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一、校企合作的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)一般定義，運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。它是引導(dǎo)和制約決策并與人、財(cái)、物相關(guān)的各項(xiàng)活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。校企合作運(yùn)行機(jī)制的作用在于協(xié)調(diào)影響校企關(guān)系中的種種主客觀因素，它受到政府政策法規(guī)、教育發(fā)展體制、社會經(jīng)濟(jì)文化等多方面的影響，并通過校企合作模式顯現(xiàn)出來。目前，國際上盛行兩大類型的校企合作模式：一是以企業(yè)為主的校企合作教育模式，其代表是德國的“雙元制”、英國的“三明治工讀制”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作制”；二是以學(xué)校為主的校企合作教育模式，其代表是美國的“合作教育”和俄羅斯的“學(xué)校一基地企業(yè)制”。但由于校企合作的主體只是學(xué)校與企業(yè)(或事業(yè)單位及其他單位)，因此，校企合作運(yùn)行機(jī)制之間的不同特征，最終還是體現(xiàn)在合作雙方微觀操作層面上。這一點(diǎn)在我國目前的高職教育校企合作上體現(xiàn)得尤為明顯。

(一)外部機(jī)制

導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制是政府通過政策、法規(guī)、法律對校企合作進(jìn)行干預(yù)的三種機(jī)制。導(dǎo)向機(jī)制主要是政府在推動高職教育過程中，通過明確高職教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)指導(dǎo)思想，建立政府主導(dǎo)的校企合作管理體系，主導(dǎo)校企合作發(fā)展方向，這一機(jī)制主要是形成于國家教育行政部門層面的行為。約束機(jī)制與激勵機(jī)制則往往形成于政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)馗呗毥逃倪^程中采取的政策行為。約束機(jī)制帶有明顯的強(qiáng)制性，有物質(zhì)處罰的內(nèi)容，對于區(qū)域內(nèi)的行業(yè)企業(yè)、學(xué)校，強(qiáng)調(diào)其進(jìn)行校企合作的責(zé)任與義務(wù)。一般而言，約束機(jī)制更多的是傾向于約束企業(yè)，促使企業(yè)參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)。人們認(rèn)為，企業(yè)是人才的消費(fèi)者，因而應(yīng)與學(xué)校一起承擔(dān)人才培養(yǎng)的責(zé)任與義務(wù)。德國的“雙元制”職業(yè)教育體系，就是在國家法律框架下的校企合作，這種約束已上升到了國家的政策層面。因而有人認(rèn)為，為根本性地解決我國企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)積極性不高的問題，政府需要采取有力的行政干預(yù)?；谶@種認(rèn)識，近年來國內(nèi)已有不少省市制定并公布了相關(guān)的法律、法規(guī)，對校企雙方尤其是企業(yè)方參與人才培養(yǎng)的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行了明確的約定。然而從純粹的理論意義而言，約束機(jī)制是對校企雙方的約束，實(shí)際情況是人們往往忽視對學(xué)校的約束。激勵機(jī)制成為政府推動校企合作的重要法寶，地方政府通過政策扶持、專項(xiàng)投入、減免稅收等舉措鼓勵校企之間進(jìn)行合作?；谕獠恳蛩匦纬傻膶?dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制，對于起步不久的我國高職教育校企合作的推動，有著不可估量的重要作用，也適合我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段下的國情。分析成功的校企合作案例，可以看到，其背后都有這些強(qiáng)大的外部機(jī)制在支撐。但是，隨著我國高職教育改革的進(jìn)一步深化，這些外部機(jī)制所起的作用會越來越弱，特別是約束機(jī)制與激勵機(jī)制，在市場體制越來越完善的條件下，政府干預(yù)行為要思考行政權(quán)力是否“越位”的問題，公共資源的傾斜也要有一定的限度。

(二)內(nèi)部機(jī)制

1．利益機(jī)制。任何一種合作的內(nèi)在動力都來源于共同的利益，沒有利益的驅(qū)動，合作不可能深人，更不可能長久，校企合作概莫能外。因此，校企合作首先要找到雙贏的利益結(jié)合點(diǎn)，其次還要在自愿的基礎(chǔ)上建立起不斷擴(kuò)大合作利益的動力機(jī)制。當(dāng)前我國高職教育校企合作出現(xiàn)的“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象，根本原因是企業(yè)沒有在校企合作中找到愿意為之付出的利益，本質(zhì)上缺乏有效的利益驅(qū)動。由于我國正處于產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，企業(yè)急需擴(kuò)充生存發(fā)展的空間，對于利益不明顯或無利可圖的合作，企業(yè)的參與度必然非常有限，同時，高端技能型人才培養(yǎng)的成本比較高，在市場經(jīng)濟(jì)條件下人才流動性也很大，企業(yè)投資參與職業(yè)教育未必能使自己直接獲益。因此，如何挖掘雙方對等的合作效益，并建立協(xié)調(diào)校企合作良好關(guān)系的利益機(jī)制，成為解決校企合作問題最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

2．平衡機(jī)制。校企合作建立在一定的利益結(jié)合點(diǎn)上，但這個利益結(jié)合點(diǎn)不應(yīng)該成為學(xué)校、企業(yè)的終極發(fā)展目標(biāo)，也就是說，學(xué)校必須履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承四大職能，校企合作一定程度上也是為了實(shí)現(xiàn)以上職能，因此，學(xué)校內(nèi)部要建立一個目標(biāo)發(fā)展時平衡機(jī)制。同樣，市場體制下的企業(yè)，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，對于企業(yè)而言，校企合作必須從屬于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，因此企業(yè)也要建立一個目標(biāo)發(fā)展的平衡機(jī)制。

3．保障機(jī)制。校企合作的順暢運(yùn)行，需要完整的體系作保障，因此要建立管理、評價、自我發(fā)展等保障機(jī)制。管理機(jī)制包括組織架構(gòu)、規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)來源及使用等，必須建立相應(yīng)的董事會或理事會，設(shè)立相關(guān)的職能部門及人員構(gòu)成，明確各自的職責(zé)，確立議事規(guī)則、行為準(zhǔn)則。評價機(jī)制是衡量校企合作運(yùn)行狀況的一套標(biāo)準(zhǔn)，可以從合作的基礎(chǔ)、合作內(nèi)容、合作取得的成效等多方面擬定指標(biāo)，對校企合作進(jìn)行過程評價。自我發(fā)展機(jī)制指的是從保障資金、戰(zhàn)略規(guī)劃、開放合作等方面構(gòu)建的持續(xù)發(fā)展體系?；趦?nèi)部因素形成的利益機(jī)制、平衡機(jī)制、保障機(jī)制，在校企合作中起著越來越重要的作用，西方發(fā)達(dá)國家成功的校企合作，比如德國、英國、日本的模式，企業(yè)作為校企合作教育的主體，其利益機(jī)制成為校企合作的最根本機(jī)制，此外，管理機(jī)制及保障機(jī)制也自成體系。相比較而言，目前我國高職教育校企合作基本上是導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制等外部機(jī)制所起的作用更大，這正是校企合作不能深入的癥結(jié)所在。

二、構(gòu)建利益驅(qū)動的校企合作運(yùn)行機(jī)制

(一)基礎(chǔ)背景

1．校企合作探索的實(shí)踐基礎(chǔ)。十多年前，我國高職院校興起伊始即走上了探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)的實(shí)踐之路，其源頭最早可以追溯到新中國成立初期教育界兩度興起而又兩度失敗的“半工(農(nóng))半讀”制度，20世紀(jì)80年代，我國的中職教育開始引入德國“雙元制”，但實(shí)施的效果不是很理想。20世紀(jì)90年代，我國開始探索校企合作的高職教育，這種校企合作方式是在前面兩類探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，剛開始基本上都是在政府的導(dǎo)向政策下“摸著石頭過河”，主要特征體現(xiàn)為政府的約束機(jī)制、激勵機(jī)制起著絕對主導(dǎo)的作用，校企之間的合作很松散，大多數(shù)學(xué)?；旧现皇钦移髽I(yè)解決學(xué)生實(shí)習(xí)的問題。隨著校企合作的不斷探索，近幾年來，校企之間的合作開始多樣化，外部機(jī)制雖然還是起著主導(dǎo)的作用，但合作的有限效果促使大家開始關(guān)注最根本的內(nèi)在利益機(jī)制。事實(shí)表明，只有真正觸及利益機(jī)制的校企合作才能成為互惠互利的自發(fā)式合作。一些高職院校已經(jīng)走在了探索的前沿，比如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與海天集團(tuán)的合作，成為教育部“2006年中國高校與大型企業(yè)合作培養(yǎng)人才十大經(jīng)典案例”唯一的高職院校案例，該校推行的“三位合一”(合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè))的校企合作實(shí)際上就是想解決校企雙方合作的利益根本點(diǎn)問題。在創(chuàng)新利益機(jī)制之路上走得更遠(yuǎn)的是中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，董事會及多形式參股制的實(shí)施表明了其探索利益機(jī)制的堅(jiān)定決心。諸如此類的成功探索成為2010年教育部關(guān)于“四個合作”精神的重要來源，也為全國一千二百多所高職院校探索利益機(jī)制、創(chuàng)新校企合作模式提供了方向。

2．日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制。校企合作產(chǎn)生的根本原因是工業(yè)的迅速發(fā)展及其對新型專業(yè)技能人才的需求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，高職教育面向的是企業(yè)對高端技能型人才的需求市場，企業(yè)面向的是學(xué)校培養(yǎng)的不同類型的人才資源市場。因此，市場是聯(lián)系校企的紐帶，是校企溝通的橋梁。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推動與發(fā)展，高職院校與企業(yè)只有緊密聯(lián)系、相互交流，才能共同發(fā)展。改革開放三十多年來，我國的市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立并逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放。轉(zhuǎn)變政府職能的改革成效顯著，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，市場經(jīng)濟(jì)逐漸成為法制化的競爭經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制也日益完善，市場意識普遍為人們所認(rèn)可，在發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)，市場觀念更是深人人心。在日趨成熟的市場體制下，高職教育校企合作的利益機(jī)制有了市場基礎(chǔ)。

(二)建立途徑

1．轉(zhuǎn)變合作觀念。一是校企合作不能只從學(xué)校發(fā)展的角度去考慮合作，而應(yīng)該立足雙方的發(fā)展去思考合作，合作發(fā)展不是學(xué)校單方面的發(fā)展，應(yīng)該是利益對等的共同發(fā)展，校企合作不僅僅是要完成學(xué)校育人的任務(wù)，同時也必須使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化，所以一定要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。二是校企合作不能總是靠外部機(jī)制去推動，不是說外部機(jī)制就不需要了，外部機(jī)制的終極目標(biāo)是要激發(fā)內(nèi)部機(jī)制的活力，所以應(yīng)該從社會的市場化調(diào)節(jié)機(jī)制上來引導(dǎo)校企合作，真正確立市場化的內(nèi)部利益動力機(jī)制，這才是校企合作深入的根本因素。_一是校企合作有其自身的發(fā)展規(guī)律，其機(jī)制的建立健全是一個循序漸進(jìn)的過程，其發(fā)展也不可能就一定是直線上升的趨勢，沒有把握其發(fā)展脈絡(luò)而急于求成的盲目改革，結(jié)果往往會拔苗助長，因此，要深入研究其發(fā)展規(guī)律，在深入把握其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推進(jìn)校企合作。

2．建立合作基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)平等互惠的合作與交流，校企雙方必須有一個共同的利益基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動。從資源優(yōu)勢的角度而言，學(xué)校有人才、知識、信息、科技成果等資源優(yōu)勢，企業(yè)有生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)踐環(huán)境、資金設(shè)備、科技轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢，在校企合作的過程中，企業(yè)的優(yōu)勢很容易發(fā)揮，但學(xué)校的優(yōu)勢卻很難體現(xiàn)，原因是學(xué)校普遍地缺乏與企業(yè)進(jìn)行深入合作的能力，學(xué)校不能給企業(yè)帶來顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)幫助不大。正因?yàn)閷W(xué)校方面存在的合作能力缺陷，現(xiàn)有的校企合作多數(shù)只能局限于學(xué)校向企業(yè)提供廉價勞動力的方式。從這個意義上講，高職院校必須以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，不斷提高校企合作能力，建設(shè)一支能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、員工培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面服務(wù)的教師科研隊(duì)伍，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線要求的高端技能型人才，搭建服務(wù)于校企共同發(fā)展的信息、技術(shù)等各種共享平臺。只有學(xué)校具備了上述合作條件，企業(yè)才會積極地參與合作，校企之間的利益機(jī)制才有可能建立，校企合作關(guān)系也才有可能更牢固、更長遠(yuǎn)。

3．解決兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)政府要培育良好的市場秩序。一是通過制度創(chuàng)新，從健全校企合作法律法規(guī)的角度，促進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的建立；二是通過政策創(chuàng)新，完善政府導(dǎo)向、約束、激勵機(jī)制等校企合作外部機(jī)制；三是通過體制創(chuàng)新，引導(dǎo)建立市場條件下的第三方專業(yè)化組織，評估鑒定校企合作，并為校企合作提供信息咨詢、政策分析、行業(yè)動態(tài)等服務(wù)；四是通過機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的對話平臺，研討校企合作問題，尋找戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，探索校企合作的長效機(jī)制等。(2)學(xué)校要強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的市場意識。一是成立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，深入研究行業(yè)企業(yè)市場動態(tài)，尋找學(xué)校與企業(yè)合作的利益結(jié)合點(diǎn)，研究制定學(xué)校為企業(yè)提供服務(wù)的發(fā)展方略，探討校企合作過程中存在的各類問題并提出應(yīng)對措施；二是探索與企業(yè)對接的市場運(yùn)行機(jī)制在校企合作乃至學(xué)校改革發(fā)展過程中的應(yīng)用，包括競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要建立完善的校企合作利益機(jī)制，政府和學(xué)校是最為關(guān)鍵的因素，一旦政府建立了良好的市場秩序，學(xué)校真正提升了校企合作能力，受利益驅(qū)動的企業(yè)就會主動找上門來，這個時候利益機(jī)制起著主導(dǎo)作用而外部機(jī)制作用弱化，校企合作長效機(jī)制的建立也就水到渠成了。