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一、市農(nóng)民工退保現(xiàn)象較為普遍

在對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室張主任采訪時(shí)了解到，農(nóng)民工退保問題相當(dāng)嚴(yán)重，幾乎每天都有人到社保局要求退保。那么為什么農(nóng)民工要放棄自己的利益呢？張主任說，一些較正式的企業(yè)雇用農(nóng)民工，雖然合同很短，但仍把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋在雇員的范圍內(nèi)，農(nóng)民工繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)都是由單位支付，沒有個(gè)人參?，F(xiàn)象，而農(nóng)民工等到合同一結(jié)束，就會(huì)來退保。社會(huì)各界十分關(guān)注的農(nóng)民工社會(huì)保障，如今卻成了“一頭熱”，原因主要有以下幾方面。

（一）農(nóng)民工是低收入人群的典型

這次調(diào)查顯示農(nóng)民工收入相對(duì)較低，不能保證他們的基本生活，有些農(nóng)民工雖然懂技術(shù)，收入可達(dá)到3000元，但需要解決全家人的生活，仍然無法參保。因此，當(dāng)勞動(dòng)合同到期時(shí)，農(nóng)民工就到社保局退掉企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工寧愿多發(fā)一點(diǎn)工資，也不愿單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冃枰X來滿足基本生活。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)和比例中，在職業(yè)、階層、區(qū)域上也有差別，沒有考慮到農(nóng)民工的實(shí)際工資水平普遍偏低的實(shí)際，超出了農(nóng)民工的能力。

（二）農(nóng)民工流動(dòng)性大

大部分農(nóng)民工的工作是非常不穩(wěn)定的，為了找工作，農(nóng)民工經(jīng)常到處奔波，遇到一個(gè)好老板，他們可能會(huì)停留很長(zhǎng)一段時(shí)間，遇到了不滿意的老板或者待遇比較低的工作，他們就會(huì)立即離開，繼續(xù)尋找更好的工作機(jī)會(huì)，因此，流動(dòng)性很大。在調(diào)查中當(dāng)問到“您進(jìn)城打工以來換過多少次工作”時(shí)，48.4%的農(nóng)民工所填的答案是“無數(shù)”、“太多”、“忘記了”，但目前我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定，參保農(nóng)民工需要在一個(gè)地方累計(jì)繳費(fèi)15年以上才能享受社會(huì)養(yǎng)老的待遇。根據(jù)上述特點(diǎn)，農(nóng)民工幾乎不可能固定在一個(gè)地方工作15年以上，也不可能有單位會(huì)聘用他們15年以上，所以要求達(dá)到15年的參保年限，是農(nóng)民工參保的一個(gè)門檻，也成為農(nóng)民工退保的一個(gè)重要因素。此外，農(nóng)民工在一個(gè)城市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，到另一個(gè)城市后，基本養(yǎng)老金將被清除，農(nóng)村和城市社會(huì)保障制度不能銜接，城市農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，返回農(nóng)村以后就不能享受同樣的待遇；在這種狀態(tài)下還不如退保，因此，社會(huì)保險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)接也是農(nóng)民工退保的一個(gè)重要原因。

（三）我國(guó)還沒有專門針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

農(nóng)民工長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障之外，政府也沒有鼓勵(lì)他們參與社會(huì)保障的政策和措施，使農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障政策知之甚少；不知道如何參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)能給自己帶來什么，而社會(huì)保險(xiǎn)卻需要支付保險(xiǎn)金多年，這對(duì)農(nóng)民工來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。在市農(nóng)民工社會(huì)保障問卷調(diào)查中，很大一部分農(nóng)民工因?yàn)椤安焕斫狻保安恢朗裁词巧鐣?huì)保險(xiǎn)”等類似的理由而不愿意參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。加上近年來由于私人保險(xiǎn)公司以種種借口逃避了各方的責(zé)任，拒絕保險(xiǎn)理賠等新聞的增多，這些事件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作造成了信任危機(jī)，擔(dān)心自己的利益得不到保障而不參加社會(huì)保險(xiǎn)。以上三個(gè)原因，導(dǎo)致了農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的發(fā)生，從某種程度上來說，農(nóng)民工退保也是無奈之舉，不是他們不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，而是無能為力，是相關(guān)政策制度沒有為農(nóng)民工提供參保的條件，是社會(huì)保險(xiǎn)沒有給農(nóng)民工信任感，農(nóng)民工社會(huì)保障問題，是一個(gè)主客觀原因互相交織，各種矛盾激化的結(jié)果，因此，在著手解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)放寬視野，抓住主要矛盾，把農(nóng)民工利益放在首位。

二、市農(nóng)民工的精神文化生活現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

最近幾年，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為人們熱議的話題，然而農(nóng)民工的業(yè)余活動(dòng)和精神生活卻很少受到社會(huì)的關(guān)注。合理安排業(yè)余時(shí)間，能夠?qū)W習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，愉悅身心，讓身體和心情都能得到很好的放松。那么農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間的安排上又是怎樣的呢？農(nóng)民工都有哪些業(yè)余活動(dòng)，這些業(yè)余活動(dòng)是否能夠給他們帶來益處呢？經(jīng)過調(diào)查，56.2%的農(nóng)民工是通過看電視、聽廣播來打發(fā)自己的業(yè)余生活，在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)技術(shù)的農(nóng)民工僅有3.5%，看書看報(bào)的只有8.5%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的業(yè)余生活比較單調(diào)，而且沒有充分利用起來，業(yè)余時(shí)間大多數(shù)用于看電視、打牌、睡覺、聊天等，用來提高自身素質(zhì)，為自己“充電”的很少。七成以上的農(nóng)民工每天工作10小時(shí)，工作結(jié)束以后，除了休息以外幾乎沒有什么空余的時(shí)間做其他事情。農(nóng)民工學(xué)歷低，沒有技術(shù)水平，在勞動(dòng)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，導(dǎo)致其收入低，保障少；而要想改善目前的狀況，農(nóng)民工必須要有自我發(fā)展的意識(shí)，只有首先提高自身的素質(zhì)，充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，才能從事“含金量”更高的工作，從而提高自己的收入，改變自己的社會(huì)地位。如何協(xié)調(diào)好時(shí)間少與發(fā)展需要方面的矛盾，也是值得我們關(guān)注的問題。首先，要解決農(nóng)民工工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題；其次，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供充分的條件，為農(nóng)民工免費(fèi)提供學(xué)習(xí)方面的書籍，定期舉行關(guān)于勞動(dòng)技術(shù)方面的講座、知識(shí)競(jìng)賽等，然后進(jìn)行考核，給予優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，這樣既豐富了農(nóng)民工的業(yè)余生活，又達(dá)到自我發(fā)展，提高素質(zhì)的目的?！跋铝税嘁院笪揖妥谠鹤永锎荡档炎?，瞎想想，也算是自娛自樂吧，但是像我這樣的人不多，其他的工人都比較年輕，下了班以后吃了飯很早就睡了，很空虛，很寂寞。”在對(duì)農(nóng)民工精神生活訪談中，一位劉姓的年老農(nóng)民工如是說。有人認(rèn)為，農(nóng)民工物質(zhì)問題還沒解決好，關(guān)心他們的精神生活為時(shí)尚早，恰恰相反，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)民工物質(zhì)保障方面問題的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的精神生活。多年來，城市對(duì)于農(nóng)民工都是“防范式”的管理，把工作中心放在防范農(nóng)民工的犯罪行為上面，對(duì)其情感，精神上的需求卻從來沒有過問。農(nóng)民工長(zhǎng)期外出打工，背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)期與父母、妻兒分居，缺乏關(guān)愛，由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得他們無法融入城市，在精神上缺乏與外界的溝通，處處被歧視，城市還要把他們視為高犯罪率的人群來防范，讓農(nóng)民工普遍感到空虛、寂寞、壓抑。農(nóng)民工生活過于單調(diào)，精神需求得不到滿足，很有可能產(chǎn)生自卑心理，易造成抑郁癥或精神分裂癥。為了掙錢養(yǎng)家糊口，除了要忍受高強(qiáng)度的勞動(dòng)外，有時(shí)還要忍受工頭的侮辱甚至傷害，會(huì)覺得人情冷漠，社會(huì)不公正，從而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。

在問及文化娛樂活動(dòng)的時(shí)候，86.1%的農(nóng)民工表示政府或者企業(yè)從來沒有組織過文化娛樂活動(dòng)。針對(duì)以上情況，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，通過舉辦豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動(dòng)來關(guān)愛農(nóng)民工。比如定期為農(nóng)民工放映一些積極向上，勵(lì)志的影片，組織一些大型的文藝表演，走進(jìn)農(nóng)民工的精神世界。通過這些類似的公益活動(dòng)，會(huì)給農(nóng)民工很大的心理安慰，使他們從中得到鼓勵(lì)和溫暖，從而更好地投入到勞動(dòng)中去。免費(fèi)的心理咨詢也能夠在一定程度上解決農(nóng)民工的心理問題。光有這些還不夠，由于農(nóng)民工所受教育程度普遍不高，他們主觀上的一些陋習(xí)也經(jīng)常遭致城市居民的不滿。久而久之，便形成了城市人對(duì)農(nóng)民工的歧視。這種歧視在客觀上給農(nóng)民工帶來較大精神壓力，形成城鄉(xiāng)隔閡。要打破這種隔閡，首先必須提高農(nóng)民自身素質(zhì)。政府部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行一些引導(dǎo)性培訓(xùn)，相對(duì)于一般培訓(xùn)，引導(dǎo)性培訓(xùn)應(yīng)該更注重對(duì)農(nóng)民工城市生活常識(shí)、文明禮儀的學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民工真正的融入城市。在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權(quán)益被侵害時(shí)所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時(shí)所產(chǎn)生的挫折感，等等。對(duì)于這些日常問題，政府無法一一關(guān)懷。這就要求農(nóng)民工自己要提高調(diào)節(jié)能力，自發(fā)組織一些民間團(tuán)體，互相幫助，在農(nóng)民工中建立自己的民間互助團(tuán)體，有利于催生一個(gè)健康社群文化的形成。大大小小散布在數(shù)百萬農(nóng)民工中間的社群，將能在農(nóng)民最缺乏信心的時(shí)候，最沮喪的時(shí)候，最壓抑的時(shí)候給農(nóng)民工以勇氣和溫暖，讓他們找到回家的感覺，得到心靈的撫慰。

作者：張理甫單位：醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院