前言：本站為你精心整理了淺析國(guó)資所改制資產(chǎn)處置范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作的不斷推進(jìn)，各地國(guó)資律師事務(wù)所的脫鉤改制工作正在緊張進(jìn)行。國(guó)資所資產(chǎn)的處置問(wèn)題，已成為律師改制工作的一個(gè)重要問(wèn)題。妥善處置國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)，有利于穩(wěn)定律師隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)律師投身改革的積極性。本文對(duì)此試作探討，以饗共同商榷。

一、國(guó)資所資產(chǎn)的形成

我國(guó)律師制度從1979年下半年恢復(fù)重建。當(dāng)初的律師所，完全由國(guó)家核撥編制、核發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)立，均屬國(guó)資所。律師所經(jīng)費(fèi)，從開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)到辦公用房、設(shè)備、醫(yī)療、保險(xiǎn)和退休金等，全部納入國(guó)家預(yù)算，完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)家對(duì)律師所經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的行政包干管理方式。從1984年開(kāi)始，司法部規(guī)定根據(jù)律師機(jī)構(gòu)的收支情況，分別采取不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法：收入小于支出的，實(shí)行“全額管理、統(tǒng)收統(tǒng)支”；收入與支出相當(dāng)?shù)?，?shí)行“全額管理、差額補(bǔ)助、超收提成”；對(duì)于收入大于支出的，實(shí)行“自收自支、節(jié)余留成或分成”。從1986年起，對(duì)國(guó)資所(實(shí)際上是占編所)，已逐步推廣實(shí)行“單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧、自收自支、結(jié)余留用”的經(jīng)費(fèi)管理辦法。國(guó)資所逐步走上自我發(fā)展之路，其經(jīng)費(fèi)主要靠自身“節(jié)余留成”而逐年積累起來(lái)。

之后，新設(shè)立的國(guó)資所，有相當(dāng)一部分都是由主管的司法行政機(jī)關(guān)掛牌成立后，由律師所自籌經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置或者租賃辦公樓、辦公用品、設(shè)備等進(jìn)行運(yùn)作，律師業(yè)務(wù)收入實(shí)行“定額承包、超額留用或者提成”的管理方式。國(guó)資所新增資產(chǎn)，基本上都是律師所從自我積累中發(fā)展起來(lái)的。律師所在完成年承包的上繳任務(wù)后，逐年積累發(fā)展基金，購(gòu)置房產(chǎn)和添置其他財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)大律師所資產(chǎn)規(guī)模。

二、國(guó)資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定

在國(guó)資所脫鉤改制工作中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：國(guó)資所的現(xiàn)有資產(chǎn)都屬國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)全部移交司法局統(tǒng)一管理。本人對(duì)此觀點(diǎn)不能茍同。

國(guó)資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，關(guān)鍵是要對(duì)其資產(chǎn)來(lái)源和形成過(guò)程作具體分析，區(qū)分不同情況進(jìn)行確認(rèn)。如比，對(duì)于國(guó)家實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的行政包干管理的國(guó)資所，其全部經(jīng)費(fèi)，包括開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦公用房、辦公用品、設(shè)備、醫(yī)療、保險(xiǎn)和退休金等等，全部納入國(guó)家預(yù)算，完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，其現(xiàn)有資產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)全部作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；對(duì)于那些實(shí)行“全額管理、差額補(bǔ)助、超收提成”管理的國(guó)資所，其添置的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種產(chǎn)權(quán)形式：一是用國(guó)家差額補(bǔ)助的那部分經(jīng)費(fèi)添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn)，二是律師“超收提成”逐年積累的那部分經(jīng)費(fèi)，用于添置的新財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)則應(yīng)屬于律師所自己所有；而對(duì)于那些實(shí)行“自收自支、節(jié)余留成或分成”或者“定額承包、超額留用或者提成”管理的國(guó)資所，其添置的財(cái)產(chǎn)，包括辦公樓、辦公用品、設(shè)備、交通工具等，都是由律師所自我節(jié)儉、自我積累形成的，其產(chǎn)權(quán)都應(yīng)當(dāng)屬于律師所自己所有。

總之，國(guó)資所是具有法人資格的事業(yè)單位，其法人財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式，應(yīng)當(dāng)區(qū)分為：一是國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)部分形成的國(guó)有資產(chǎn)，二是律師所自身積累形成的自有資產(chǎn)。

三、國(guó)資所改制中的資產(chǎn)處置

國(guó)資所的脫鉤改制，是政府機(jī)構(gòu)改革中的一項(xiàng)強(qiáng)制性政策規(guī)定。對(duì)于國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，不應(yīng)采取“一刀切”的做法。因?yàn)閲?guó)資所在同等條件下發(fā)展，有些注重積累，擴(kuò)大發(fā)展，添置了不少財(cái)產(chǎn)；有些則“吃光、用光、分光”，沒(méi)有添置任何財(cái)產(chǎn)。如果對(duì)國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)一律收為國(guó)有，則無(wú)異于對(duì)其實(shí)行“沒(méi)收”處罰，這勢(shì)必?fù)p害律師所規(guī)模發(fā)展的改革成果，挫傷律師所團(tuán)結(jié)合作的改革精神，因?yàn)檫@些資產(chǎn)都是律師所全體工作人員的辛勤汗水的結(jié)晶。本人認(rèn)為，妥善處置國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)，應(yīng)把握三個(gè)基本原則：

第一、嚴(yán)格區(qū)分國(guó)資所資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，進(jìn)行分類處置。即對(duì)于由國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)或者國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)所添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資產(chǎn)，由司法行政機(jī)關(guān)收回管理；對(duì)于由律師所自身節(jié)余和積累起來(lái)的經(jīng)費(fèi)所添置的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為律師所自有資產(chǎn)，返還給律師所支配，或者評(píng)估作價(jià)，統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)接收，并作相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二、對(duì)于國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)一并處置。在辦理移交手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)全面清理、核算律師所的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，既要防止個(gè)別人私自處置國(guó)資所資產(chǎn)，中飽私囊，又要防止國(guó)資所債權(quán)流失和債務(wù)得不到及時(shí)處理。對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收國(guó)資所全部資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)一并處理律師所所欠債務(wù)及其超支的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于資不抵債的律師所，應(yīng)責(zé)令其清理全部債務(wù)后，辦理有關(guān)脫鉤手續(xù)。

第三、對(duì)于統(tǒng)一接收國(guó)資所自有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。如果國(guó)資所實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，全員組合的，則司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收其資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)返還適當(dāng)比例的價(jià)款給律師所支配；如果國(guó)資所轉(zhuǎn)制后，人員分散組合，變動(dòng)較大的，司法行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)國(guó)資所辭職人員，根據(jù)其在所內(nèi)工作年限、貢獻(xiàn)大小，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

綜上所述，國(guó)資所脫鉤改制涉及多方面的工作，國(guó)資所現(xiàn)有資產(chǎn)的妥善處置是一個(gè)核心問(wèn)題，直接關(guān)系到改制工作中的人心向背，直接影響到國(guó)資所已取得的改革成果能否得到有力保護(hù)，也關(guān)系著律師所未來(lái)的發(fā)展方向，值得予以充分重視。

參考資料：

1、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室中華人民共和國(guó)司法部律師司編著《中華人民共和國(guó)律師法全書》，藍(lán)天出版社。1996年版。

2、司法部律師公證工作指導(dǎo)司編《律師事務(wù)所內(nèi)部規(guī)章制度選編》，1999年版。

3、廣東省律師協(xié)會(huì)廣東省司法廳律師管理處編《律師管理文件匯編》(一)。