前言：本站為你精心整理了論失業(yè)保險(xiǎn)在支付層面的難題范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

我國失業(yè)保險(xiǎn)的支付期過長，不利于促進(jìn)失業(yè)者積極就業(yè)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限最長為24個(gè)月，最短為12個(gè)月”。過長的失業(yè)保險(xiǎn)支付期，對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)具有負(fù)面影響。在整個(gè)失業(yè)者群體中，恰恰容易滿足具有自愿性失業(yè)傾向群體的心理，不利于失業(yè)者積極尋求就業(yè)。過長的失業(yè)保險(xiǎn)支付期的規(guī)定，對(duì)政府而言，加重了失業(yè)保險(xiǎn)金的支付壓力。農(nóng)民合同工制的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)則仍然不適應(yīng)農(nóng)民工參?！，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民合同制職工實(shí)施的是分類失業(yè)保險(xiǎn)制度，后者不用繳納失業(yè)保險(xiǎn)，由其就業(yè)的企業(yè)繳納，即可建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。但是，政府在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工這一群體的照顧，實(shí)際效果有限，仍然有眾多的農(nóng)民工游離于這個(gè)制度之外。2011年我國外出農(nóng)民工數(shù)量為15863萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人，②參保人數(shù)僅為26%，多數(shù)農(nóng)民工因未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而失去失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。這說明，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，《條例》中針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)給予調(diào)整才能適應(yīng)大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體的需要。

我國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)與支付制度層面存在問題的分析

《條例》實(shí)施以來，我國失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則一直沒有調(diào)整，長期處在低繳費(fèi)率、低支付標(biāo)準(zhǔn)和長支付周期的規(guī)則下運(yùn)行，由此導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)在維持失業(yè)者及其家庭成員基本生活方面保障不夠充足等問題。這一問題實(shí)際反映了政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度是以人為本，還是僅僅為了掌控這部分資源為目的。如果堅(jiān)持以人為本的理念，這些存在的問題就應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通過進(jìn)一步調(diào)整給予解決。

1.我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏低與失業(yè)保險(xiǎn)的重要性不相適應(yīng)。目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，不及德國失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率6.5%的一半①(2004年)，失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率明顯偏低。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2010年，我國城鎮(zhèn)企業(yè)(含個(gè)體戶)職工數(shù)為3.4687億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)為1.5863億人，兩者合計(jì)為5.057億人。②參照我國政府2012～2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)，即使以2010年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為基數(shù)，我國在“十二五”期間，企業(yè)失業(yè)人數(shù)每年將達(dá)2500萬人。這一數(shù)據(jù)與2010年我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員6305萬人③相比，在現(xiàn)行繳費(fèi)率下，失業(yè)人數(shù)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金支付所構(gòu)成的壓力，明顯高于領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付所構(gòu)成的壓力。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)3%的繳費(fèi)率以及相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金收入，同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)22%的繳費(fèi)率以及相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入相比，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率明顯偏低。這既影響了失業(yè)保險(xiǎn)金收入的增加，在總量上也制約了失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的提高。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，雖然可以減輕繳費(fèi)主體的負(fù)擔(dān)，但偏低的繳費(fèi)率對(duì)國民在社會(huì)保險(xiǎn)制度中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)的形成和提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平均有負(fù)面影響，且與該險(xiǎn)種在參保者遭遇失業(yè)，收入中斷時(shí)保障其基本生活水平的重要性不相一致。因此，無論從失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的國際比較還是從失業(yè)保險(xiǎn)的重要性角度看，有必要提高我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。

2.提高我國失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活的制度屬性?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于保參保者個(gè)人的制度，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)不同失業(yè)者的繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤，一律按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%～80%支付。這種“一刀切”的支付制度導(dǎo)致那些工齡較長，工資明顯高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，家中有未成年子女的失業(yè)者，失業(yè)后，其本人以及家庭成員的基本生活水平將受到很大影響。比較而言，歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，失業(yè)保險(xiǎn)支付制度通?？紤]失業(yè)者家庭成員和參保者本人繳費(fèi)工資的情況。如德國規(guī)定，失業(yè)者如有需撫養(yǎng)的未成年子女，可領(lǐng)取的失業(yè)金相當(dāng)于他最后工作凈收入的68%，無撫養(yǎng)子女者為63%(2004年)。④這種失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)，由于同參保者繳費(fèi)工資關(guān)聯(lián)，既體現(xiàn)了承認(rèn)參保者就業(yè)資歷差異和多繳多得也照顧了社會(huì)上的弱勢(shì)群體，效率與公平得到了兼顧。我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)，由于抹去了參保者的繳費(fèi)差異和家庭成員收入情況，對(duì)不同收入的失業(yè)群體來看，實(shí)際上都存在不公平。失業(yè)保險(xiǎn)的“雙低”特征，使失業(yè)保險(xiǎn)陷入低繳費(fèi)率，低支付標(biāo)準(zhǔn)的低水平循環(huán)，其中基本生活水平受到影響的最大群體是中低端收入的失業(yè)者。如果，失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)施中，對(duì)中低收入的參保者的保障作用有限，不能起到保障基本生活的作用，那么這個(gè)制度“安全網(wǎng)”的作用，實(shí)際上已降格為社會(huì)救助制度，其應(yīng)有的制度效益被削弱。要使失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，在改革和調(diào)整中，至關(guān)重要的是在制度設(shè)計(jì)的理念中，必須堅(jiān)持以人為本的目的。在《貝弗里奇報(bào)告》中，貝弗里奇對(duì)英國第二次世界大戰(zhàn)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為，戰(zhàn)前英國的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)國民的保障不夠充分，失業(yè)保險(xiǎn)制對(duì)失業(yè)者的保障力度不夠，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金將無法擺脫貧困，特別是有子女的家庭更是如此。因此，主張戰(zhàn)后英國政府在社會(huì)保障制度中建立雙重分配的制度。首先，通過強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度要求國民參保，在其面臨困難時(shí)，可以從社會(huì)保險(xiǎn)的再分配制度中得到資助。其次，通過社會(huì)福利的再分配手段，對(duì)參保者家庭中的未成年子女實(shí)行生活補(bǔ)貼，使其不致因父母的收入中斷而影響基本生活。這種雙重分配的制度，使中低收入的參保者，在其失業(yè)后，基本生活能從這個(gè)制度中得到必要的保障。此外，貝弗里奇關(guān)于在戰(zhàn)后重建英國社會(huì)保障制度中所體現(xiàn)的“親民”理念也是值得肯定和借鑒的。盡管第二次世界大戰(zhàn)給英國的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的破壞，政府財(cái)政收入急劇下降，并使英國面臨大量的失去子女的孤寡老人或失去親人的兒童以及大量的傷殘人員，但是，貝弗里奇主張戰(zhàn)后英國政府應(yīng)立即進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，通過建立比戰(zhàn)前具有更高保障水平，能充分體現(xiàn)普惠性、共濟(jì)性和公平性的社會(huì)保障制度來保障國民的基本生活。貝弗里奇對(duì)英國社會(huì)保障制度的改革說明，社會(huì)保障制度的保障水平同政府在設(shè)計(jì)保障制度時(shí)遵循的理念有密切關(guān)系，并且社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)時(shí)不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)以國民的需要為基本出發(fā)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來，我國政府在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中提出:我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本制度屬性。根據(jù)這個(gè)基本方針，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也將得到提高。但是，從“條例”實(shí)施以來，失業(yè)保險(xiǎn)征收與支付標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，且保障水平明顯偏低。因此，解決我國失業(yè)保險(xiǎn)征收與支付制度中“雙低”的問題，從制度設(shè)計(jì)的層面分析，需要將政府提倡的關(guān)注民生的理念充分貫徹其中。

3.現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)同最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的制度設(shè)計(jì)有可能影響失業(yè)保險(xiǎn)支付的合理增長。表1多組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了以下特點(diǎn):(1)現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險(xiǎn)金的增長速率取決于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長速率。(2)2009年，受金融危機(jī)的影響，杭州市政府為減輕企業(yè)工資成本壓力，最低工資標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)金也未變動(dòng)。(3)2007年以來，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金保持10%以上的增長，已相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)金的50%。上述特點(diǎn)說明，在現(xiàn)行規(guī)則下，失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)的增速取決于最低工資增長的幅度。但是，這兩項(xiàng)分配標(biāo)準(zhǔn)的作用不同，最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力價(jià)格的指標(biāo)，其調(diào)整既取決于政府對(duì)初次分配中工資增長的導(dǎo)向，也需考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求、經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)和企業(yè)工資成本等因素。而失業(yè)保險(xiǎn)金屬于保障失業(yè)者基本生活不致因失業(yè)受到影響的收入指標(biāo)，導(dǎo)致其變動(dòng)的因素主要同政府的再分配政策，物價(jià)指數(shù)變動(dòng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金購買力的影響，失業(yè)者本人的繳費(fèi)工資基數(shù)以及失業(yè)保險(xiǎn)金收支平衡等因素相關(guān)。由于引發(fā)最低工資變動(dòng)和失業(yè)保險(xiǎn)金變動(dòng)的因素構(gòu)成和目的不同，前者不可能始終保持穩(wěn)定增長，當(dāng)最低工資增速變緩，甚至零增長時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的增長也就會(huì)受到相應(yīng)的影響?，F(xiàn)行規(guī)則將兩項(xiàng)受不同因素影響的分配標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，這就不排除在某一時(shí)段內(nèi)，有可能出現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)所引發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。此外，表1的數(shù)據(jù)反映，近年來，杭州市城鎮(zhèn)居民低保金增長較快。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢，在現(xiàn)行規(guī)則下，低保金與失業(yè)保險(xiǎn)金的差距必然縮小。低收入家庭因失業(yè)而帶來的人均收入下降，會(huì)導(dǎo)致更多的失業(yè)者及其家庭成員進(jìn)入城鎮(zhèn)居民低保救助體系，加重政府用于社會(huì)救助的財(cái)政壓力。從社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國民具有“安全網(wǎng)”作用的角度看，一個(gè)有效運(yùn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該對(duì)參保者給予充分的保障，漏出“安全網(wǎng)”進(jìn)入低保救助系統(tǒng)的國民應(yīng)越少越好，但是，如果將失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，繼續(xù)維持低失業(yè)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，“安全網(wǎng)”的這一作用就難以實(shí)現(xiàn)。

4.調(diào)整我國失業(yè)保險(xiǎn)金支付周期，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。根據(jù)《條例》，我國失業(yè)保險(xiǎn)采取根據(jù)繳費(fèi)年限確定支付期的制度。失業(yè)人員累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。同發(fā)達(dá)國家相比，我國支付周期的規(guī)定明顯偏長。英國規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)的最長時(shí)間為52周，到期仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)入國民救助體系。瑞典規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限同繳費(fèi)年限掛鉤，期限為300天，55歲以上的失業(yè)者可延長至450天。①可見，發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期較之我國現(xiàn)行規(guī)則具有更強(qiáng)的促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用。從失業(yè)保險(xiǎn)支付期設(shè)計(jì)的理念看，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向，同時(shí)也應(yīng)將以勞動(dòng)為榮，自食其力的民族精神發(fā)揚(yáng)光大。過長的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期，有悖于上述理念，易使失業(yè)者再就業(yè)動(dòng)機(jī)趨弱，導(dǎo)致人力資本貶值。此外，過長的失業(yè)保險(xiǎn)支付周期，勢(shì)必加大失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力。因此，政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的支付周期，同時(shí)加大失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)以人為本和促進(jìn)就業(yè)的目的。

農(nóng)民合同制工人失業(yè)保險(xiǎn)制度存在問題的分析

按照《條例》，農(nóng)民工本人不需繳納失業(yè)保險(xiǎn)，只需企業(yè)繳納即可獲得失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。但是，農(nóng)民合同工實(shí)際參保率很低，政府對(duì)農(nóng)民合同工，在繳費(fèi)方面的照顧未達(dá)到預(yù)期效果，就其原因，同城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人“三險(xiǎn)”繳費(fèi)權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的規(guī)定有關(guān)。農(nóng)民工如果不參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)，缺失養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系也不能建立。2011年這部分未參保的農(nóng)民工占進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總量的74%。龐大的農(nóng)民工未參保群體的出現(xiàn)，說明現(xiàn)行面向農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)需要調(diào)整。

1.現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)8%的規(guī)定使低收入的農(nóng)民工群體面臨繳費(fèi)困難。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人員個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。月平均工資收入超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。①據(jù)此，那些收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工可能需按比其實(shí)際月收入更高的標(biāo)準(zhǔn)作為個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。例如，2011年杭州市區(qū)全社會(huì)在崗職工平均工資為38837元，②月平均工資為3236元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1310元。根據(jù)上述繳費(fèi)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人最低繳費(fèi)基數(shù)為1941元。那些月工資等于或高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)但低于1941元的農(nóng)民工群體因需按一個(gè)比自己工資收入更高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參加繳費(fèi)，這無論從繳費(fèi)心理還是繳費(fèi)壓力層面都對(duì)這一群體產(chǎn)生負(fù)面影響，因而放棄參保，結(jié)果在其失去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)也失去了失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。可見，由于現(xiàn)行農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏制度內(nèi)的協(xié)調(diào)，政府對(duì)農(nóng)民工群體在參加失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)中給予個(gè)人免繳的照顧，對(duì)多數(shù)農(nóng)民工來說難免流于形式，未達(dá)到應(yīng)有的制度效率。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接導(dǎo)致多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的低收入農(nóng)民工群體無法建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。目前我國農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2011年已有3.64億人參加這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，占鄉(xiāng)村15～64歲人口的72.8%。③為鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)那些已年滿60周歲、且未享受現(xiàn)行其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的當(dāng)?shù)貞艏青l(xiāng)居民，采取不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)的制度。因此，為使長輩得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)這部分參保者進(jìn)城務(wù)工，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的一些規(guī)則值得商榷。

首先，從參保者的責(zé)任和義務(wù)角度看，國民一生只需參加一種社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)后，即可建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，至于參加何種社會(huì)保險(xiǎn)取決于其社會(huì)身份的選擇。已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工者，只要其繼續(xù)在農(nóng)村繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，且無義務(wù)再參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1999年《條例》實(shí)施時(shí)，當(dāng)時(shí)在農(nóng)村實(shí)行的個(gè)人賬戶積累型的“老農(nóng)?！敝贫纫呀?jīng)基本停止，不再擴(kuò)面，那時(shí)多數(shù)農(nóng)民尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因此，當(dāng)時(shí)要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系方可享有失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定有其合理性。時(shí)至今日，隨著新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已將大多數(shù)農(nóng)民納入體制，在這種情況下，仍然要求進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，方可建立城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，這既不利于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，在實(shí)踐中也加重了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問題。因此，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，已參加的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該得到承認(rèn)，對(duì)于不打算長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該要求其參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，而不是強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這既可解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工重復(fù)參加某些社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的問題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可避免其中斷農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。

其次，《條例》對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工免除個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定并不妥當(dāng)。我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)是一種“責(zé)任險(xiǎn)”，政府、企業(yè)和具備繳費(fèi)資格的國民都有義務(wù)對(duì)全體國民一生有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。政府承擔(dān)制度供給、管理包括財(cái)政支持的責(zé)任，企業(yè)和職工履行繳費(fèi)義務(wù)對(duì)社會(huì)成員或自己有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。由于社會(huì)保險(xiǎn)是具有強(qiáng)制性的險(xiǎn)種，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來說，必須按照社會(huì)保險(xiǎn)的制度要求參加全部社會(huì)保險(xiǎn)，如現(xiàn)階段我國的企業(yè)必須繳納“五險(xiǎn)”，個(gè)人必須繳納“三險(xiǎn)”。個(gè)人只有參加了“三險(xiǎn)”的繳費(fèi)，履行各險(xiǎn)種的繳費(fèi)義務(wù)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系才能有效建立，才能獲得享有各險(xiǎn)種的權(quán)利。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的這些基本屬性，可以看出，現(xiàn)行對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)免除個(gè)人繳費(fèi)的規(guī)定，既違背了社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)一性，也違背了個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利對(duì)等的制度要求，帶有明顯的隨意性。因此，有必要根據(jù)近年來我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整:其一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工只要繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)繳費(fèi)，其農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系應(yīng)得到承認(rèn)，不必強(qiáng)制這部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其二，由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)不含失業(yè)保險(xiǎn)，因此，已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，除了繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)外，必須強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，方可建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，失業(yè)后，享有城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)同等待遇。

最后，缺失選擇權(quán)不利于農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的要求同“條例”頒布初期的情況有了很大的變化。尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體有的是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)定居并長期就業(yè)，有的則是準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)務(wù)工幾年，然后返回農(nóng)村。這兩類群體對(duì)參加何種社會(huì)保險(xiǎn)制度有不同的選擇，前者顯然愿意參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)以得到更高的福利待遇，后者則更愿意保留農(nóng)民身份，保留承包土地的資格而參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。但是，現(xiàn)行《條例》中，針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定缺失選擇權(quán)，這就使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中，那些愿意繼續(xù)保留農(nóng)民身份的農(nóng)民工不愿意參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工失去失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。這種結(jié)果，農(nóng)民工的權(quán)益固然受到損失，但損失更大的是城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金收入的下降。因?yàn)?，農(nóng)民工自愿逃避參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可使企業(yè)或雇主在瞞報(bào)企業(yè)用工數(shù)時(shí)不必?fù)?dān)心農(nóng)民工舉報(bào)，容易實(shí)現(xiàn)其瞞報(bào)用工數(shù)，減少企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的目的，結(jié)果使政府失業(yè)保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)收入全部受損。如果，改革或調(diào)整現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則，賦予農(nóng)民工參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的選擇權(quán)，且承認(rèn)其已經(jīng)建立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，那么不論是選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)還是選擇參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，為其自身利益而會(huì)由原先逃避者轉(zhuǎn)為參加者，并成為對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督者，這將有助于農(nóng)村和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。此外，我國現(xiàn)階段農(nóng)民工群體的社會(huì)身份具有二重性，既是農(nóng)村土地承包資格的擁有者也是城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的參與者，因此，賦予農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的選擇權(quán)是對(duì)農(nóng)民工身份的尊重，是農(nóng)民工二重性身份轉(zhuǎn)換的要求。

我國失業(yè)保險(xiǎn)征繳與支付層面存在問題的改革對(duì)策

1.我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，目前只明確了個(gè)人繳費(fèi)上限，而對(duì)繳費(fèi)下限，即“低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY的60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)”的規(guī)定不甚合理。這一規(guī)定實(shí)際上造成工資收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的職工，反而需要按一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)，顯然有失公正公平。因此，對(duì)參保者個(gè)人繳費(fèi)規(guī)則中，可借鑒發(fā)達(dá)國家設(shè)置繳費(fèi)率上限和下限的規(guī)則，參保者工資收入超過上限部分零繳費(fèi)率，介于上限和下限之間實(shí)施正常繳費(fèi)率，低于下限的工資收入實(shí)施減半或更低的繳費(fèi)率。結(jié)合當(dāng)前我國職工工資收入情況，下限以上部分仍然維持現(xiàn)有繳費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，下限可按照高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)25%為限，工資收入低于下限的，按照繳費(fèi)率的50%征收個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以此減輕低收入者參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)壓力。

2.適當(dāng)提高城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的收入。目前城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)3%的總繳費(fèi)率明顯偏低，與失業(yè)保險(xiǎn)在抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障參保者不致因失業(yè)而使基本生活水平缺失保障的重要作用不相匹配，因而，有必要將現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高到6%，其中企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)50%，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。通過增加繳費(fèi)率，且提高政府對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)的監(jiān)管，夯實(shí)企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，增加失業(yè)保險(xiǎn)金的收入，為提高失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)奠定必要基礎(chǔ)。

3.在失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)上，調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的法規(guī)，采取失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)者繳費(fèi)工資基數(shù)掛鉤的政策，并參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，對(duì)單身的失業(yè)者按其繳費(fèi)工資基數(shù)的55%發(fā)放，配偶無工作或者有未成年子女的失業(yè)者，適當(dāng)增加支付比例，按60%的比例發(fā)放，以此體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)金支付中既考慮參保者繳費(fèi)的數(shù)額也體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。

4.將現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)支付的最長周期縮短為1年，同時(shí)政府失業(yè)管理部門加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的管理，建立失業(yè)保險(xiǎn)金支付遞減規(guī)則。如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者，不積極尋求就業(yè)，多次拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的，且與失業(yè)者本人職業(yè)技能相近的就業(yè)機(jī)會(huì)，或無正當(dāng)理由拒絕政府、社區(qū)再就業(yè)管理部門安排的就業(yè)培訓(xùn)，則可視為自愿性失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金將中斷支付。

5.允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工結(jié)合自己的身份和就業(yè)計(jì)劃，擁有選擇參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)且進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，只要其繼續(xù)在原籍參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)并能提供參保繳費(fèi)證明，就業(yè)地政府社保管理部門就應(yīng)該承認(rèn)其已經(jīng)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)這部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不必再繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)并以此建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)終止實(shí)施現(xiàn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)一次性生活補(bǔ)助金制度，農(nóng)民工失業(yè)后按照失業(yè)保險(xiǎn)金支付標(biāo)準(zhǔn)和支付周期的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)打算在城鎮(zhèn)長期就業(yè)，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工，只要本人愿意轉(zhuǎn)換身份，允許其參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)停止農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)。

作者：張勇單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院