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一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度公平性評價

自上個世紀末端開始，伴隨著市場經(jīng)濟體制的變革成長企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)生變革，并且與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度有所不同，到今天，兩者在可持續(xù)發(fā)展的同時，仍舊在籌資模式、資金管理與養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層級上表現(xiàn)出非常大的差異。

1.籌資模式存在的差異。

現(xiàn)如今，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要實施的籌資模式為個人、企業(yè)與政府相結(jié)合的“繳費責任共擔”的籌資模式，在根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革》中得知，企業(yè)需要扣除工人資金的20%作為職工養(yǎng)老保險，并且全部進入到社會統(tǒng)籌賬戶之中。在按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式的方式進行運營的時候，職工需要將工資8%的金額繳納養(yǎng)老保險，并且按照完全積累的方式進行運營。如果養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象的時候，則需要國家進行承擔財政問題。但是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度主要采取的籌資方式為國家全額負擔之。

2.資金管理存在的差異。

在嚴格遵照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險得知，現(xiàn)如今養(yǎng)老保險資金運營管理的原則是根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一而形成的，其管理權(quán)力主要由當?shù)仞B(yǎng)老保險管理機構(gòu)進行管理，主要實施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際水平制定繳費標準與養(yǎng)老金待遇，并由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)委托銀行為退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。但是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險主要是由人事部門進行負責，并且所有的預算資金都是由財政部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，一般而言，是當?shù)刎斦块T委托銀行每月發(fā)放養(yǎng)老金。

3.養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層級存在的不同。

從整體角度分析，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次比較低，主要停留在省級統(tǒng)籌這一層面。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老保險基金需要從縣級統(tǒng)籌上升到市級統(tǒng)籌，然后到省級統(tǒng)籌。雖然在2011年我國大部分省市已經(jīng)完成了省級統(tǒng)籌，但是從實際角度出發(fā)，很多地方仍舊停留在縣級或者市級統(tǒng)籌水平之上。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點，一是政府部門需要承擔養(yǎng)老保險財政責任，如果統(tǒng)籌的層次有所上升，那么當?shù)卣呢斦毫哟?。二是對于養(yǎng)老負擔比較輕的地區(qū)，如果提高統(tǒng)籌層次，那么則意味著需將本地養(yǎng)老金盈余上交給政府。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度卻不存在養(yǎng)老保險資金積累的現(xiàn)象。

二、制約城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度公平的因素

首先是政治因素。自古以來我國便是一個“官本位”比較傳統(tǒng)的國家，在制定養(yǎng)老保險制度的時候，各級政府官員、人大代表等對養(yǎng)老保險制度信息掌握的比較全面，并且擁有參與決策權(quán)，能夠很好的維護自身群體的利益。但是對于廣大企業(yè)職工以及進城務工人民，在受到文化程度與經(jīng)濟水平的影響，對養(yǎng)老保險制度掌握不完整，只能被動接收安排，導致自身利益沒有得到更好的保護。其次是經(jīng)濟因素。養(yǎng)老保險制度是具備社會物質(zhì)條件的一種制度，會受到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，在這種發(fā)展模式下政府采取非均衡發(fā)展的思想，為城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位提供較高層次的養(yǎng)老保障，但是對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老訴求往往視而不見，導致城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障也僅僅停留在最基本的物質(zhì)層面。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策

1.積極制定適合全體人群的制度規(guī)則。

從制度經(jīng)濟角度分析，制度環(huán)境是保證制度發(fā)展的主要條件，所以政府需要加強對制度的認識與設(shè)計，盡早出臺符合實際需求的《養(yǎng)老保險法》，并對國家、企業(yè)以及個人的繳費責任進行規(guī)定，按照統(tǒng)一原則、統(tǒng)一制度的原則構(gòu)建適合所有人的籌資制度以及資金管理，保證每一個社會群體都能夠享受到制度保障的基本權(quán)利。

2.積極維護群體參與制度的平等機會。

讓每一個社會群體都能夠參與到養(yǎng)老保險制度制定過程中，這樣可以整合制度內(nèi)部與外部的關(guān)系，并且能夠優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。在制定養(yǎng)老保險的時候，需要建立適合每一個社會群體都能夠發(fā)表意見的機制，讓社會群體能夠積極參與到制度之中，在相互交流中提出不同的看法與建議，推動養(yǎng)老保險制度的公平性。

3.為全體國民提供相同的養(yǎng)老保險待遇。

積極縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的差距，嚴格按照“標準差別”的思想將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇水平進行提升，將機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的標準進行降低，比如規(guī)定事業(yè)單位人員按照基本工資的8%標準繳納養(yǎng)老保險費，進入個人賬戶。

4.實現(xiàn)公共財政對全體人群的均等化投入。

根據(jù)全球發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀分析，政府財政對養(yǎng)老保險制度具有十分重要的推動作用，是養(yǎng)老保險制度獲得健康的主要動力與源泉。在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程之后，我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度在國家政府的支持下得到快速發(fā)展，針對于此，政府部門需要對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施均等化投入，保證兩者之間的制度能夠形成對接。

四、結(jié)語

綜上所述，積極追求公平是每一項制度的目標，養(yǎng)老保險制度也不例外，作為當前國內(nèi)爭議性比較大的制度之一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在非常大的差異，在本次研究中筆者著重分析出現(xiàn)差異的原因以及表現(xiàn)，并且提出相應的公平措施，以此提高養(yǎng)老保險制度的公平性與完整性。

作者：邢國政 單位：廊坊市人力資源和社會保障局