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預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門(mén)，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開(kāi)展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)。筆者就預(yù)防職務(wù)犯罪工作中檢察建議的作用和實(shí)現(xiàn)途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用。從社會(huì)學(xué)的角度講，檢察建議可以看成是檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)其他單位、部門(mén)提供的一種“公共產(chǎn)品”，該“產(chǎn)品”為社會(huì)有關(guān)部門(mén)、單位所需要，可以通過(guò)體制、機(jī)制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個(gè)作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)和促使職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門(mén)或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

其次，檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過(guò)一個(gè)從檢察向行政、管理的轉(zhuǎn)化過(guò)程。檢察建議由檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉(zhuǎn)化之后才能實(shí)際發(fā)揮作用，并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過(guò)程實(shí)際是一個(gè)從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要通過(guò)行政、管理的手段才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量。該過(guò)程可以細(xì)分為兩個(gè)方面，一個(gè)是正向的轉(zhuǎn)化過(guò)程，即檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實(shí)施檢察建議。同時(shí)存在一個(gè)反向的過(guò)程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對(duì)檢察建議的意見(jiàn)。這兩個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)互動(dòng)達(dá)到一定的平衡，建議轉(zhuǎn)化結(jié)束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價(jià)值。檢察建議也可能無(wú)法真正發(fā)揮作用，如果是檢察建議本身的問(wèn)題，應(yīng)由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無(wú)正當(dāng)理由不予采納，可以向該單位的上級(jí)單位提出建議或者通報(bào)情況，通過(guò)上級(jí)單位來(lái)促使其實(shí)施。

再次，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)是法律監(jiān)督職能。檢察建議效力和權(quán)威性決定著檢察建議的作用和效果，關(guān)系并影響建議單位與受建議單位之間的協(xié)作關(guān)系和因此而產(chǎn)生的法律關(guān)系。一些單位、部門(mén)，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)單位甚至個(gè)人，都可以提出關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，內(nèi)容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，檢察建議的權(quán)威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭(zhēng)取，而是源于法律監(jiān)督職能，源于檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的預(yù)防工作實(shí)踐積淀下來(lái)形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而為檢察建議的優(yōu)越地位、價(jià)值和權(quán)威性提供了保障，這是其他任何機(jī)關(guān)和部門(mén)所無(wú)法或者說(shuō)很難達(dá)到的。

檢察建議的權(quán)威性源于其自身的價(jià)值，具有非法律強(qiáng)制性，不能靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，檢察建議的效力在客觀上應(yīng)體現(xiàn)為必要性，而非充分性。它是一劑預(yù)防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強(qiáng)制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來(lái)，其效力應(yīng)介于普通建議與司法意見(jiàn)之間。檢察機(jī)關(guān)提出建議，受建議單位應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，對(duì)檢察建議不僅要聽(tīng)取，而且應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)踐中發(fā)揮作用，對(duì)于其中合理的、提不出異議的，就應(yīng)當(dāng)采納并付諸實(shí)踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執(zhí)行法律那樣執(zhí)行。檢察建議不具備法律強(qiáng)制力，不能強(qiáng)制受建議單位執(zhí)行。所以，如果受建議單位無(wú)故不根據(jù)正確的檢察建議采取預(yù)防措施，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)行政主管部門(mén)追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

最后，保證檢察建議有效發(fā)揮作用須具備四個(gè)基本條件。一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤Ｈ歉袷揭?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。建議單位可以主動(dòng)回訪，并由受建議單位及時(shí)反饋