內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

摘要:本文針對當(dāng)前科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn),在借鑒國內(nèi)外科技項(xiàng)目績效考評經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研咨詢分析研究的基礎(chǔ)上,提出了科技項(xiàng)目績效考評的方法、考評指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立和考評的具體程序。

隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和各項(xiàng)財(cái)政制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，建立財(cái)政支出績效考評、部門績效考評和綜合績效考評四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績效考評可以分為：項(xiàng)目績效考評、機(jī)構(gòu)績效考評、部門績效考評和綜合績效考評四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績效考評則屬于財(cái)政支出項(xiàng)目績效考評范疇。

近年來，我國財(cái)政科技投入總量逐年增長，但仍不同程度地存在著資源配置不盡合理、資金損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。按現(xiàn)行科技項(xiàng)目的管理方式，單位和個(gè)人申報(bào)的國家或地方科技項(xiàng)目只要通過評審、評估，都能得到財(cái)政資助，不論完成的科技成果質(zhì)量高低，基本上都能通過驗(yàn)收。因此，科技界普遍存在的重申報(bào)、輕研究的風(fēng)氣極大地影響了科學(xué)研究的質(zhì)量。開展科技項(xiàng)目績效考評，根據(jù)考評結(jié)果調(diào)整財(cái)政科技投入的領(lǐng)域和方向，可以提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率；把考評結(jié)果作為政府部門安排科技項(xiàng)目的重要依據(jù)，可以引導(dǎo)科技界把提高科研工作的質(zhì)量水平放到重要位置。

科技項(xiàng)目不同于工程建設(shè)項(xiàng)目，也不同于通常意義的政府采購項(xiàng)目。與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，目前對科技項(xiàng)目的評價(jià)缺乏技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，很難進(jìn)行技術(shù)水平、質(zhì)量水平和成本合理性的定量評價(jià)。與政府采購法中規(guī)定的實(shí)物項(xiàng)目相比，科技項(xiàng)目對質(zhì)量的要求高于價(jià)格要求，定量的質(zhì)量評價(jià)要求科技項(xiàng)目的管理從任務(wù)書的內(nèi)容到驗(yàn)收報(bào)告的結(jié)論，都要對質(zhì)量水平有詳細(xì)、明確的記錄。然而，縱觀我國科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，還很難達(dá)到定量評價(jià)科技項(xiàng)目質(zhì)量水平的要求。當(dāng)前我國對科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，也主要考慮資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定，而對于科技項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果所體現(xiàn)的資金使用效率，則一般不做評價(jià)。

針對當(dāng)前我國科技項(xiàng)目管理的上述情況，在借鑒國內(nèi)外科技項(xiàng)目績效考評經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研、咨詢、分析研究的基礎(chǔ)上，我們提出并嘗試用以下方法對科技項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。

1．綜合評價(jià)科技項(xiàng)目績效

省級(jí)各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市科技局，區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

按照我省科技工作總體安排，*年度省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目征集工作現(xiàn)已開始進(jìn)行。為了做好此項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的“*”精神，以及省委、省政府關(guān)于“*”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體部署，遵循“突出重點(diǎn),加強(qiáng)集成，反應(yīng)快捷，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效”的原則,圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省和創(chuàng)新型*的目標(biāo)，為我省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供科技支撐。

二、年度科技計(jì)劃總體安排

*年科技計(jì)劃編制工作要體現(xiàn)“公開、公平、公正”的精神，繼續(xù)改革和完善科技計(jì)劃體系與項(xiàng)目管理辦法。本次安排受理以下計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目：

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。