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摘要：文章立足于新公共管理理論的概念，從其起源著手分析，指出了該理論的突出特點(diǎn)，探討這一理論在高職院校教育管理中的適用性，提出以服務(wù)導(dǎo)向施行管理、以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求管理、以市場(chǎng)秩序作為借鑒、以完善評(píng)價(jià)配合管理四點(diǎn)教育管理實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；高職；教育管理；職業(yè)素養(yǎng)

高職教育作為高等教育的重要組成部分，向社會(huì)不斷輸送技術(shù)技能型人才。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元，市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)臉I(yè)者能力素質(zhì)提出了更高的要求，不僅要具備專業(yè)的崗位技能，還要有深厚的職業(yè)素養(yǎng)。這就要求高職教育也要緊跟市場(chǎng)導(dǎo)向，針對(duì)新的市場(chǎng)需求想實(shí)策、出真招。新公共管理理論倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向，主導(dǎo)目標(biāo)引領(lǐng)，與高職院校教育管理改革目標(biāo)一致，為此，高職院?？山梃b新公共管理理論，為推動(dòng)教育管理改革與實(shí)踐提供新的路徑。

1新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高公共部門的管理效率和質(zhì)量。通過西方流派代表性的結(jié)論，我們可以將該理論總結(jié)為：要讓公共部門采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及借鑒私營(yíng)單位的管理措施，把市場(chǎng)性的原則落實(shí)進(jìn)來，進(jìn)而打造公共服務(wù)的需求化且多元化，也使得相關(guān)公共部門的服務(wù)獲得更多擁護(hù)和更高效率。

2新公共管理的特點(diǎn)

2.1以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向

新公共管理認(rèn)為服務(wù)性是管理的根本屬性和內(nèi)在要求［1］，其遵循顧客乃是上帝的原則，以其服務(wù)的對(duì)象為行動(dòng)轉(zhuǎn)移。因此，以此為行動(dòng)“指揮中心”的政府能夠及時(shí)反饋顧客心聲，真正滿足實(shí)際需求，保障其權(quán)益。

2.2鼓勵(lì)遵循市場(chǎng)秩序

新公共管理強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)成為主體來引導(dǎo)政府改革，這樣，會(huì)縮減政府規(guī)模，大大提升服務(wù)效率。目前，新公共管理思想被政府行政管理體制和機(jī)制改革工作較多運(yùn)用，也是新時(shí)代各企業(yè)發(fā)展、管理理論和思想的重要組成部分［2］。

2.3對(duì)公共組織加以細(xì)分

此理論把公共組織劃分成四個(gè)類型，即政策組織、規(guī)制組織、服從型組織、服務(wù)提供組織。前兩類是起到催化作用的組織，需要集中力量做好適應(yīng)市場(chǎng)的制度規(guī)劃，并合理監(jiān)督和管理好相應(yīng)的執(zhí)行；后兩類則是具體執(zhí)行服務(wù)的組織。

2.4完善績(jī)效以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督

強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估的作用是其突出特點(diǎn)。該理論下的管理要求公共部門明晰績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)、具體的評(píng)估策略等，并要求其界定好相關(guān)事務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)，乃至考核指標(biāo)。這樣一來各部門間事務(wù)責(zé)權(quán)明晰，監(jiān)督落實(shí)也更有的放矢。

3新公共管理與教育管理的適用關(guān)系

3.1管理本質(zhì)有一致點(diǎn)

新公共管理理論認(rèn)為，公共管理“產(chǎn)出”公共類產(chǎn)品，包括核心、混合產(chǎn)品兩種。而我國(guó)職業(yè)院校教育和混合產(chǎn)品的特點(diǎn)有一致點(diǎn)，設(shè)有一定的招生門檻、范圍，也規(guī)定相應(yīng)的教學(xué)費(fèi)用等，這些都使學(xué)生的入學(xué)受到限制，讓教育管理以一種資源的形式存在，只有滿足條件的人才能享受到這一資源。另外，高職教育又兼有核心產(chǎn)品特點(diǎn)，即這個(gè)教育資源是可以共享的，不以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移，它是公平、公正地提供給每個(gè)符合條件的人的。

3.2價(jià)值目標(biāo)有協(xié)調(diào)性

在高職教育中，學(xué)校與社會(huì)、校園行政管理與教育體系始終都是矛盾體，如果相互間缺少協(xié)調(diào)性，就會(huì)抑制教育的順利推進(jìn)和發(fā)展。我國(guó)從上世紀(jì)80年代起就著重強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好政府與高校管理模式之間的關(guān)系，減少社會(huì)和院校之間的矛盾。如今，我國(guó)的教育管理理念獲得了更深入的挖掘，更強(qiáng)調(diào)對(duì)院校內(nèi)部管理構(gòu)架的改造。可以看出，從目標(biāo)層面上，我國(guó)高職教育和新公共管理有協(xié)調(diào)性。

3.3前提假設(shè)有系統(tǒng)性

新公共管理強(qiáng)調(diào)每個(gè)行政管理人員都是獨(dú)立的個(gè)體，承認(rèn)他們的利益取向，且站在他們的視角制定服務(wù)機(jī)制。高職院校中，所涉及的管理人乃是學(xué)校的教師、行政領(lǐng)導(dǎo)、其他人員等，他們一邊承擔(dān)教育、管理學(xué)生的責(zé)任，一邊也有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，突出存在感的需要，如渴望在職稱、薪資、學(xué)術(shù)、榮譽(yù)等上面獲得進(jìn)步。因此院校的管理機(jī)制中如果突出相關(guān)的激勵(lì)性質(zhì)，就與新公共管理的理論特征有重合。

4當(dāng)前高職院校教育管理中的不足

4.1目標(biāo)滯后于時(shí)代，沒有市場(chǎng)機(jī)制觀念

一方面，當(dāng)前高職教育遵循的目標(biāo)體系滯后于時(shí)代，相關(guān)的合并與共建措施執(zhí)行不到位。鑒于許多高職院校規(guī)模小、專業(yè)不完善等現(xiàn)狀，在教育部門的推動(dòng)下，很多院校開啟了合并、共建之路。然而，協(xié)議性的教育管理在實(shí)際落實(shí)上困難重重。合并的本意是要整合教育資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但在落實(shí)上則面臨領(lǐng)導(dǎo)層面的重組、磨合問題，學(xué)生學(xué)籍管理上的混亂問題、不同院校的條件參差不齊問題等。共建合作共贏雖然預(yù)期良好，但是各個(gè)院校的利益如何協(xié)調(diào)、招生規(guī)模如何調(diào)整等問題也不少。這些都使高職教育管理的效率難以提高。另一方面，教育管理沒能契合新時(shí)代市場(chǎng)需要，對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)［3］。教育管理先進(jìn)理論帶動(dòng)教育管理水平逐步提升，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一旦市場(chǎng)引領(lǐng)的目標(biāo)缺乏市場(chǎng)思維的支撐，管理系統(tǒng)在執(zhí)行落地上就會(huì)大打折扣。隨著近年來社會(huì)反饋到院校的職業(yè)素養(yǎng)教育的市場(chǎng)需求，高職院校逐步重視，但由于起步較晚、教育管理配套還不夠完善，導(dǎo)致職業(yè)素養(yǎng)教育與專業(yè)技能教育相比還不夠系統(tǒng)。如，部分高校都還沒有系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)道德等課程，人際關(guān)系、職業(yè)忠誠度教育等也只是在公共管理課程中略有體現(xiàn)。實(shí)際上，做好職業(yè)規(guī)劃以及掌握基本的職業(yè)素養(yǎng)亦是一種技能，其重要性不遜于專業(yè)技能。此外，高職教育管理中，依然是行政力量大于市場(chǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)引領(lǐng)目標(biāo)對(duì)管理執(zhí)行力的影響力度還有欠缺。這使得市場(chǎng)機(jī)制在院校教育中施展不開。

4.2統(tǒng)一貫徹教學(xué)法，無特色且脫離需求

雖然高職院校教育改革并未停歇，但是很多管理做法依然存在不足。一方面，高職教育致力于結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)辦出特色教育，但如果差異化過大，而忽視了共同的市場(chǎng)需求，則會(huì)影響市場(chǎng)導(dǎo)向在教育管理中的作用；另一方面，一些高職院校對(duì)自身實(shí)力評(píng)估有誤，沒有找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而丟失了辦學(xué)特色；此外，一些高職院校生硬引進(jìn)外來管理理念，沒有與自身實(shí)際相融合，盲目效仿，忽視特色，從而導(dǎo)致管理中理論脫離實(shí)際的問題。

4.3未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與社會(huì)實(shí)際互動(dòng)少

高職教育管理在常規(guī)認(rèn)識(shí)中是與市場(chǎng)、社會(huì)緊密互動(dòng)的管理，這和其育人方向相契合。但是，由于一些高職院校發(fā)展還未形成完善的運(yùn)行機(jī)制，其規(guī)模、實(shí)力都受限，在與行業(yè)、企業(yè)等互動(dòng)時(shí)缺少更強(qiáng)的準(zhǔn)入資格。特別是為了控制運(yùn)營(yíng)成本，在任用教育、管理等人才時(shí)，會(huì)進(jìn)行薪資對(duì)比，相應(yīng)的教育管理水平也與其發(fā)展需求不相匹配。實(shí)際上，高職院校最好的教育管理機(jī)制應(yīng)該朝著“雙師型”發(fā)展，這樣與企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)生默契配合，人才培養(yǎng)、輸送得到保障。但是，目前真正做到如此聯(lián)動(dòng)的院校不多，依然受到各種主客觀因素的制約。

4.4績(jī)效評(píng)價(jià)不健全，教學(xué)工作少內(nèi)驅(qū)力

高職教育管理中，對(duì)相關(guān)人員的績(jī)效、評(píng)價(jià)是兩方面的內(nèi)容。但是當(dāng)前，這兩方面雖然都有針對(duì)性的改革，卻依然不成體系，沒能對(duì)教育、管理者提供真正的驅(qū)動(dòng)力?？?jī)效方面，它本是對(duì)教育者相關(guān)工作的過程性記錄、考核。但是其中缺少創(chuàng)新性的激勵(lì)因素，教師們只是按部就班地完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，然后就是正常的領(lǐng)工資、帶學(xué)生。這讓績(jī)效考核對(duì)教師的教學(xué)研究、職業(yè)素養(yǎng)提升沒有激勵(lì)。評(píng)價(jià)方面，高職院校往往采用學(xué)生對(duì)教師打分進(jìn)行測(cè)評(píng)。然而，學(xué)生視角與教師職業(yè)視角是截然不同的，其測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性有待驗(yàn)證。特別是在績(jī)效和評(píng)價(jià)中，院校都缺少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的利用，而教育人員的工作動(dòng)力往往靠職稱晉升、學(xué)術(shù)成果等作為支撐，其對(duì)于教學(xué)的質(zhì)量影響也是可大可小的。

5新公共管理在教育管理中的實(shí)踐對(duì)策

5.1以服務(wù)導(dǎo)向施行管理

新公共管理中的服務(wù)導(dǎo)向相關(guān)理念可以被應(yīng)用在教育管理之中。在以往的管理實(shí)踐中，高職教師負(fù)責(zé)按部就班地執(zhí)行學(xué)校制度、課程安排，缺少自主權(quán)，也缺少能動(dòng)性［4］。而采用新的理念進(jìn)行改革時(shí)，則可以突出教師在教育管理中的主體地位，更多地參與教育管理具體制度的制定、形成過程，從而使教學(xué)與管理形成相互銜接的有效機(jī)制。在新理念下，教師是教育管理服務(wù)的對(duì)象［5］，所以要尊重他們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，且學(xué)生也是教育管理服務(wù)的對(duì)象，也要尊重他們的職業(yè)能力強(qiáng)化需求。比如：在部分高職院校院（系）建立“教師發(fā)展中心”，并對(duì)其需求進(jìn)行不同層級(jí)、側(cè)面的劃分；同時(shí)在制度上實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)體系化指導(dǎo)的相關(guān)管理，建立諸如茶藝、舞蹈、體育等俱樂部，推動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)課程建設(shè)，真正做到把教師、學(xué)生這些“顧客”服務(wù)好、培養(yǎng)好、管理好。

5.2以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求管理

5.2.1管理主體滿足職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以往的高職院校習(xí)慣聘用資質(zhì)高、學(xué)術(shù)強(qiáng)的人員來負(fù)責(zé)高層教育管理［5］，如教授、優(yōu)秀教師等。但是他們并未進(jìn)行過專業(yè)化的管理培訓(xùn)，管理并不一定擅長(zhǎng)。采用新公共管理理論后，高職院?？山梃b國(guó)外高校成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)的管理人才培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批職業(yè)行政管理隊(duì)伍，專司教育管理之職，建強(qiáng)行政管理隊(duì)伍。5.2.2管理模式滿足職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制定新的管理模式時(shí)，高職院校可細(xì)化內(nèi)部的管理制度［6］，一方面完善管理主體的量化管理和考評(píng)，針對(duì)管理人員的不同崗位細(xì)分關(guān)于選拔、考核、評(píng)價(jià)等的標(biāo)準(zhǔn)，讓管理主體在執(zhí)行時(shí)有目標(biāo)、有內(nèi)容、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理人員個(gè)人水平和整體隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提升。另一方面，針對(duì)職業(yè)素養(yǎng)的市場(chǎng)培養(yǎng)需求，構(gòu)建切實(shí)可行的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)，充分調(diào)研市場(chǎng)所需的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)內(nèi)涵和目標(biāo)，針對(duì)性地研究確定培訓(xùn)方式、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)流程和路徑，加速職業(yè)素養(yǎng)教育的普及。同時(shí)，不僅是學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育，教師和管理人員也要納入其中，一并進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)，建設(shè)一支具有先進(jìn)理念和思維的教育管理團(tuán)隊(duì)。

5.3以市場(chǎng)秩序作為借鑒

政策性的、強(qiáng)制性的管理制度容易形成院校管理中的生硬感，妨礙教職員工的自我成長(zhǎng)，也容易影響和制約院?？沙掷m(xù)發(fā)展。為此，高職院?？梢园研鹿补芾硖岢氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為本校教育管理的“活水”，積極引進(jìn)，最終使校園形成類似市場(chǎng)的秩序氛圍。當(dāng)然，“活水”引進(jìn)需結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行改良，讓教育管理的本質(zhì)保留，而活化形式、活化角度。如，針對(duì)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的管理，可以杜絕對(duì)資歷、職稱的“一刀切”原則，而靈活變通地減少準(zhǔn)入門檻，以真實(shí)能力論高低，體現(xiàn)能力為上、人人平等競(jìng)爭(zhēng)的理念。市場(chǎng)秩序也可以沿用到學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的領(lǐng)域。如今各高職院校都制定了學(xué)生綜合測(cè)評(píng)，把技能大賽、公益服務(wù)、社團(tuán)建設(shè)、職務(wù)擔(dān)任、“第二課堂”等指標(biāo)納入到學(xué)生評(píng)價(jià)體系，因此尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)有助于學(xué)生實(shí)際能力的獲得。

5.4以完善評(píng)價(jià)配合管理

5.4.1引進(jìn)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理理論提倡將適用于企業(yè)管理的相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制、準(zhǔn)則應(yīng)用到公共管理上來，進(jìn)而輔助相關(guān)管理獲得質(zhì)、效的提高。那么，高職院校遵循其要求，可將國(guó)際管理體系相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嫁接到自身的教育管理之中。高職教育本就是與企業(yè)需求對(duì)標(biāo)很強(qiáng)的教育，有一定的可行性。即遵循國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中的基本概念是“一個(gè)焦點(diǎn)（控制過程），兩項(xiàng)要求（明確控制、落實(shí)職責(zé)）”。也可以將其延伸到自身教育評(píng)價(jià)的體系細(xì)節(jié)中，結(jié)合ISO質(zhì)量管理體系的先進(jìn)理念，逐步建立以現(xiàn)代化新型教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的高等職業(yè)教育院校管理體制。5.4.2定量結(jié)合變量。具體操作評(píng)價(jià)時(shí)，教育管理部門不能單一看教育管理人員的工作定量，也不能單一看其變量，而應(yīng)該使定量結(jié)合變量，綜合考核、綜合評(píng)價(jià)［7］。教育人員的綜合素質(zhì)直接對(duì)學(xué)生的素質(zhì)形成影響。因此，有的高職院校會(huì)聘任黨風(fēng)廉政建設(shè)特約監(jiān)督員對(duì)教職員工的師德師風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，還會(huì)印發(fā)“師德負(fù)面清單及失范行為處理辦法”，這些都是對(duì)思想態(tài)度、道德品行等變量的一種考核形式。高職院校在嚴(yán)格考核本職業(yè)務(wù)這個(gè)定量的同時(shí)，結(jié)合變量考核，使所有人員處在公平的“市場(chǎng)”秩序下，進(jìn)而體現(xiàn)其主體性，激發(fā)其主觀能動(dòng)性。

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作者:呂涵 單位:蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院