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湖南省財政廳：突出程序管理注重決策科學

行政程序是實現(xiàn)實體正義的重要保障，是保證行政機關(guān)合法公正高效行使職權(quán)的重要措施。2008年，湖南省政府開全國先河，頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。圍繞全面貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》及其配套規(guī)章，一方面制定了《湖南省財政廳規(guī)范性文件管理辦法》，通過一系列具體的程序要求，明確了文件制定和管理的流程，有效維護規(guī)范性文件的嚴肅性和權(quán)威性，真正管住了發(fā)文的“章子”。另一方面，制訂了行政審批工作規(guī)則和審批流程，大幅度精簡審批項目；制定實施《湖南省財政廳行政處罰裁量權(quán)基準》，按一般、較重和嚴重違法行為三種情形，對法定處罰裁量范圍進一步細化、量化，盡量保證“同案同罰”，從制度上防范裁量權(quán)被濫用；修訂完善了《湖南省財政執(zhí)法案件審理審查決定辦法》，進一步明確了內(nèi)部審理、審查、決定執(zhí)法案件工作職責、程序和時限要求。同時，該省各級財政部門還積極探索構(gòu)建民主科學的依法決策機制。一是注重決策前的調(diào)查研究。凡重大決策，必須經(jīng)過反復(fù)深入調(diào)研，省廳各處室每年為行政決策提交的調(diào)研報告達60個以上。二是強化了決策過程中法律咨詢及審核。按照《行政程序規(guī)定》的要求，對重大資金安排、重要制度出臺、重大案件審理等事項都必經(jīng)合法性審查。三是推行重大行政決策聽證。決策的民主性、科學性受到省、市法制辦和廣大群眾、媒體的高度贊揚。四是在公共財政投入決策中引入競爭性機制。如在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等專項資金的投入，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地治理項目等領(lǐng)域，實行全省競爭性立項分配，使資金分配在陽光下運行。五是推動重要的決策結(jié)果公開。在門戶網(wǎng)站上開通了“湖南財政預(yù)算公開”專欄，建立了規(guī)范的預(yù)算公開審批程序和上網(wǎng)機制，積極穩(wěn)妥推進預(yù)算公開，省級已公開50項重大民生專項資金，并在4個省直部門和2個市縣開展了預(yù)算公開試點工作。六是初步探索了決策的同步評價。推進了預(yù)算績效管理，制訂管理辦法，開展了重點項目績效評價。

山東省濰坊市財政局：創(chuàng)新資金管理制度，打造“濰坊模式”

濰坊市財政局立足提高資金管理水平，堅持從細節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位入手，健全專項資金管理制度，完善內(nèi)控管理辦法，梳理細化業(yè)務(wù)流程，提高依法理財水平。在預(yù)算工作管理上，打造了無縫隙、全覆蓋的制度體系。在全面梳理工作流程和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，該市依照《預(yù)算法》、《山東省財政監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《財政管理資金內(nèi)部控制和監(jiān)督辦法》，用一個辦法鏈接起88個單項資金管理制度（辦法），明確了各業(yè)務(wù)科室在資金管理不同階段、不同環(huán)節(jié)的職責分工，建立起“環(huán)環(huán)相扣”的內(nèi)部工作流程，搭建起預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、有機協(xié)調(diào)的工作機制。在城建資金管理上，創(chuàng)造出制度化、精細化管理的“濰坊模式”。城建項目投入資金巨大，資金管理上的小漏洞可能釀成大問題。為此，該市探索出以“兩個辦法”、“五項制度”為特點的城市專題：財政部門依法行政依法理財建設(shè)建設(shè)資金管理新思路?！皟蓚€辦法”是由財政部門制定、以市政府名義出臺的《濰坊市城建項目政府采購管理暫行辦法》、《濰坊市重點城建項目資金管理暫行辦法》及一系列規(guī)范性文件。根據(jù)“兩個辦法”要求，配套制定完善“五項制度”，加強了對城建資金的事前、事中、事后全過程跟蹤問效，保障城建資金的安全高效使用。

河南省焦作市財政局：“五項組合”打造依法理財?shù)浞?/p>

焦作市財政局按照科學化、精細化管理要求，堅持用制度管人、用制度辦事、用制度理財?shù)陌l(fā)展思路，積極探索創(chuàng)新體制、健全機制、完善制度、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育“五項組合”法治財政建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代財政管理體系，提高依法理財能力和水平。一是創(chuàng)新公共財政管理體制，確立依法理財?shù)陌l(fā)展理念。積極探索推進依法理財?shù)男滤悸?、新方法，建立并充實完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價“四權(quán)分離”分權(quán)制衡機制，在確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個副縣機構(gòu)組建、績效管理中心到位的基礎(chǔ)上，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的原則，整合部門職能、優(yōu)化人員組合，建立了“大辦制”內(nèi)方外圓的“扁平化辦公”管理模式和工作機制，切實做到?jīng)Q策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，降低行政成本，提高財政行政績效。二是健全陽光透明約束機制，提高依法理財?shù)膱?zhí)行能力。以預(yù)算信息公開為核心內(nèi)容的“陽光財政”作為推進民主法制進程的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進財政政務(wù)公開。創(chuàng)新舉措和采取有效方法，加強公眾對預(yù)算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設(shè)。預(yù)算編制按照信息公開、部門申報、財政匯審、民意測評、專家論證、社會聽證、人大公審、審計監(jiān)督“8個環(huán)節(jié)流程”規(guī)范運作，抓好社會服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、新聞媒體宣傳、公共場所屏幕和財政文化大院“5個運行載體”建設(shè)，真正為財政預(yù)算公開和公眾參與預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造具體抓手和有利條件。三是完善財政制度建設(shè)，提高依法理財?shù)谋Ｕ纤?。焦作市公共財政改革十多年來，不斷健全制度設(shè)計，把健全的制度設(shè)計和嚴格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一。先后出臺了《關(guān)于在全市實行會計委派制的意見》、《焦作市市級預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》和《預(yù)算信息公開和財政項目公示辦法》等業(yè)務(wù)制度61項，規(guī)范了財政部門在預(yù)算編制、信息公開等方面的工作責任和任務(wù)。同時，印發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”等廉政制度11項，黨內(nèi)監(jiān)督和民主生活會等黨內(nèi)制度4項，崗位風險防控等流程制度77項，逐步形成了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定崗定責、依法履責、違規(guī)問責的制度約束。四是嚴格財政執(zhí)法監(jiān)管，提高依法理財?shù)膱?zhí)法水平。從嚴格執(zhí)法出發(fā)，制定完善行政處罰內(nèi)部制約工作制度，進一步加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強程序違法行為的監(jiān)督審查力度。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，實行行政裁量權(quán)基準制度，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，科學合理細化量化裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。同時建立健全財政執(zhí)法考核機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，制定了《焦作市財政局行政執(zhí)法責任評議考核辦法》，定期開展對財政執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評查、檢查結(jié)果通報等制度，全面監(jiān)督和評估執(zhí)法執(zhí)行效力。五是開展法制宣傳教育，提高財政隊伍的守法水平。依法行政依法理財，關(guān)鍵在人。加大法制宣傳教育培訓力度，提高干部職工執(zhí)法水平和依法理財素質(zhì)。在認真做好電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)新聞媒體宣傳工作的同時，不斷創(chuàng)新宣傳方式、方法，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，宣傳財政法制工作，在焦作財政綜合信息網(wǎng)、“財經(jīng)沙盤”設(shè)立財政法制宣傳專欄，安排專職人員定期更新、補充新的財政法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進一步推動全市財政法制宣傳教育工作的深入開展。

湖北省鄂州市財政局：完善示范體系，探索特色“兩依”之路

鄂州市財政局在示范創(chuàng)建工作中，著力夯實依法理財法規(guī)制度建設(shè)，按立法級次，分7大類收集涉及財政依法行政的現(xiàn)行財政法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件293部（件），相繼出臺了《鄂州市財政資金管理辦法》、《鄂州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金管理辦法》等一系列財政管理制度，涵蓋了財政工作的各個方面，為依法行政依法理財示范創(chuàng)建工作的順利開展奠定了制度基礎(chǔ)。同時，圍繞主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，著重抓好四個方面的工作。一是職權(quán)法定。按照職權(quán)法定的原則，結(jié)合“三定”方案和公務(wù)員通用能力席位標準，重新整理“鄂州市財政局崗位工作職責、工作目標、行為規(guī)范、違責追究責任清單”，進一步明晰各單位、科室的主要職責和各崗位具體的工作職責、目標、行為規(guī)范、違責追究等內(nèi)容，做到每項職能都有責任人，每個工作人員都有明確的崗位責任，保障財政運行職責明確、行為規(guī)范。二是流程再造。以“便民、高效”為原則，分單位、科室重新搜索了“行政權(quán)力運行情況”，精心設(shè)計、修改和完善了各項項財政工作程序，最終形成業(yè)務(wù)工作流程圖，這些流程大到資金的分配、撥付，小到會議的準備、文件的收發(fā)。根據(jù)優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程重新落實到崗位，實現(xiàn)從“因人設(shè)崗”向“因事設(shè)崗”的轉(zhuǎn)變，全局上下形成了一條職責明確、環(huán)環(huán)相扣的完整崗位鏈條。三是績效考評。通過建立健全“兩依”目標考核體系，完善行政執(zhí)法績效評價機制，既對財政資金運用績效開展評價，也將干部職工行政執(zhí)法行為納入年度考核，并作為任職、晉升和評優(yōu)評先的標準依據(jù)。四是行政問責。通過建立完善財政干部執(zhí)法過錯責任追究機制，明確行政執(zhí)法過程中過錯責任范圍，確保財政機關(guān)及其工作人員在財政行政管理活動中依法履行職權(quán)；明確行政執(zhí)法過錯責任追究程序，確保行政執(zhí)法責任追究過程的公開、透明；明確過錯責任確定及追究方式，確保依法、依規(guī)追究責任。福

建省泉州市晉江市財政局：編好“三本預(yù)算”打造“三個平臺”

晉江市財政局堅持教育、制度、作風“三位一體”的工作格局，重點編好“三本預(yù)算”，突出打造“三個平臺”，著力強化“三項管理”，嚴格依法依規(guī)，陽光規(guī)范理財。該市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政依法理財工作，堅持教育、制度、作風整體推進，通過采取多種形式開展學習教育、規(guī)范健全制度建設(shè)、弘揚推進作風建設(shè)，提高依法理財本領(lǐng)，強化廉政防控措施，確?！瓣柟狻必斦涞綄嵦帯猿职杨A(yù)算管理作為財政收支宏觀調(diào)控的法定依據(jù)、核心工具和管理手段，持續(xù)推進預(yù)算管理制度改革，不斷細化、深化預(yù)算編制范圍和內(nèi)容，在編制部門經(jīng)費預(yù)算基礎(chǔ)上，逐步延伸到政府投資項目、土地出讓等領(lǐng)域，提高預(yù)算管理覆蓋面，全面反映政府收支活動和資金去向，為今后編制中長期預(yù)算計劃和完善政府決策機制奠定基礎(chǔ)。在編制執(zhí)行預(yù)算計劃基礎(chǔ)上，著力打造國庫集中支付、財政投資項目評審、政府采購等三個財政資金支出監(jiān)管平臺，建立資金全程監(jiān)管機制，充分發(fā)揮源頭防范作用，確保每一分錢真正用到實處，發(fā)揮最大效益。在建立財政收入計劃預(yù)算和財政支出監(jiān)管平臺的同時，重點加強財務(wù)制度管理、國有資產(chǎn)管理和重點工程領(lǐng)域資金監(jiān)管，確保資金高效運轉(zhuǎn)。

四川省成都市溫江區(qū)財政局：扎實學法，注重用法

溫江區(qū)財政局創(chuàng)新思路，突出重點，以普法用法為抓手，不斷提升依法行政依法理財水平。一是扎實學法，把普法工作落到實處。認真實施規(guī)劃，成立普法領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學法普法，保障學法普法制度落實；創(chuàng)新普法思路，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)普法學習平臺，舉辦法制宣傳專題講座，深入推進普法學習活動全面開展；跟蹤財政熱點，緊抓關(guān)注民生、注重民利主題，拓展財政法制宣傳教育工作內(nèi)涵；實施檔案管理員制度、檔案管理規(guī)范化工作制度、檔案查閱制度，完善和加強普法檔案管理。二是注重用法，提高財政管理科學化精細化水平。積極推行部門預(yù)算人代會審議制度，率先建立推行了所有部門、單位的部門預(yù)算上人代會審議制度，覆蓋面達100%；積極推行財政資金直付制度，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了運行成本，有效杜絕了“跑冒滴漏”現(xiàn)象；建立財政償債準備金制度，制定出臺了《成都市溫江區(qū)償債準備金管理辦法》、《成都市溫江區(qū)關(guān)于規(guī)范國有公司投融資行為的意見》等文件，有效規(guī)范了政府投融資行為；完善政府預(yù)算管理制度，不斷健全和完善了包括公共財政預(yù)算、土地收支預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算在內(nèi)的完整統(tǒng)一、有機銜接的政府預(yù)算體系，通過推進預(yù)算決策機制和編審程序改革，創(chuàng)新了預(yù)算管理制度，通過繼續(xù)推進國庫集中收付、政府采購制度改革，大力開展支出績效評價等措施，提升了財政資金使用效率，為政府依法決策提供了制度保障。

江蘇省無錫市宜興市宜城街道財政所：完善財政制度，提升基層服務(wù)

宜城街道財政所堅持以制度建設(shè)為抓手，制定和完善了財政所各“崗位責任制”、“內(nèi)部監(jiān)督制度”、“票據(jù)、印鑒分開管理制度”等，出臺了《關(guān)于進一步加強招投標工作的意見》、《宜城街道內(nèi)部審計制度》和《宜城街道關(guān)于加強財政資金使用績效評價的意見》等制度文件，加強工程項目管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性，使財政管理有章可循，充分發(fā)揮財政職能。在推進依法行政依法理財工作中，注重深入基層，提升基層服務(wù)能力。一方面，加大社區(qū)、村轉(zhuǎn)移支付力度，積極對上爭取資金，加大強農(nóng)惠農(nóng)資金補助的力度。另一方面，加強財政政策宣傳。財政工作要取得群眾的理解和支持，離不開強有力的宣傳。把財政政策、法規(guī)的宣傳作為財政所日常工作的一部分，通過上門溝通、街道網(wǎng)站、櫥窗等方式進行宣傳。還組織參與民主評議基層站所活動，通過拉橫幅、廣場評議、開座談會、發(fā)宣傳手冊等多種方式宣傳財政政策、法規(guī)，讓百姓更多地了解財政、理解財政。

本文作者：尹情