一、征稅對象的確定

根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業(yè)單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準確、規(guī)范的界定。

工薪的界定直接關(guān)系稅基的確定。其確定依據(jù)有二：首先要考慮稅收收入，應盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實行個人所得稅的抵扣項目。而且他們在計算個人應稅收入時，不僅要計算貨幣工資，還要計算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓開支等。

從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務院批準的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進行實時預測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。

關(guān)于社會保險稅的稅基是否需要設(shè)置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養(yǎng)老保險而言，在過去繳費體制下，設(shè)置了上限和下限，一種觀點認為應當沿襲這種做法。但另一種觀點認為，應稅工薪收入應是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結(jié)合的前提下，比較合適的選擇是既不設(shè)上限也不設(shè)下限。

二、納稅人覆蓋面的確定

首先歡迎組織部的領(lǐng)導來我局考核?，F(xiàn)在，我就社會保險系統(tǒng)黨委、社會保險局以及我本人一年來的工作做一簡要的介紹。

社會保險局是隸屬于人事勞動和社會保障局的準科級事業(yè)單位，現(xiàn)有職工26人，其中女職工13人，少數(shù)民族職工4人，具有大專以上學歷的16人，專業(yè)技術(shù)人員12人，其中中級職稱7人，現(xiàn)有黨員16名。全局人員平均年齡39歲。局內(nèi)下設(shè)：辦公室、財務股、養(yǎng)老保險股、工傷生育保險股、稽核審計股、退管股、離退休人員活動中心、養(yǎng)老金發(fā)放中心和資產(chǎn)管理中心。2001年經(jīng)縣委批準，組建了社會保險系統(tǒng)黨委，設(shè)立11個支部，管理著184名黨員。

2003年，是寧城的社會保險制度改革取得重大進展，各項工作取得豐碩成果的一年。一年來，社會保險局按照年初的工作計劃，在縣委、縣政府、人事勞動和社會保障局的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門的關(guān)懷指導下，堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實國家社會保險的各項政策，緊緊圍繞“以確保發(fā)放為中心，以擴大社會保險覆蓋面為重點，積極配合企業(yè)制度改革，努力提高社會化管理服務水平”的工作思路，不斷深化以養(yǎng)老、工傷、生育保險為重點的社會保險制度改革，加快了離退休人員社會化管理服務的步伐，加強了黨的組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，樹立了良好的機關(guān)形象。經(jīng)過社會保險局黨政班子和全體干部職工的共同努力，圓滿完成了全年各項工作任務。

一、各項工作任務完成情況

今年市局給我們下達了十項業(yè)務工作指標，到十一月份就已經(jīng)全部完成。參加基本養(yǎng)老保險凈增人數(shù)完成市局下達任務171%；養(yǎng)老保險斷保比例為8%，低于市局要求10%的指標；離退休養(yǎng)老金全部實行了社會化發(fā)放；加強了社會化管理服務工作，設(shè)置了退管股，進一步健全和完善了退休職工黨組織，增加了兩個基層黨支部，新建了一處2560平方米的“寧城縣離退休人員活動中心”大樓。開展了社會保險政策咨詢和業(yè)務查詢、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、接收和管理企業(yè)退休人員人事檔案、組織離退休人員開展文體健身活動以及組織退休職工黨員開展黨組織活動等服務項目。社會化管理服務率達到了100%；截止到11月末，已為17065名職工建立了個人帳戶，建帳率達到100%；離退休人員生存認證工作從春季開始，后來由于“非典”影響，中斷了三個月，于6月份繼續(xù)認證年審，到11月末，認證年審工作已全部完成，認證年審率達100%。10月份購置安裝了指紋鑒定系統(tǒng)，目前已為1311名離退休人員和遺屬首期采集了指紋和影像，建立了數(shù)據(jù)庫；1-11月份為4987名離退休人員及遺屬發(fā)放養(yǎng)老金2480萬元；為590名工殘職工及工亡職工遺屬發(fā)放工傷保險待遇36萬元；為158名生育職工發(fā)放生育保險待遇29萬元。發(fā)放率均達100%，真正做到了養(yǎng)老金發(fā)放“不拖一天，不欠一分，不少一人”的社會承諾；1997年以來，原創(chuàng)：在企業(yè)改革過程中，共接收破產(chǎn)改制企業(yè)以物抵費資產(chǎn)711萬元，處理資產(chǎn)原值154萬元，實際變現(xiàn)金額70萬元，資產(chǎn)變現(xiàn)率為45%；在新聞媒體上先后發(fā)表《寧城縣社保局被評為自治區(qū)“先進集體”》、《致全縣下崗失業(yè)職工的一封信》、《過去養(yǎng)老靠單位，現(xiàn)在只能靠社會》、《讓夕陽更美更紅》和《我縣離退休人員活動中心揭牌》等新聞稿和擴面續(xù)保等宣傳文章。

在完成上級下達的目標任務的同時，我們主要做了以下工作：

"十五"期間，我縣的社會保險工作在上級社會保障部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十五、十六屆會不會精神，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞工作重點，充分發(fā)揮勞動保障職能作用，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使保障制度不斷完善，維權(quán)不斷到位，各項勞動保障工作都取得了積極進展，省、市確定的全年各項工作目標全面完成。

一、團結(jié)拼搏，各項工作取得新成績。

1、基本養(yǎng)老保險。"十五"期間，全縣實現(xiàn)養(yǎng)老保險新增參保2810人，截止2004年12月末，累計全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)由"九五"未的19791人提高到22601人，其中機關(guān)事業(yè)人，企業(yè)人，在職人員16216人，離退休4061人，在職人員和退休人員的比例從"九五"未的4.55：1提高到3.99：1；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險2324人，比"九五"凈增(3217)人。享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇人，比"九五"(25)人。五年來，累計收取基本養(yǎng)老保險基金17466.78+萬元，其中機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險收入8316.78萬元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入7509萬元，平均年基金收繳率達到98%以上。累計支出15253.77+萬元，累計結(jié)余4366+萬元，其中事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險累計結(jié)余1274萬元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余1854萬元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計結(jié)余88萬元，地方養(yǎng)老保險基金累計1150結(jié)余萬元。實現(xiàn)累計結(jié)余比"九五"未凈增3390萬元，基金支付能力達到9.6個月。

2、醫(yī)療保險。"十五"期間，我縣的醫(yī)療保險制度不斷完善，到2005年，我縣醫(yī)療保險月繳費工資基數(shù)為達到1000元，繳費比例為8%。用人單位繳納的醫(yī)療保險費劃入個人帳戶比例分別調(diào)整為：45周歲以下22%、45周歲以上25%、退休30%。統(tǒng)籌基金起付標準由的來的600下降到500元，年度住院支付最高限額為元。實現(xiàn)醫(yī)療保險新增參保-1932人，截止2004年12月末，累計醫(yī)療保險參保在職人數(shù)由"九五"未的15374人減少到10813人；在職人員和退休人員的比例從提高到4.16：1。離休享受醫(yī)療待遇有人。比"九五"人。"十五"期間，我醫(yī)療保險基金總收入達5543.97+萬元，其中統(tǒng)籌基金收入2313.63+(04、05年)萬元，個人賬戶收入1354.74+(04、05年)萬元，共支出3790.56+萬元，累計結(jié)余基金2002.90+萬元。比"九五"未凈增1933.90萬元。

3、工傷保險。通過我們不同的形式宣傳貫徹，截止2004年12月末，全縣共參加工傷保險共有8256人，享受工傷保險待遇人，分別比"九五"未凈增2566人和(8)人。"十五"期間，全縣共收入工傷保險基金82.54+

萬元，累計支出32+萬元，累計結(jié)余116.90+萬元。

社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強制實施的一項社會保障制度，是政府維護市場經(jīng)濟有序運作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業(yè)暫時中斷生活來源時，按規(guī)定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進改革深化、確保社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展，這在客觀上決定了社會保險基礎(chǔ)管理工作必須加強和完善。而加強社保檔案管理、發(fā)揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實踐看，社會保險的基礎(chǔ)管理工作包括以下幾項內(nèi)容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數(shù)、工資總額、人均工資水平、單位繳費基數(shù)、個人繳費基數(shù)、離退休人員人數(shù)、離退休工資總額、工傷職工人數(shù)、工傷鑒定情況、育齡婦女人數(shù)、工資狀況、應撥付的各項保險待遇金等等。這些基礎(chǔ)管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細記錄，所以在進行管理時，可以利用現(xiàn)成的檔案資料進行費用預測，為受保人提供咨詢服務，例如查閱職工養(yǎng)老保險個人賬戶、接續(xù)社會保險關(guān)系等。當前社會保險制度處于進一步完善之中，社會保障體系正在向獨立于企事業(yè)單位之外的目標邁進。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進一步整頓和規(guī)范，根據(jù)實際需要出臺法規(guī)文件和業(yè)務政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規(guī)范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費、拖欠社會保險費的具體情況，開展新的業(yè)務險種需要提供企業(yè)和職工自然情況，如工資總額、人數(shù)等等。再如，職工發(fā)生退休、失業(yè)、工傷等情況后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)社保檔案記載掌握單位及其個人繳費情況，以及職工繳費工齡長短、工資水平等，立即計算出應得的社會保險待遇數(shù)額。

二、檔案是社會保險實施管理的基本依據(jù)

社會保險管理是一項復雜的工作，檔案的原始性、真實性適應了社會保險實施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關(guān)系的管理、運行過程中的業(yè)務基礎(chǔ)管理、社會保險基金管理、社會統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑管理、待遇金的社會化發(fā)放管理和對退休、失業(yè)、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實施依據(jù)是保險檔案。例如，要全面系統(tǒng)了解用人單位和個人繳納社會保險費的情況，檔案的記載就是一種依據(jù)，也是對執(zhí)行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費情況。在職職工退休或失業(yè)，計算離退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金時，更要依據(jù)檔案的記載，社會保險檔案是發(fā)放待遇的重要原始依據(jù)。特別是在職工因企業(yè)關(guān)、停中斷繳費、解除勞動合同、職工中斷社會保險關(guān)系，在接續(xù)繳費和接續(xù)社會保險關(guān)系時，都要查詢過去繳費狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強，每個參保人都關(guān)心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養(yǎng)老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監(jiān)督用人單位及時繳費。

三、檔案是社會保險基金調(diào)整和發(fā)放的基本依據(jù)

會議的主要任務是：總結(jié)去年以來我市社會保險擴面征繳工作，部署今年擴面征繳工作任務，動員全市各級、各有關(guān)部門，各企事業(yè)單位積極投入到合力擴面征繳工作中來，推進全市社會保險擴面征繳工作取得新突破。這次會議既是一次社會保險工作的形勢分析會，更是一次社會保險擴面征繳工作的動員會和目標任務的落實會。等一下，董市長還將作重要講話，請大家務必深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、總攬全局，開放思維，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性

社會保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要支柱，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是進一步深化改革的必備條件。省委孟書記去年在省勞動保障廳視察時強調(diào)：“社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用至少表現(xiàn)在三個方面：一是社會保障問題解決得好，能夠促進企業(yè)制度創(chuàng)新，更好地參與日益激烈的市場競爭。如果我們能按政策要求，使企業(yè)都參加社會保險，既有利于企業(yè)站在同一條起跑線上開展競爭，也有利于勞動力的自由流動和勞動力資源的優(yōu)化配置。這對于推動企業(yè)改革，促進企業(yè)長遠發(fā)展都是非常重要的。二是社會保障問題解決得好，老百姓就不會有后顧之憂，就會擴大當前的消費，從而有利于更好地發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用。當前，我們要始終堅持擴大開放，大力推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的方針不動搖。但是，我們在處理經(jīng)濟發(fā)展和社會保障的關(guān)系上，要樹立既要加快發(fā)展，也要發(fā)展社會保障事業(yè)的觀點，不能犧牲社會保障搞建設(shè)。我們既要繼續(xù)大力推進招商引資，同時，也要重視社會保障工作。實現(xiàn)對外開放、大力開展招商引資與社會保險擴面征繳的良性互動。三是社會保障搞好了，經(jīng)濟發(fā)展會更快。社會保障工作搞好了，人際關(guān)系更加和諧，社會更加穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展就有了一個更好的外部環(huán)境，企業(yè)普遍參加了社會保險，既均衡了企業(yè)社會保險負擔，又有利于增強企業(yè)的凝聚力，有利于調(diào)動職工的積極性，為加快發(fā)展凝聚人心，集聚力量。所以說，社會保障也是加快發(fā)展的助推器”。我們要認真領(lǐng)會孟書記這一段重要講話的深刻含義，充分認識抓好社會保險擴面征繳工作，對于保障職工利益、保障社會公平和社會穩(wěn)定、保障企業(yè)長遠發(fā)展、保障全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，進一步增強政治觀念、大眾意識和社會責任感，增強做好社會保險擴面征繳工作的積極性和主動性。

二、認清形勢，自我加壓，進一步增強做好社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省勞動保障廳、省社保局等有關(guān)部門的大力支持下，在全市各級和相關(guān)的共同努力下，全市社會保險工作扎實有效推進，并取得了明顯的成效，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了積極的貢獻。2006年，全市參加基本養(yǎng)老保險在職職工人數(shù)達71766人，收繳基本養(yǎng)老保險費9872萬元，完成年計劃任務的111.93%，增長38.07%，增幅列全省第一。全年共為21249名離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金14439萬元，養(yǎng)老金支付率和社會化發(fā)放率均達100%，確保了全市離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達43000人，實收醫(yī)療保險基金3029萬元；失業(yè)保險參保人數(shù)達73421人，實收失業(yè)保險基金1347萬元；工傷保險參保人數(shù)達60616人，實收工傷保險基金356萬元；生育保險參保人數(shù)達20900人，實收生育保險基金73萬元。一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制且覆蓋全市各類機關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保障體系在我市已初步形成。

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，當前我市的社會保險工作還面臨著諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是社會保險覆蓋面較低。按照國務院、省政府有關(guān)政策要求，社會保險的覆蓋范圍要擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位、個體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等全體勞動者。但當前我市社會保險覆蓋面仍然較窄。全市養(yǎng)老保險覆蓋面僅為39.78%、醫(yī)療保險覆蓋面為18.7%、失業(yè)保險覆蓋面為33.96%、工傷保險覆蓋面為30%、生育保險覆蓋面為10.45%，比全省平均覆蓋率分別低16個百分點、18個百分點、9個百分點、12個百分點。工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參保率只有6.6%。大量的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒有納入社會保險范圍，尤其是在當前就業(yè)壓力比較大的情況下，勞動者也不敢輕易地向企業(yè)經(jīng)營者提出參保要求，只能游離在社會保險體系之外，其基本權(quán)益得不到保障，今后必將帶來極大的社會問題。二是社會保險基金支撐能力較弱。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，在職參保人員與離退休人員比例嚴重失調(diào)，按照一般規(guī)律，繳納社保費人員與享受養(yǎng)老保險待遇人員適宜的比例應為4.5:1，而當前我市的比例為2.6:1，參保人員后繼乏力，使社?；鹑笨谠絹碓酱蟆Ｈツ晡沂叙B(yǎng)老保險基金收支缺口近5000萬元。今年，按照中央的統(tǒng)一部署，在去年退休人員每月人均增加160元的基礎(chǔ)上，又要增加80元，加上退休人員自然增長及去年調(diào)整養(yǎng)老金標準的翹尾，預計今年新增養(yǎng)老金支出要達3000萬元，這些都將使社保基金收支矛盾越來越突出，未來社會保險將面臨著巨大的支出壓力。今年，省政府下達我市養(yǎng)老保險費征繳總量達1.08億元，支出將達1.7億元，收支缺口將超過6000萬元。另外，當前我市社保費欠繳現(xiàn)象仍然還比較嚴重，截止2006年底，全市累計欠繳各項社保費9000多萬元，其中首鋼四建就欠7000多萬元。市本級欠繳人均10年養(yǎng)老保險費1.1億元。三是企事業(yè)單位的負責人和勞動者參保意識比較淡薄。不少企事業(yè)單位負責人對社保工作認識不足，沒有用長遠發(fā)展的眼光看待社會保險問題，還有的認為自己單位職工平均年齡較低，繳納社會保險費只是給別人墊底。此外，勞動者自我保護意識也不強，只重眼前，總認為自己現(xiàn)在年富力強，可以賺錢防老養(yǎng)老，參保的積極性不高、意愿不強。上述這些問題和矛盾，已經(jīng)嚴重阻礙了我市社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，并將成為制約我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”。為此，我們必須引起高度重視，切實加以解決。