期限，線索處理完畢及時將結(jié)果輸入流程表。這個網(wǎng)絡(luò)管理模式可以由控申科流程管理組、各局、科室內(nèi)勤組成網(wǎng)點(diǎn)，按案件線索審查處理4個階段（即案件線索的受理、分流調(diào)查、反饋信息、消化或答復(fù)）的網(wǎng)絡(luò)化流程管理模式，反饋到案件線索流程管理組，以便于進(jìn)行統(tǒng)計和跟蹤監(jiān)督。這樣的網(wǎng)絡(luò)化管理不僅能解決人員緊缺的矛盾，關(guān)鍵在于能更好的掌握案件線索的處理動態(tài)，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)利的監(jiān)督和制約，還能及時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做到及時準(zhǔn)確，從而使案件線索流程管理真正步入良性循環(huán)的軌道。

2、局、科、室各部門的密切配合。實(shí)行線索、案件流程化管理形成局、科、室密切配合的工作體系，由控申科流程管理組制定《某月各類線索、案件處理情況流程管理公布表》公布在電腦上，對即將超期的線索、案件，提前十天在流程表上以紅字作提示，對完成的線索、案件自動轉(zhuǎn)入信息反饋表，對超過期限未處理的線索、案件自動鎖定，不得更改辦理期限，初步建立線索、案件流程化管理系統(tǒng)，對其實(shí)施有效管理，這樣每個承辦人都清楚自己手里線索的處理時間，從而妥善安排工作，院領(lǐng)導(dǎo)也可以通過權(quán)限密碼進(jìn)入自己分管的業(yè)務(wù)科室，了解每個干警的工作進(jìn)程，做到真正的實(shí)時督控。

3、以人為本，強(qiáng)化干警的素質(zhì)。線索、案件流程化管理模式的實(shí)現(xiàn)，有賴于各科室的具體工作，才能使線索、案件的處理活動與流程化管理連接起來，這就需要每個干警具有高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。在填寫一案一表、流程管理跟蹤表、督辦表及電腦操作等方面認(rèn)真細(xì)致，以確保線索、案件流程化管理準(zhǔn)確到位。

4.建章立制，強(qiáng)化干警的事業(yè)心、責(zé)任感。只有科學(xué)化、制度化的管理，工作秩序才能有條不紊，工作效率才能不斷提高，要搞好流程管理，必須有一個規(guī)則來規(guī)范管理的全過程。由控申科每月底將線索、案件的完成情況及跟蹤情況列表向院領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報各科室，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)科室及個人未按規(guī)則執(zhí)行的，應(yīng)及時指出、限制糾正。同時將執(zhí)行情況納入目標(biāo)管理考核，考核情況作為公務(wù)員考核、評先的依據(jù)報政治部門備案。

四、流程管理的遠(yuǎn)期目標(biāo)

顯然流程管理不應(yīng)當(dāng)局限在案件線索的處理上，筆者認(rèn)為可以將批捕、公訴部門的案件、檔案的管理和后勤部門的業(yè)務(wù)工作也納入本流程管理的系統(tǒng)內(nèi)。借鑒流水作業(yè)方式操作，細(xì)化工作程序，將全院的業(yè)務(wù)工作層層分解，各職能部門之間有分離、有銜接、有制約、有統(tǒng)一。最終每一件線索、案件經(jīng)評查并確認(rèn)事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、案卷裝訂規(guī)范后，由控申科再將案卷歸檔。

首先，尚需加大科技投入力度。目前我們最大的問題是軟件散而亂，因此筆者建議在利用目前資源下，搞好流程管理的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大科技投入力度，搞出一套有滄浪區(qū)檢察院特色的管理軟件。

其次，進(jìn)行全面改革，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。流程管理是一項系統(tǒng)工程，因此必然在配套措施上要進(jìn)行全面的改革∶調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，改變管理環(huán)境；實(shí)行電腦分案管理模式，全方位量化標(biāo)準(zhǔn)，推崇“鞭打快?！钡哪７缎?yīng)；建立相應(yīng)的考評體系，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

總之，如果說提高工作效率是科技強(qiáng)檢的首要目標(biāo)，那么科技強(qiáng)檢的真正作用在于用科技手段對現(xiàn)有檢察工作進(jìn)行系統(tǒng)化的變革，正如電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻影響著社會生活的各個領(lǐng)域一樣，科學(xué)技術(shù)對檢察工作的影響將是深刻而長遠(yuǎn)的。