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濰坊市新農(nóng)保試點的成功經(jīng)驗

濰坊市新農(nóng)保試點工作有明確的基本思路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的要求，先行試點，逐步擴大覆蓋范圍，不斷提高保障水平，建立與濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新農(nóng)保制度，使農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障。試點工作在全民推開的過程中進行了富有成效的探索嘗試，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

初期宣傳發(fā)動工作卓有成效在新農(nóng)保試點工作初期，濰坊市通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體全方位宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，市人力資源和社會保障部門邀請濰坊電視臺對新農(nóng)保工作進行了多次專題報道，在《濰坊日報》開辟了“人力•社保”專欄對新農(nóng)保政策進行了全面解讀和深度宣傳。為讓參保群眾直接了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，基層工作人員還通過農(nóng)村集會發(fā)放宣傳材料、宣傳車巡回展播、農(nóng)村廣播宣傳等靈活多樣的方式方法進行新農(nóng)保政策的宣傳，讓國家實施新農(nóng)保的惠農(nóng)政策人人皆知，在短時間內(nèi)營造了開展新農(nóng)保試點工作的良好輿論氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，促進了試點工作的深入開展。

基金籌集管理模式具有自主靈活的特色濰坊市新農(nóng)?；饋碓从趥€人繳費、集體補助、政府補貼。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元、800、1000元七檔，各縣市、區(qū)政府可根據(jù)實際情況選擇繳費檔次。政府補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元。納入國家試點的地區(qū)，中央和省財政按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金60%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。市、縣財政對參保人繳費給予補貼每人每年不低于30元。未列入國家新農(nóng)保試點之前，各縣市區(qū)可根據(jù)人均財力等情況單獨確定補助辦法，允許各縣市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在起步階段低于55元，然后逐步與國家標(biāo)準(zhǔn)拉齊。經(jīng)濟條件好的縣市區(qū)可提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，鼓勵有條件的縣市區(qū)政府對繳費超過15年的參保人，加發(fā)一定比例的養(yǎng)老金。濰坊市新農(nóng)?；I資在個人繳費標(biāo)準(zhǔn)上允許縣市區(qū)根據(jù)實際情況選擇更多繳費檔次，靈活的基金籌集模式充分考慮了縣市區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入以及農(nóng)民收入等因素，在遵循全市大方案的前提下，因地制宜制定切實可行的方案，避免了一刀切，化解了財政狀況差的縣市區(qū)政府對新農(nóng)保工作的抵觸情緒，有利于各縣市區(qū)政府盡快啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作；同時，允許未納入國家級試點的縣市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金低水平起步，也是基于對各地財政狀況的考慮。分層引導(dǎo)式的籌資模式既積累了試點工作經(jīng)驗，也為全市更多縣市區(qū)納入國家級試點范圍，爭取更多上級財政支持準(zhǔn)備了條件。

覆蓋面著重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、查漏補缺社會保障安全網(wǎng)發(fā)揮作用的重要前提是制度無漏洞，即實現(xiàn)全員覆蓋，否則會形成制度性歧視與排斥，導(dǎo)致新的社會不公正。新農(nóng)保建立之后，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民都被納入社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，但城鎮(zhèn)非從業(yè)居民依然處于制度保障的“夾心層”。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中，濰坊市基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略考量，從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實需求出發(fā)，打破常規(guī)將年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民作為新農(nóng)保的重點覆蓋人群，并允許有條件的縣市區(qū)將未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民納入新農(nóng)保制度。將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民統(tǒng)籌考慮，在國家實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點之前，將這部分人群納入制度覆蓋范圍，填補了社會養(yǎng)老保險制度漏洞，提前補齊了社會養(yǎng)老保險的“短板”，實現(xiàn)了居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，體現(xiàn)了新農(nóng)保試點工作的探索性和前瞻性設(shè)計，實現(xiàn)和維護了社會公平正義。

以應(yīng)急性措施化解燃眉之急在社會管理尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的廣大農(nóng)村建立社會化養(yǎng)老保險制度是一項系統(tǒng)性工程，面臨許多亟待解決的現(xiàn)實問題，也需要構(gòu)建切實可行的制度體系。濰坊市的新農(nóng)保試點同其他地區(qū)一樣同樣遭遇基層經(jīng)辦力量不足的瓶頸，為加快推進新農(nóng)保工作，采取了應(yīng)急性措施：一是適時下派。在新農(nóng)保年度繳費期，由縣市級經(jīng)辦管理機構(gòu)直接派員深入基層集中開展服務(wù)；二是臨時調(diào)集。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從其他部門臨時性調(diào)集人員，集中、突擊性開展新農(nóng)保工作。三是基層協(xié)辦。從村委班子中選配協(xié)辦員，參與新農(nóng)保工作。四是綜合經(jīng)辦。有條件的縣市將新農(nóng)保經(jīng)辦工作納入鎮(zhèn)街政務(wù)大廳，由大廳工作人員兼職辦理新農(nóng)保工作業(yè)務(wù)。這些探索性應(yīng)急措施盡管存在一些問題，但是保證了新農(nóng)保工作的啟動，基本完成了新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

以制度化措施確保新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)保建制后面臨與其他社會保險制度的銜接問題，濰坊市制定了具體明確的操作辦法：一是已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，原個人帳戶資金并入新農(nóng)保個人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)進行核算。到達(dá)領(lǐng)取年齡以前應(yīng)按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。二是已經(jīng)參加農(nóng)保，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以下的應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，到達(dá)60周歲后，加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；60周歲以上的，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。三是已參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參照第第二條執(zhí)行。尚在繳費期的參保人員，按原渠道原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，計入新農(nóng)保個人帳戶，到達(dá)領(lǐng)取年齡后加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險制度銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。五是要妥善做好新農(nóng)保與水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種制度性統(tǒng)籌考慮有利于舊農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度等與新農(nóng)保的順利過渡，基本保證了參保群體的參保權(quán)益。同時，方案對新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險制度配套銜接，以及水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接只是做了原則性規(guī)定。這種暫時擱置的處理方法，既確保了新農(nóng)保工作的順利實施，又為問題的解決預(yù)留了接口。

濰坊市新農(nóng)保工作試點中有待于完善的突出問題

農(nóng)民參保意識不明盡管在新農(nóng)保在試點初期曾經(jīng)發(fā)動過密集宣傳，但政策宣傳工作沒有連續(xù)性，且存在力度不夠、針對性不強的問題。2012年4月我們在濰坊市峽山區(qū)王家莊街道山前村對新農(nóng)保工作狀況進行了走訪調(diào)查。隨機抽查68人，79.41%的農(nóng)民只是“偶爾”接受到新農(nóng)保的信息，85.29%的群眾對新農(nóng)保政策還停留在“僅僅知道”的程度。參保群眾對新農(nóng)保的福利性認(rèn)識不足，對制度的保障性存在疑慮。到期能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？認(rèn)為有錢不如自己存在銀行；有的對新農(nóng)政策期望不大，認(rèn)為國家政策不斷變化，新農(nóng)保很可能走上舊農(nóng)保的老路；有的農(nóng)民對新農(nóng)保存有模糊認(rèn)識，不能正確區(qū)分新農(nóng)保和商業(yè)保險，認(rèn)為新農(nóng)保是保險公司為了賺錢，自己的長遠(yuǎn)利益難以維護。

農(nóng)民養(yǎng)老金替代率偏低盡管濰坊市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但參保農(nóng)民選擇的繳費檔次較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老金的替代率不高。如高密市參保農(nóng)民選擇最低繳費檔次的占83%，選擇最高繳費層次的只占4.5%；安丘市選擇最低繳費檔次的群眾占86%，最高檔次的占3.3%。整體評估全市參保農(nóng)民繳費檔次普遍較低。如果再考慮到物價水平和消費水平逐步提高等因素，較低層次的養(yǎng)老金難以保障參保人員的基本生活。以中間擋500元計算，如參保人從45周歲開始繳費，繳滿15年預(yù)計每月只能領(lǐng)取108.9元。在物價不斷上漲的前提下，這樣的保障水平顯然偏低。況且，濰坊市試點中允許基礎(chǔ)養(yǎng)老金低水平起步，盡管促進了各縣市新農(nóng)保的全面啟動，但參保群眾不能享受國家的新農(nóng)?；菝裾?，也導(dǎo)致不同縣市區(qū)參保群眾的攀比和信訪等不穩(wěn)定問題。

縣市區(qū)財政壓力無法紓解在中央和地方財稅分割的體制中，新農(nóng)保政府責(zé)任的落實，直接增加了地方財政負(fù)擔(dān)。表3對新農(nóng)保財政負(fù)擔(dān)狀況進行了梳理，可以看出，地方財政對新農(nóng)保的負(fù)擔(dān)主要由兩部分構(gòu)成：一是繳費環(huán)節(jié)的年度財政補助，列入?yún)⒈＾r(nóng)民個人賬戶，二是給付環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助（=55元*40%）。實際工作中，由于財政負(fù)擔(dān)加重，有些縣市區(qū)存在政府補貼無法足額按時撥付的情況，只能寅吃卯糧，無法將參保個人賬戶做實，損害了參保居民的合法利益。如高密市在目前條件不變的情況下，對新農(nóng)保的年最低財政負(fù)擔(dān)約為4564.6萬元，占其2011年財政收入的1.98%。從其他縣市財政負(fù)擔(dān)比較來看，新農(nóng)保負(fù)擔(dān)系數(shù)基本與各縣市區(qū)的財政狀況成反比，財政狀況越差，新農(nóng)保的財政負(fù)擔(dān)越重。

基層管理服務(wù)滯后在試點初期濰坊市在基層管理方面采取的臨時應(yīng)急性措施盡管紓解了燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看不利于新農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。新農(nóng)保全面建制后需要建立規(guī)范的經(jīng)辦管理服務(wù)隊伍，但臨時性措施導(dǎo)致經(jīng)辦管理服務(wù)人員的流動性大、兼職業(yè)務(wù)多、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層管理服務(wù)環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、政策解讀錯誤、責(zé)任難以落實等問題。與其他社會保險項目相比，新農(nóng)保的信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為載體平臺、以信息化為支撐的經(jīng)辦模式尚未建立，很多基層經(jīng)辦窗口沒有配置計算機、打印機等基本的硬件設(shè)施，甚至在基層新農(nóng)保經(jīng)辦過程中，還存在手工操作、人工核算、抄寫登記等原始的經(jīng)辦手段，效率低、錯誤率高。隨著新農(nóng)保工作的不斷深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)總量將會持續(xù)增加，沒有穩(wěn)定的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的隊伍將難以滿足越來越高的城鄉(xiāng)居民社會保險服務(wù)需求。

基金籌集與管理缺乏創(chuàng)新濰坊市新農(nóng)保實施意見規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼，但在實施過程中我們發(fā)現(xiàn)，全市各縣市區(qū)絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟或者集體經(jīng)濟相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致集體補助難以落實，新農(nóng)?；鸹I集渠道更加單一。盡管《實施意見》“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助?！钡形闯雠_具體的鼓勵政策。同時，養(yǎng)老保險實現(xiàn)基金的保值增值對制度的良性發(fā)展至關(guān)重要，但地方性的社?；鹨廊皇倾y行存款和購買國債等單一投資渠道。濰坊市對新農(nóng)?；疬\營只作了原則性規(guī)定“按有關(guān)規(guī)定保值增值”，但是從實際調(diào)研情況看，濰坊市各縣市區(qū)對新農(nóng)?；鸬倪\營只能是存入銀行，甚至原來的購買國債的增值渠道也放棄了，更不用說積極探索其他的保值增值渠道，基金保值增值困難。再加上新農(nóng)保基金實行的是縣市區(qū)統(tǒng)籌管理，基金規(guī)模小，抵御風(fēng)險的能力很弱。

制度的轉(zhuǎn)化與銜接存在操作難題濰坊市新農(nóng)保實施方案考慮到了制度的轉(zhuǎn)化與銜接問題，并出臺了具體辦法，但實施中依然遇到很多問題。如新舊農(nóng)保的銜接問題。濰坊市老農(nóng)保參保人數(shù)有120多萬人，基數(shù)龐大；在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作啟動前，濰坊市多數(shù)縣市區(qū)早已停止老農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理，由于時間跨度大、農(nóng)保主管部門的變化，以及原來參保信息不完整、不準(zhǔn)確、管理手段落后等因素，給新舊制度的并軌帶來許多實際操作困難。目前，僅高密市和高新區(qū)完成并軌，兩項制度的順利過渡還要需要有關(guān)部門投入大力的人力、物力和時間。同時，濰坊市雖然對新農(nóng)保制度與其他相關(guān)制度的銜接做了原則性規(guī)定，但具體實施缺乏主動探索，相關(guān)制度各自運行在不同的管理里系統(tǒng)，不僅沒有形成各項制度保障人民生活的合力效應(yīng)，而且加重了財政負(fù)擔(dān)、提高了行政成本、降低了工作效率。

推進新農(nóng)保試點工作的建議

建立長效機制，強化農(nóng)民參保意識農(nóng)民參保積極性不高，選擇繳費檔次偏低的原因之一是對新農(nóng)保政策理解不透、信任度不足。必須構(gòu)建新農(nóng)保宣傳的長效機制，作為社會管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，通過靈活多樣的形式宣傳新農(nóng)保，讓新農(nóng)保政策深入人心，在全社會形成積極參保、長期參保和選擇較高標(biāo)準(zhǔn)參保的輿論導(dǎo)向，讓參保農(nóng)民樹立對新農(nóng)保的正確認(rèn)識和足夠的信心。同時，要針對農(nóng)民的困惑和新農(nóng)保政策的優(yōu)勢進行重點宣傳，幫助農(nóng)民算好參加新農(nóng)保的經(jīng)濟賬，引導(dǎo)他們自覺參保。在宣傳的方式上選擇農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的手段。譬如江西省贛州于都縣編寫通俗形象的順口溜、印發(fā)繳費待遇領(lǐng)取測算表、編排文藝演出等做法，方式新穎、直觀生動，值得借鑒。當(dāng)然，新農(nóng)保宣傳工作是否到位，取決于宣傳人員的素質(zhì)，宣傳人員對新農(nóng)保宣傳工作的重視程度，以及對新農(nóng)保政策的理解程度。因此，必須建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)較高的基層管理隊伍，將對新農(nóng)保政策的宣傳貫穿到新農(nóng)保管理服務(wù)工作的全過程中，讓每位新農(nóng)保的經(jīng)辦管理人員都成為優(yōu)秀的宣傳動員人員，形成宣傳與參?；拥牧夹匝h(huán)。

完善激勵機制，提高制度替代率新農(nóng)保兼具保障性與福利性，是一項化解農(nóng)民老年風(fēng)險的基本制度，目前實施的新農(nóng)保資金扶持到位但激勵不足，需要在制度機制建設(shè)層面予以完善。第一，變革財政補貼機制。濰坊市目前實施的繳費即補的固定模式，每人每年為不低于30元，均一補貼對引導(dǎo)參保農(nóng)民選擇較高檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)缺乏激勵性?？梢越梃b陜西省寶雞市的做法，適時推出階梯式補貼激勵農(nóng)民選擇更高繳費標(biāo)準(zhǔn)，選擇繳費檔次越高，繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)越高。補貼所需資金，由市縣兩級財政按照一定的比例承擔(dān)。第二，創(chuàng)新靈活繳費機制。對適齡人員參保繳費可選擇年繳或預(yù)存預(yù)交，通過“以豐補欠”，方便農(nóng)村居民籌集保費，避免因收入而發(fā)生斷?；蛲１，F(xiàn)象。第三，完善養(yǎng)老金調(diào)整機制。根據(jù)國家規(guī)定和全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整養(yǎng)老金繳費標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高齡養(yǎng)老專項補貼、物價補貼等專項補貼制度，增加制度吸引力。

強化基層建設(shè)，提升管理服務(wù)水平社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運行，涉及千家萬戶的切身利益，基層經(jīng)辦能力是保證新農(nóng)保政策落實到位的前提，也是影響其成效的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)行管理體制下，短時間內(nèi)集中解決新農(nóng)保的經(jīng)辦力量不足的問題難以實現(xiàn)，必須多渠道挖掘潛力，整合力量、逐步解決。一是進一步提高各級政府對新農(nóng)保的重視程度，在財政預(yù)算、人員配置、工作重點等環(huán)節(jié)實施階段性傾斜。二是加快推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，配置必要設(shè)施、整合力量實現(xiàn)集約化管理。譬如諸城市的農(nóng)村社區(qū)化管理有力推動了新農(nóng)保的試點工作。三是建立規(guī)范的基層管理隊伍。按照人口密度，選擇文化程度高、責(zé)任心強、懂會計的協(xié)辦員，予以政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將協(xié)辦員工資補貼納入財政預(yù)算，建立與補貼相掛鉤的考核體系，以規(guī)范的基層管理隊伍承擔(dān)宣傳發(fā)動、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動統(tǒng)計以及繳費公示等工作。四是逐步提高新農(nóng)保管理服務(wù)的信息化水平。充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立上下統(tǒng)一、操作簡便、數(shù)據(jù)共享的新農(nóng)保管理系統(tǒng)，為新農(nóng)保提供更加便捷高效的服務(wù)支撐。

創(chuàng)新管理機制，探索社會化管理路徑在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下，社會管理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是當(dāng)前的重大課題?！笆濉苯ㄔO(shè)目標(biāo)中提出“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”，為政府職能的轉(zhuǎn)變指明了方向。新農(nóng)保管理同樣需要創(chuàng)新，可以通過購買方式提高質(zhì)量和效益。如向保險公司或銀行等第三方購買的方式，利用這些商業(yè)機構(gòu)成熟的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)團隊，增進社會服務(wù)的均等化。如江蘇宜興向商業(yè)保險公司購買農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)，以管辦分離的模式降低了成本、提升了效率。通過購買提供公共服務(wù)比政府直接提供具有獨特的優(yōu)勢，更有利于彌補政府滿足公共服務(wù)需求上的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進政府職能向“小政府、大社會”方向轉(zhuǎn)變，增進社會服務(wù)均等化。濰坊市購買新農(nóng)保服務(wù)可以從三個方面著手。一是選擇合作方。從全國來看，多地政府購買新農(nóng)保服務(wù)的探索，合作方主要是有實力的保險公司或銀行，它們的共同特點就是具有覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、成熟的管理系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專業(yè)團隊。濰坊可以選擇郵政儲蓄銀行作為服務(wù)提供方。因為濰坊市已建立了遍布城鄉(xiāng)的郵政“三農(nóng)”服務(wù)站，服務(wù)網(wǎng)點多，網(wǎng)點設(shè)置更符合農(nóng)村居民的需求。而且郵政儲蓄具有多年服務(wù)“三農(nóng)”的實際經(jīng)驗，在廣大農(nóng)村樹立了良好的形象和口碑，由其代辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，可以避免農(nóng)民對新農(nóng)保就是商業(yè)保險的錯誤認(rèn)識，提高農(nóng)民參保積極性。二是服務(wù)購買的方式：新農(nóng)保服務(wù)的購買應(yīng)該采取全市統(tǒng)一購買的方式，在不改變新農(nóng)?；鹂h市區(qū)各自管理的前提下，統(tǒng)一服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)方式，以便加強統(tǒng)一管理，為下一步新農(nóng)保市級統(tǒng)籌掃清道路。新農(nóng)保服務(wù)的采購也可采取競標(biāo)的方式，便于選擇更加合適的服務(wù)提供商，降低采購成本。三是購買服務(wù)的內(nèi)容：政府購買的新農(nóng)保服務(wù)因為新農(nóng)保經(jīng)辦管理過程中的非核心業(yè)務(wù)，如參保手續(xù)的辦理、個人賬戶的管理、養(yǎng)老待遇的結(jié)算和發(fā)放等。

拓展籌資渠道，提高統(tǒng)籌層次在現(xiàn)行財政體制下，要加強基金對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支撐作用，切實可行的辦法有三點。一是增加市級財政對新農(nóng)保的支持力度。從濰坊市的情況看，新農(nóng)保的財政補助資金主要來源于中央財政和縣市區(qū)財政，市級財政對新農(nóng)保的貢獻率不大，是導(dǎo)致縣市區(qū)財政壓力過大的原因之一。加大市級財政對新農(nóng)保的支持力度，由市級財政負(fù)擔(dān)一定比例的財政補貼，并加大對經(jīng)濟條件較差的縣市區(qū)的傾斜力度?；蛘?，市級財政采取以獎代補的形式，對新農(nóng)保工作開展較好、財政補貼落實到位的縣市區(qū)進行獎勵，用以沖抵各縣市區(qū)對新農(nóng)保補貼的財政壓力。二是探索集體補助的具體辦法。集體補助是新農(nóng)?；鸬闹匾M成部分，然而在實際工作中，由于缺乏具體的操作辦法和強制性約束制度，集體補助難以落實。各縣市可結(jié)合各自實際，積極先行先試，探索新農(nóng)保集體補助從集體收入稅前列支、拆遷費優(yōu)先支付等多種辦法，爭取補齊集體補助的空白，拓展新農(nóng)?；饋碓辞?。三是完善更具激勵作用的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民長期繳費和多繳費，擴大個人賬戶資金規(guī)模。四是加快推進新農(nóng)保市級統(tǒng)籌，可以選擇兩步走：逐步實現(xiàn)各縣市制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，然后再推進新農(nóng)保的實際統(tǒng)籌。兩步走的統(tǒng)籌思路，既給了各縣市區(qū)足夠的準(zhǔn)備時間，又減小了統(tǒng)籌推進過程中的阻力。新農(nóng)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后，將改變過去各縣市區(qū)各自為戰(zhàn)的局面，擴大基金規(guī)模，有利于實現(xiàn)基金的規(guī)范管理和保值增值，增強基金抗風(fēng)險能力；同時，全市參保居民同等繳費將實現(xiàn)同等待遇，體現(xiàn)新農(nóng)保政策的普惠性。

提升制度的便攜性，實現(xiàn)制度的有效銜接一是新舊農(nóng)保的并軌是試點遇到的突出問題，需要全市制定實施方案，集中核實老農(nóng)保的參保情況，對老農(nóng)保參保信息進行數(shù)字化處理，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理信息化水平。二是探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險快速轉(zhuǎn)移接續(xù)途徑。隨著城鎮(zhèn)化以及勞動力流動的加快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險之間的快速、簡便的轉(zhuǎn)移接續(xù)，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略個高度出發(fā)，制定社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，構(gòu)建符合統(tǒng)籌層次的轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，開發(fā)具備強大功能的管理系統(tǒng)，以社會保障卡實現(xiàn)統(tǒng)一管理。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放力度，實現(xiàn)社會保障卡人群全覆蓋，并以此為載體，對農(nóng)民工的慘敗管理。只要持有社?？?，到參保地進行刷卡登記后，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和與其他社會保險關(guān)系的接續(xù)，全部由系統(tǒng)自動完成。三是建立社會保障相關(guān)部門聯(lián)動機制。由市政府牽頭，財政、民政、計生等部門相互支持協(xié)調(diào)，做到社會保險、低保五保、最低生活保障、獨生子女家庭等政策相互支撐，形成保障農(nóng)民生活，特別是低收入群體農(nóng)民生活的政策合力作用。

作者：劉同薌王明亮單位：濰坊醫(yī)學(xué)院濰坊市人社局