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編者按：本論文主要從農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)國家競爭力的強(qiáng)弱；農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)公正與否；農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的改善民生問題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)村義務(wù)教育是提高國家競爭力的重要舉措、社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石、義務(wù)教育可以為廣大農(nóng)村居民的發(fā)展提供平等的發(fā)展平臺(tái)、重視農(nóng)村義務(wù)教育將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育國家戰(zhàn)略社會(huì)公正民生

論文摘要：義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實(shí)現(xiàn)程度。把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待，對(duì)于國力的增強(qiáng)、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實(shí)現(xiàn)程度。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國的義務(wù)教育取得了不小的成就，但我國義務(wù)教育發(fā)展極不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展較為滯后。近年來，我國政府頒布了許多扶持和推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的法律政策，2005年12月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求將“農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍”，“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”等等。這極大地推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。同時(shí)需要注意的是，目前農(nóng)村義務(wù)教育并不盡如人意，仍然存在著重經(jīng)濟(jì)輕教育，挪用擠占教育經(jīng)費(fèi)，教育資源分配極不均衡，質(zhì)量難以保證等種種問題。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)從根本上重視農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待。這對(duì)于國力的增強(qiáng)、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

一、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)國家競爭力的強(qiáng)弱

農(nóng)村義務(wù)教育是提高國家競爭力的重要舉措。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)是一個(gè)國家發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我國是一個(gè)人口大國，我國發(fā)展的最大比較優(yōu)勢就是豐富的勞動(dòng)力資源。但是，豐富的勞動(dòng)力還不等于具有競爭能力的勞動(dòng)力。國家要真正有持續(xù)的競爭力，就需要?jiǎng)趧?dòng)力總體質(zhì)量的提升。目前，我國勞動(dòng)力總體質(zhì)量存在著很多問題。比如，中國工人中的技師和高級(jí)技師只占1．5％，高級(jí)工占3．5％，中級(jí)工占35％，初級(jí)工則占到了60％。

這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)還不包括為數(shù)一億人以上的“農(nóng)民212”的統(tǒng)計(jì)。而農(nóng)民212現(xiàn)已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57．6％；在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52％。在建筑行業(yè)一線操作人員中，農(nóng)民212占80％以上，但在這些農(nóng)民工當(dāng)中，90％是初中以下文化程度，技師不足1％，高級(jí)技師不到0．3％。這樣看來，如果加上“農(nóng)民212”的因素，中國初級(jí)212的實(shí)際比例恐怕要高達(dá)80％左右。而且，一段時(shí)期以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)在技能方面的短缺問題非常突出。許多城市相繼出現(xiàn)“普工過?！焙汀凹脊ざ倘薄钡默F(xiàn)象。這些現(xiàn)象所帶來的，從國家角度看，是國家競爭力的不足；從個(gè)人角度看，是中國工人及農(nóng)民生存競爭能力的嚴(yán)重下降。如果對(duì)這種情況不加以重視，任其發(fā)展的話，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。所以，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，造就合格的勞動(dòng)力隊(duì)伍，變沉重人口包袱為人力資源優(yōu)勢，是中國增強(qiáng)國家競爭力、實(shí)現(xiàn)長期性持續(xù)高速增長的關(guān)鍵。這是未來人力資源競爭的需要，也是我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)換的需要。而這一切的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在于農(nóng)村義務(wù)教育的大幅度。

因?yàn)閷?duì)于個(gè)人來說，認(rèn)知能力的獲取可能來自于不同的途徑，但教育是使人們獲得認(rèn)知能力的最重要的途徑，而對(duì)于最基本的能力而言，義務(wù)教育階段尤其顯得重要。所以，對(duì)于教育水平普遍較低的農(nóng)村地區(qū)，尤其是教育水平很低的貧困地區(qū)，將更多的精力、物力和財(cái)力投資于最基礎(chǔ)的農(nóng)村的義務(wù)教育，才能最有效地利用教育資源，才能從根本上改變我國勞動(dòng)總體素質(zhì)低下的狀況。

二、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)公正與否

社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石。指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！敝赋?，“讓正義成為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值?！倍匾曓r(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)我國的社會(huì)公正能否實(shí)現(xiàn)。

首先，義務(wù)教育可以為廣大農(nóng)村居民的發(fā)展提供平等的發(fā)展平臺(tái)。在追求社會(huì)公正的過程中，起點(diǎn)的平等是極為重要的。在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義社會(huì)不同的是，人們所看重的是機(jī)會(huì)平等，即：強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的平等，而不是結(jié)果的相似。起點(diǎn)如果不平等，那么，其結(jié)果必定不會(huì)平等。這就需要為每一個(gè)社會(huì)成員提供一個(gè)起碼的平等發(fā)展平臺(tái)。而要想充分利用好平等發(fā)展平臺(tái)，就需要有一個(gè)大致相似的發(fā)展能力。這就是義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)做的事情。在現(xiàn)代社會(huì)中，教育尤其是義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑。教育的公正主要是指教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的均等。教育對(duì)于公正的特殊意義表現(xiàn)為，一是可以為人們提供獲得各種能力的捷徑；二是可以改變?nèi)藗兊牡匚弧Ｍㄟ^接受基本的義務(wù)教育，有了基本的發(fā)展平臺(tái)，人們才有可能獲得生存和發(fā)展的基本能力，即：有能力擁有一份職業(yè)。而擁有一份職業(yè)，不僅意味著人們有能力維護(hù)自己的基本尊嚴(yán)和基本生存狀態(tài)，意味著可以平等地融入社會(huì)。這些，對(duì)于農(nóng)村居民來說尤為重要

其次，重視農(nóng)村義務(wù)教育有助于從根本上改變我國農(nóng)村弱勢群體的狀況。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策制定的核心便是通過政府的強(qiáng)制力量來對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)和保障社會(huì)弱勢群體的利益。而在我國，農(nóng)民是數(shù)量最大的社會(huì)性弱勢群體，農(nóng)民子女能否接受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育直接關(guān)系到農(nóng)民下一代成長及其未來生活的幸福，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展必須得到政府政策的優(yōu)先關(guān)懷。作為義務(wù)教育階段，國家有責(zé)任和義務(wù)在全國范圍內(nèi)為每一個(gè)適齡兒童提供最基本的教育設(shè)施，使每一個(gè)適齡兒童都能享受最起碼的基礎(chǔ)教育，這是世界各國公認(rèn)的教育公正標(biāo)準(zhǔn)之一。為了保證義務(wù)教育在全國范圍、在不同地區(qū)、在不同的職業(yè)階層中能夠得到平衡發(fā)展，許多國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育都制定了特殊的優(yōu)惠政策，給予特別支持。如，韓國的先農(nóng)村后城市的義務(wù)教育政策；法國在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建立單班小學(xué)并實(shí)施貧困農(nóng)民子女可以享受的各種優(yōu)惠政策；埃及重視女童教育，為提高農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率，在農(nóng)村地區(qū)專門為女童建立單班學(xué)校，等等。在我國，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市義務(wù)教育的發(fā)展，全國的義務(wù)教育發(fā)展極不平衡。全國第五次人口普查資料表明：2000年我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6．85年，與城市平均9．80年相差近3年；全國文盲、半文盲的90％以上集中在農(nóng)村，農(nóng)村15歲及以上人口中小學(xué)及以下文化程度占52．3％。如果不及時(shí)調(diào)節(jié)政策，改變農(nóng)村的這種教育狀況，不僅農(nóng)民現(xiàn)在的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)很難從根本上得以改變，其后代的生存和發(fā)展也很難有條件改善。如今，精英群體的后代在其基本生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)方面已開始明顯表現(xiàn)出優(yōu)越于其他群體后代的情形。一項(xiàng)對(duì)全國37所不同層次高校(?？茖W(xué)校除外)、1994級(jí)和1997級(jí)學(xué)生近7萬人的調(diào)查顯示，就接受高等教育的機(jī)會(huì)來說，來自城鎮(zhèn)的學(xué)生比來自農(nóng)村的學(xué)生，機(jī)會(huì)獲得的整體差距為5．8倍，在全國重點(diǎn)院校中高達(dá)8．8倍。農(nóng)民子女、工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進(jìn)高等學(xué)校的機(jī)會(huì)分別是1：2．5：17．8：12．8：9．4，其中進(jìn)入全國重點(diǎn)高校中的機(jī)會(huì)更是懸殊極大，分別是1：4：31．7：22．6：17．4。如今四五十歲的農(nóng)村居民的生存狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿σ汛笾露ㄐ?，而要想使其后代在未來平等地融入社?huì)，義務(wù)教育至關(guān)重要。

再次，重視農(nóng)村義務(wù)教育將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距巨大，也造成了城鄉(xiāng)教育的巨大差異，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后。

大批農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能正常入學(xué)或中途退學(xué)，一些農(nóng)村地區(qū)失學(xué)率和輟學(xué)率長期居高不下。農(nóng)村義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資力量上與城市都存在著巨大的差距。比如，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，占總?cè)藬?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育投資。長此以往，將會(huì)使城鄉(xiāng)差距更加拉大。近年來，經(jīng)過各級(jí)政府的努力，特別是中央政府的有利政策和積極推動(dòng)，義務(wù)教育城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)之間的差距顯著減小。(見表1)但就總體而言，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。國家對(duì)城鄉(xiāng)的公共投入，實(shí)際上是起了一種社會(huì)再分配的作用。而作為公共投入的一種，重視農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，事關(guān)農(nóng)村教育落后狀況的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，社會(huì)公正的維護(hù)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的改善民生問題

農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的民生改善問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況，等等。重視并努力改善民生，對(duì)于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展，對(duì)于確保改革進(jìn)程健康持續(xù)的推進(jìn)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正，具有重大的、不可替代的意義。指出：要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生?！币仓赋觯骸拔覀兏母锖徒ㄔO(shè)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，這就需要解決民生問題?！?/p>

首先，農(nóng)村義務(wù)教育有利于減輕當(dāng)前農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。改革開放30年來，我國人民的生活狀況有了極大的改善，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度，廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的生活并沒有相應(yīng)得到大的改善，大量農(nóng)村居民的收入十分低下、生活十分困難，相對(duì)貧困問題也比較嚴(yán)重。教育、醫(yī)療等問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民生活，甚至致貧的重要因素。義務(wù)教育的本質(zhì)是免費(fèi)教育，本應(yīng)由政府買單。但是，長期以來，中國的義務(wù)教育卻成為一種收費(fèi)教育，而且所收取的費(fèi)用越來越高。這就嚴(yán)重地加重了居民尤其是農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。從農(nóng)村居民的情況來看，一個(gè)階段里教育支出占家庭支出的比例明顯提高，1993—2005年農(nóng)村居民人均文化教育支出年均增長14．5％，同期人均純收入和消費(fèi)支出年均分別增長11．1％和10．5％，農(nóng)村居民教育支出的增幅明顯高于收入和支出的增幅。因此，在廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)的義務(wù)教育，可以減輕農(nóng)民當(dāng)前的生活負(fù)擔(dān)，會(huì)在很大程度上改善廣大農(nóng)村地區(qū)民生的狀況。

其次，義務(wù)教育還可以改變農(nóng)民未來的生活。教育的過程實(shí)際上是人力資本的生產(chǎn)過程，個(gè)人認(rèn)知能力的獲得可以來自不同的途徑，但正規(guī)學(xué)校的教育無疑是人獲得認(rèn)知能力的最重要途徑，而對(duì)于最基本的一些能力而言，義務(wù)教育階段尤其顯得重要。實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)義務(wù)教育，不但能減輕農(nóng)民當(dāng)前的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)使農(nóng)民未來的生活得到改變，進(jìn)而帶來整個(gè)社會(huì)的改變。正如有的研究者所說，“教育是對(duì)人力資本投資，它不僅能帶來私人受益，而且還能產(chǎn)生社會(huì)效益。對(duì)初等教育投資具有更大的社會(huì)效益?！薄?993年，中國初等教育投資的私人回報(bào)和社會(huì)回報(bào)均最高，分別為18．0％和14．4％；中等教育的社會(huì)回報(bào)率處于第二位，為12．9％；最后是高等教育，為11．3％。對(duì)教育投資將有助于實(shí)現(xiàn)公平和效率的雙重目標(biāo)。特別是對(duì)初等教育投資，將能夠促進(jìn)貧困人口提高生產(chǎn)率和收入”。西奧多·舒爾茨也曾談到，“就教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響來講，學(xué)生從學(xué)校教育中所學(xué)到的現(xiàn)代觀念、所掌握的高水平的能力，必然會(huì)通過他們成年時(shí)的職業(yè)角色反映出來，并對(duì)政治體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，與工作崗位相關(guān)的技能培訓(xùn)無疑提高了學(xué)生的勞動(dòng)生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。”這樣就會(huì)進(jìn)一步改變民生的狀況。

再次；農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)于城市化中的農(nóng)民融入正常的社會(huì)生活有著基礎(chǔ)性的重要作用。在城市化過程中，能否適應(yīng)城市的生活、盡快融入城市，是城市化過程必須面對(duì)的問題。一般說來，進(jìn)入城市后農(nóng)民的生活觀念和生活方式會(huì)發(fā)生很大的變化。如果生活方式不能夠及時(shí)做出改變，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)城市生活的不適應(yīng)，相互間還會(huì)產(chǎn)生種種隔閡和排斥。生活方式是指人們?cè)谏鐣?huì)中生存活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定的具體樣式。影響和決定人們某種生活方式的因素除了社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)上層建筑(社會(huì)的政治法律制度、社會(huì)的道德規(guī)范)社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)域環(huán)境外，人們的思想觀念，尤其是價(jià)值觀念、道德觀念和文化科學(xué)知識(shí)，對(duì)于一定生活方式的形成也有直接的影響。而這些觀念和知識(shí)很大程度上都是依靠教育獲得的。有研究顯示，對(duì)于年輕一代的農(nóng)民來說，外出打工的經(jīng)歷使得他們的教育觀更上一個(gè)層次，即教育的高投入不僅意味著經(jīng)濟(jì)上的高回報(bào)，而且對(duì)于自身的生活方式、言談舉止等精神層面也有“高回報(bào)”。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示獲得較高的學(xué)歷可以增加以后在就業(yè)市場和生活方式等方面的選擇機(jī)會(huì)。36．5％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)歷與資間的關(guān)系密切，高學(xué)歷是獲得高收入的資本。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)農(nóng)民融入正常的社會(huì)生活的作用。