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整合法律服務(wù)資源滿足社區(qū)群眾需求構(gòu)建和諧社區(qū)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。這也是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，它適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，它貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基層民主法治基礎(chǔ)，我們*街道結(jié)合社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極貫徹區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于法律進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見，從加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的角度出發(fā)，以滿足社區(qū)群眾需求，提高社區(qū)管理水平，保障社區(qū)穩(wěn)定為抓手，積極整合社區(qū)法律服務(wù)資源，在宣傳法制、維護(hù)群眾合法利益，調(diào)處矛盾糾紛，提高社區(qū)群眾法律觀念和素養(yǎng)等方面作了有益的嘗試和探索，我們的做法是：

一、以群眾需求為工作切入點(diǎn)，積極探索黨建工作與法律服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。

*社區(qū)只有1平方公里，居民5萬(wàn)多，但居民層次反差大，身份、職業(yè)的不同，經(jīng)濟(jì)、居住的差異，生活方式的不一樣，使*居民需求有著明顯的特點(diǎn)。在住宅區(qū)，有治安防范需求，老年人有文化健身需求，居民有生活便利需求，駐區(qū)單位有各類服務(wù)，更有著解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突的法律需求。目前，我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，綜合各種因素，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜，更突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少，如城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等，*街道不但有這些矛盾的影子，更由于地處老城區(qū)，經(jīng)常存在社區(qū)居民家庭內(nèi)部矛盾的紛爭(zhēng)，又有鄰里之間為普通公用設(shè)施使用、物業(yè)管理等問題發(fā)生的糾葛，影響社區(qū)和睦和社會(huì)和諧。社區(qū)黨工委在試點(diǎn)工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六屆三中、四中全會(huì)精神和市委關(guān)于試點(diǎn)工作的相關(guān)文件，針對(duì)*社區(qū)百姓和駐區(qū)單位不同層次的法律服務(wù)需求和穩(wěn)定工作要求，整合社區(qū)各種資源，形成合力，共同解決和調(diào)處各類矛盾，如以法律進(jìn)社區(qū)為載體，嘗試在社區(qū)管理中引入社會(huì)法律服務(wù)資源，以理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性，合法的形式表達(dá)利益訴求，凝聚和激勵(lì)群眾共同創(chuàng)建和諧社區(qū)。為此，我們一方面加強(qiáng)與原簽約的上海中匯律師事務(wù)所的溝通，請(qǐng)法律專業(yè)服務(wù)人員為社區(qū)提供經(jīng)常性的法律援助，另一方面，我們結(jié)合黨建試點(diǎn)工作，注意發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織、駐區(qū)單位內(nèi)黨員的模范作用發(fā)揮，如我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織日日律師事務(wù)所參與*社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，推出日日律師事務(wù)所黨員服務(wù)點(diǎn)的舉措給予了積極的支持。該黨員服務(wù)點(diǎn)免費(fèi)為本社區(qū)群眾提供法律咨詢，為疏導(dǎo)群眾情緒，緩解社會(huì)矛盾作了有益的嘗試。自掛牌以來(lái)，該所每天接待量很大，不但本社區(qū)居民前往，外街道，甚至是外區(qū)的群眾也慕名而來(lái)，街道經(jīng)常碰到詢問該事務(wù)所的情況，很多就是沖著黨員法律服務(wù)而來(lái)。年底年初，我們與日日律師事務(wù)所對(duì)社區(qū)突出的矛盾調(diào)處，化解工作進(jìn)行了具體的溝通，以期通過(guò)日日律師事務(wù)所的法律服務(wù)資源的利用，在有效化解和緩解社區(qū)矛盾中引入新的調(diào)處理念和完善這種機(jī)制。市委書記*、市長(zhǎng)*、副書記*、*、*、區(qū)委書記*、區(qū)長(zhǎng)*和副書記*先后到該法律服務(wù)點(diǎn)視察，對(duì)該所的工作給予了充分肯定。此外，該所還為社區(qū)居民免費(fèi)開放圖書館、借閱法律書籍，網(wǎng)上查閱信息提供了很多方便。

二、以法律援助為有效工作方法努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具體地講，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為社會(huì)矛盾、社會(huì)問題提供一種矛盾解決和化解沖突的機(jī)制，包括順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，近幾年，我們街道在區(qū)司法局的指導(dǎo)下，已經(jīng)形成了法律援助和服務(wù)的一套較為行之有效的做法，并將之運(yùn)用在調(diào)處地區(qū)矛盾糾紛中。自2003年以來(lái)，我們每周兩次在司法信訪窗口設(shè)立了法律工作站，為20余名居民提供了法律援助服務(wù)，在有效化解社區(qū)內(nèi)的糾紛上起到了積極效果。如動(dòng)遷居民湯子明因與兄弟湯子良在安置房分配一事發(fā)生矛盾，情急之下，湯子明坐在沿烏齊路街面的3樓窗臺(tái)上，采用掛橫幅、揚(yáng)言跳樓的方式來(lái)解決家庭內(nèi)部矛盾，造成交通堵塞，數(shù)百人圍觀。街道按突發(fā)事件處置預(yù)案即刻開展工作，在區(qū)公安、消防部門采取果斷措施，將其制服救下，街道又馬上跟上工作，將其接到街道疏導(dǎo)，在調(diào)處無(wú)果的情況下，根據(jù)其實(shí)際困難，街道引導(dǎo)其訴訟，為其安排法律專業(yè)工作者提供法律援助，并通過(guò)該法律工作者掌握了其不穩(wěn)定動(dòng)態(tài)（如其揚(yáng)言再次跳樓等），采取了有針對(duì)性措施和疏導(dǎo)工作，使湯平穩(wěn)了情緒，并聽從法律工作者的指導(dǎo)，未再有過(guò)激言行。又如，在處理1.2事件善后工作中，我們對(duì)此事件可能引發(fā)的矛盾沖突進(jìn)行梳理，以防矛盾激化，我們將工作關(guān)口前移，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門支持和指導(dǎo)下，積極疏導(dǎo)，使受害人采取了通過(guò)聘請(qǐng)日日律師作為其民事賠償人的方法，以正當(dāng)途徑解決相關(guān)矛盾，使律師參與地區(qū)矛盾調(diào)處，促進(jìn)糾紛解決的作用得到了很好的發(fā)揮。又如康餓路139弄?dú)埣踩饲窀?jìng)中為首的數(shù)戶居民因與元匯別墅圍墻施工和居民空調(diào)噪音、熱氣排放糾紛，邱仗著其殘疾，領(lǐng)頭到市或區(qū)信訪部門多次集訪，并數(shù)次與對(duì)方?jīng)_突，雖因現(xiàn)場(chǎng)處置及時(shí)，未釀成大的事端。但街道多次調(diào)處也未有結(jié)果，在此情況下，街道有意識(shí)地為其提供法律援助，并通過(guò)律師進(jìn)行疏導(dǎo)，邱等人逐漸趨于理智，并通過(guò)律師，以法院訴訟途徑的方式解決了糾紛，邱為此向街道表示了專門感謝。

三、以法律服務(wù)為工作平臺(tái)把“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)引向深入

2003年法律進(jìn)社區(qū)，我們與*律師事務(wù)所簽定了法律服務(wù)協(xié)議；2004年黨建試點(diǎn)工作，我們又建立了日日律師事務(wù)所黨員服務(wù)點(diǎn)；2005年為構(gòu)建和諧社區(qū)，我們將繼續(xù)整合社區(qū)法律服務(wù)資源，創(chuàng)新工作，把“法律進(jìn)社區(qū)”同完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法結(jié)合起來(lái)，同建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制結(jié)合起來(lái)，同依法及時(shí)合理地處理群眾的信訪問題結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾從理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，預(yù)防在先，關(guān)口前移，過(guò)程疏導(dǎo)，既依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，又提高執(zhí)政水平和能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)此，我們將按照區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，進(jìn)一步整合社區(qū)法律服務(wù)資源，結(jié)合社區(qū)黨建、社區(qū)管理試點(diǎn)工作的深入，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和法律進(jìn)社區(qū)為載體，為社區(qū)居民和駐區(qū)單位解決矛盾糾紛引入和提供法律服務(wù)，以推動(dòng)社區(qū)依法治理水平和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)和擴(kuò)大與*社區(qū)九個(gè)律師事務(wù)所的聯(lián)系和溝通，在加大普法宣傳力度的同時(shí)通過(guò)引入專業(yè)法律服務(wù)，讓依法治國(guó)，依法治區(qū)的理念深入社區(qū)，并注意發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織和黨員先進(jìn)性、模范作用的發(fā)揮。在有條件的情況下推廣日日律師事務(wù)所黨員服務(wù)點(diǎn)掛牌法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)法律服務(wù)的點(diǎn)，既便民利民，又使法律進(jìn)社區(qū)有了更多的延伸空間。同時(shí)，借鑒日日律師事務(wù)所發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)的做法，把法律服務(wù)與調(diào)處、化解地區(qū)矛盾工作真正地結(jié)合起來(lái)，形成一種新的工作事后調(diào)處工作機(jī)制，并通過(guò)完善這種機(jī)制達(dá)到居民小區(qū)多和睦，鄰里相處有和諧，社區(qū)穩(wěn)定早防范的效果。

二是為不同層次的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍創(chuàng)造和搭建服務(wù)平臺(tái)。有計(jì)劃地請(qǐng)法律專業(yè)工作者進(jìn)社區(qū)開設(shè)法律講座，如日日律師在社區(qū)的普法課，*律師事務(wù)所*律師關(guān)于婦女維權(quán)和防家庭暴力的講座等，一年里，就有10次，非常實(shí)用，很受居民歡迎；完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與地區(qū)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮律師在社區(qū)管理和建設(shè)中決策的參謀作用，使這些機(jī)構(gòu)為解決社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出謀劃策，并協(xié)助街道培訓(xùn)工作，以提升街道依法管理社區(qū)事務(wù)，提高突發(fā)事件處置能力和增強(qiáng)矛盾糾紛的調(diào)處效果；繼續(xù)做好法律援助的相關(guān)工作，讓那些確實(shí)需要法律援助的貧弱者和特殊對(duì)象得到法律援助，為解決糾紛難點(diǎn)和緩解社會(huì)矛盾予以積極引導(dǎo)和有效疏導(dǎo)；組織好法律服務(wù)所參與地區(qū)矛盾的調(diào)處工作，如司法信訪窗口接待，近兩年來(lái)，*法律服務(wù)所堅(jiān)持每周二次參與街道司法信訪窗口接待工作，每年達(dá)140余次，為窗口接待、簡(jiǎn)易糾紛的調(diào)處發(fā)揮了積極作用；與此同時(shí)，我們將結(jié)合人民調(diào)解工作，發(fā)掘社區(qū)法律服務(wù)志愿者，努力實(shí)現(xiàn)并達(dá)到一般矛盾不出居委，初發(fā)矛盾解決在第一時(shí)間，不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。