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為貫徹落實黨中央、國務院農(nóng)業(yè)保險工作方針、政策以及法律法規(guī)，全面掌握政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼實施情況，進一步規(guī)范保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)保險健康、可持續(xù)發(fā)展。2014年底，陽泉市財政局委托山西匯華資產(chǎn)評估有限公司作為獨立的第三方，對陽泉市三個農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）2013年度政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目資金進行了績效評價。經(jīng)評價，該項目績效目標較為明確，組織實施比較到位，預算資金安排足額，補貼資金到位及時，保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)營比較規(guī)范、查勘定損及時、理賠結(jié)案積極，項目執(zhí)行情況總體較好，項目實施的社會效益逐步顯現(xiàn)，對陽泉市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，對三個參加評價縣（區(qū)）的綜合績效評價等次為良好。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資

金使用中存在的問題

（一）承保基礎數(shù)據(jù)有待規(guī)范，種植業(yè)保險承保面積與實際種植面積不符

在現(xiàn)場調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被考評縣（區(qū)）在編制本地區(qū)承保計劃時，未對當年實際種植畝數(shù)及實際種植人進行逐一登記核實，縣（區(qū)）財政部門在年度預算中編制保費補貼資金時，是以上年度糧食直補的補貼畝數(shù)做為承保補貼依據(jù)。由于未對承包基礎數(shù)據(jù)進行核實，在理賠環(huán)節(jié)易造成糾紛。

（二）保險經(jīng)辦機構(gòu)未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時，整體服務質(zhì)

量仍需進一步提高經(jīng)調(diào)查，保險經(jīng)辦機構(gòu)接到報案后，查勘定損及時、結(jié)案理賠積極，但考評工作組也發(fā)現(xiàn)，個別險種未能全部定損到戶，理賠結(jié)案不及時，群眾意見很大，影響了政策性農(nóng)業(yè)保險的整體實施效果，下一步需加大工作力度，提高服務質(zhì)量和水平。

（三）財政資金放大效應不明顯，保險保障水平和經(jīng)濟補償損失能力較弱

根據(jù)被考評縣（區(qū)）提供的相關資料，經(jīng)測算，各縣（區(qū)）平均資金放大倍數(shù)為17.16倍，保險賠款與農(nóng)戶直接物化損失之比平均為56%。說明各級財政補貼資金的放大效應不太明顯，保險保障能力和經(jīng)濟補償受災農(nóng)戶直接物化損失的補償?shù)哪芰^弱。

（四）政策宣傳不到位，農(nóng)戶投保積極性不高

經(jīng)對普通農(nóng)戶調(diào)查了解，被考評各縣（區(qū)）政策知曉率普遍偏低，分別為：陽泉市郊區(qū)66.67%，平定縣44.44%，盂縣42.87%，由于宣傳工作不到位，大部分農(nóng)戶根本不了解政策性農(nóng)業(yè)保險，不知道縣（區(qū)）政府為農(nóng)戶負擔了種植業(yè)保險保費，更不知道受災后怎樣報案理賠。有的農(nóng)戶存在僥幸心理，甚至還有人認為農(nóng)業(yè)保險是亂收費，參保積極性不高。

（五）政策性農(nóng)業(yè)保險品種單一，可保范圍較窄，難以滿足特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

由于缺乏財政補貼的支持，保險經(jīng)辦機構(gòu)制定的商業(yè)險費率農(nóng)戶難以承受，結(jié)果必然導致保險公司供給缺乏積極性，農(nóng)民的現(xiàn)實需求也無法滿足。因此，保險險種的保障范圍不全面，保險的保障功能難以充分發(fā)揮。

（六）政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督機制不健全

被考評各縣（區(qū)）監(jiān)管部門對政策性農(nóng)業(yè)保險資金使用缺乏有效監(jiān)督；一是由于保險經(jīng)辦機構(gòu)屬于央企，縣（區(qū)）監(jiān)督機關很難實施常態(tài)化監(jiān)督；二是由于政策性農(nóng)業(yè)保險面向農(nóng)村基層，涉及點多面廣，受地域和監(jiān)管機構(gòu)日常工作量大等因素制約，監(jiān)管難以到位；三是政策性農(nóng)業(yè)保險資金來源是主要中央、省級和市級資金，縣（區(qū)）政府把主要精力放在了市級資金的配套和本級資金的落實上，忽視了監(jiān)管責任。

（七）保險經(jīng)辦機構(gòu)過分依賴村委會，導致保險理賠不夠透明

保險經(jīng)辦機構(gòu)在對以行政村為單位投保的種植業(yè)進行保險理賠時，保險賠款以轉(zhuǎn)賬方式撥付到行政村賬戶后，未能及時支付到受災農(nóng)戶，極大地損害了農(nóng)民的知情權和獲得賠償•市縣之聲權，在一定程度上削弱了農(nóng)民的參保積極性，個別行政村未能將保險賠款?？顚Ｓ?。

二、改進的建議

（一）完善和規(guī)范承保數(shù)據(jù)，確保補貼準確

承保到戶各縣（區(qū)）要積極響應中央號召，加快推進土地流轉(zhuǎn)，進一步完善基礎承保數(shù)據(jù)和信息，把好投保信息的初審關。在編制本地區(qū)年度承保計劃時，要利用土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，重新核定的種植面積和種植農(nóng)戶，確保承保數(shù)據(jù)的真實性，財政部門在年度預算中編制保費補貼資金時，要以重新核定的實際畝數(shù)和種植農(nóng)戶做為承保補貼依據(jù)，真正做到承保到戶。

（二）切實查勘定損到戶，及時理賠結(jié)案，提高服務質(zhì)量和水平

目前還沒有專業(yè)的查勘定損組織機構(gòu)的情況下，對一些受災范圍較廣、程度較深，時間要求緊的種植業(yè)保險賠案時，保險經(jīng)辦機構(gòu)要主動牽頭，聯(lián)合本縣（區(qū)）相關機構(gòu)人員及受災農(nóng)戶實行聯(lián)合查勘、直接定損到戶，確保理賠工作科學、及時，切實提高保險服務“三農(nóng)”的質(zhì)量和水平。建議保險經(jīng)辦機構(gòu)加強對保險從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、村協(xié)保員的保險政策和技能培訓，合理配置村協(xié)保員，適當提高其福利待遇，并加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員的溝通配合，確保在出險時能快速到場查勘、定損、理賠，提高理賠效率，逐步減少保險經(jīng)辦機構(gòu)在開展業(yè)務時對村委會的依賴，更大程度保證保險經(jīng)辦機構(gòu)定損、理賠的專業(yè)性和獨立性。對確以行政村為單位承保的種植保險要張榜公示，切實保障廣大農(nóng)民的知情權。

（三）增強保險保障水平和經(jīng)濟補償能力，提高財政資金使用效益

建議保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合承保種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品品種的生產(chǎn)成本、市場價格變動等情況，及時向上級公司及保監(jiān)部門對政策性農(nóng)業(yè)保險賠付標準進行動態(tài)核準，及時修改完善相關政策，適度提高理賠標準，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的保障功能，以增強經(jīng)濟補償能力，提高財政資金的使用效益。

（四）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識

各級各有關部門要加大宣傳引導，多措并舉，密切配合，協(xié)同推進，建立完善聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢積極支持和推動政策性農(nóng)業(yè)保險工作，確保落到實處，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險發(fā)展環(huán)境。

（五）開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新品種，拓寬險種保障范圍，提高保障水平

目前，谷類作物和其他經(jīng)濟作物未列入承保范圍，建議被考評縣（區(qū)）將種植業(yè)保險全覆蓋范圍擴大至谷類作物，一來可以減輕農(nóng)戶負擔、擴大承保范圍，而且還可以借此宣傳農(nóng)業(yè)保險政策。建議適當增加保險品種和財政補貼范圍，從而滿足不同農(nóng)戶的要求，以擴大政策性保險的覆蓋面。另外，建議保險經(jīng)辦機構(gòu)提高保險服務質(zhì)量和保障水平。

（六）繼續(xù)積極探索財政補貼政策新機制，著力解決農(nóng)業(yè)保險高費用、高費率問題

農(nóng)業(yè)保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動，被考評縣（區(qū)）財政部門應加強調(diào)研，積極向政府的決策提供科學依據(jù)，加大對農(nóng)業(yè)保險補貼力度。一方面，被考評縣（區(qū)）財政應對工作成本高、保費收繳難的農(nóng)險業(yè)務給予必要的經(jīng)營費用補貼，另一方面切實提高財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，特別是對種植業(yè)保險的保費補貼比例。

（七）強化監(jiān)管，確保保險保費補貼資金真正服務“三農(nóng)”

被考評縣（區(qū)）監(jiān)管部門要將惠農(nóng)保險與村務、財務公開相結(jié)合，做到“四公開”，切實維護群眾的知情權、監(jiān)督權，使惠農(nóng)保險在陽光下運行，從而實現(xiàn)承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

（八）完善提前預警和聯(lián)動機制，最大限度減少災害損失

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、氣象、保險、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要建立多級、多部門的聯(lián)動機制，利用集中廣播或手機短信平臺，及時向農(nóng)戶提供氣象資訊，提前預警，及時應對極端氣候和災害天氣，最大限度地減少災害可能造成的損失。

（九）加強績效考核，注重評價結(jié)果應用

建議要將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，或在相關政府網(wǎng)站通報情況，逐步增強社會各界對績效評價工作的認識，并形成監(jiān)督機制，進一步提高補貼資金績效考核的社會認同度。并將當年績效評價結(jié)果作為下年度補貼資金分配的重要依據(jù)，進一步優(yōu)化補貼資金的支出結(jié)構(gòu)，采取獎優(yōu)罰劣的方式，對于排名首位的縣（區(qū)），應予以表彰獎勵，發(fā)揮其示范、帶頭作用；對于評價結(jié)果排名末位的縣（區(qū)）按市級補貼資金的一定比例核減經(jīng)費，因考核被核減的經(jīng)費由該縣（區(qū)）財政補足，以此鼓勵先進、鞭策后進。

作者：武昌魚 單位：陽泉市財政局