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1當前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1師資力量不足農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的不均衡,原因很多,比如教育理念、教育條件、教育管理水平等都是導致教育水平落后的原因。在這些原因當中,師資不足又是其中遏制我國農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。隨著對教育的大量投入,學校的硬件設(shè)施正在逐步實現(xiàn)或接近均衡化,而教育的軟件———師資配置卻極度不平衡。農(nóng)村學校的教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)很不平衡,知識結(jié)構(gòu)老化,學科結(jié)構(gòu)更是失衡,教師隊伍開始青黃不接;相比較而言,城市里的學校特級教師云集,中高級教師無崗可聘。這種“貧乏”既體現(xiàn)在教師編制上,也體現(xiàn)在學科不配套和教師的教學能力上。城市和農(nóng)村的學校師資的均衡配置就成為了教育平衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府對教育事業(yè)的重視,也促進了教育事業(yè)的發(fā)展,教師隊伍無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都有了不斷的提高。但深入農(nóng)村學校,就會發(fā)現(xiàn)教師欠缺現(xiàn)象。數(shù)量不足的同時,農(nóng)村學校教師素質(zhì)也普遍較低,張藝謀導演的電影《一個都不能少》很真實的反映出這一現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍性。教師是教育過程中必不可少的主體,如果教育大環(huán)境中缺少教師這個元素,那么這個教育系統(tǒng)是無法完全建構(gòu)的。另外,教師資源的優(yōu)劣直接導致了教育質(zhì)量的高低。農(nóng)村教育的落后與師資力量有著直接的關(guān)系,兩者互相阻礙和影響,形成惡性循環(huán)。農(nóng)村學校師資力量薄弱的原因,還是經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后,福利待遇差,環(huán)境艱苦,留不住高素質(zhì)的人才。盡管近年國家一直在鼓勵大學生到農(nóng)村地區(qū)支教,但收效甚微,一定程度上成了一種過場和形式。正規(guī)師范院校畢業(yè)的學生一般不愿到落后的農(nóng)村任教,而已經(jīng)就職于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師總是千方百計設(shè)法轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)學校。留在農(nóng)村的大多是那些平均年齡偏高、教學觀念陳舊、普通話不標準、不會使用現(xiàn)代教育技術(shù)的中老年教師。這種情況導致了農(nóng)村的師資隊伍質(zhì)量不斷下降,難以適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)代教育。因此,只有解決了農(nóng)村教師“貧乏”現(xiàn)象,才能促進教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)。近年來,農(nóng)村師資“貧乏”現(xiàn)象已經(jīng)得到教育部門的足夠重視,但由于涉及問題較多,不僅關(guān)系財政狀態(tài)、教育投入,也與教師的職稱、崗位聘任、工資待遇等切身利益息息相關(guān),各個領(lǐng)域都在積極探索以解決這一問題。

1.2教育條件貧乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后,使得農(nóng)村和城市間的交流和溝通十分困難,與外界聯(lián)系少,也使得農(nóng)村教育極度封閉。因為地處偏遠地區(qū),先進文化的傳入和吸收也受到了阻力。此外,學校偏僻的地理位置也阻礙了學校之間的溝通、人才交流和信息共享。于是,學校師生形成了完全自我的學習狀態(tài),不懂借鑒,因此教學水平很難提高。硬件的不足,也起源于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后,難以為學校提供先進的教學設(shè)備,如多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺等。在這樣的大環(huán)境下,雖然農(nóng)村的學生學習精神很足,也懂得刻苦奮斗,但是環(huán)境的惡劣和閉塞的文化分為使他們無法開拓眼界,增長知識,突破創(chuàng)新。首先要認清問題的實質(zhì),才能從根本上解決問題。改革開放以來,我國經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展,經(jīng)濟增長的同時必定伴隨著現(xiàn)行價值觀念的迅速變化。這種變化既是經(jīng)濟增長的結(jié)果,又是推動經(jīng)濟進一步增長的原因[1]。農(nóng)村教育落后的根本原因就是經(jīng)濟的落后,經(jīng)濟發(fā)展的落后直接導致了農(nóng)村教育跟不上來。因此,要想發(fā)展農(nóng)村教育,就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又要以農(nóng)村教育發(fā)展為動力,要有充足的人才資源作保證,兩者相輔相成?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》指出:發(fā)展農(nóng)村教育,辦好農(nóng)村學校,是提高勞動者素質(zhì),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在[2]?？梢?農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟是密不可分的。隨著社會轉(zhuǎn)型的步伐加快,農(nóng)村教育暴露出的問題已經(jīng)越來越明顯,應(yīng)盡快采取有效的政策措施來扶持農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.3生源不足由于農(nóng)村的特殊地理條件和多年來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),國家的計劃生育政策的調(diào)控,農(nóng)村的適齡入學兒童在不斷減少。首先,農(nóng)村經(jīng)濟落后嚴重制約著農(nóng)村學校教育規(guī)模的擴大,教育設(shè)備陳舊,經(jīng)費不足,學校即使有足夠的學生也無法完成教學任務(wù);其次,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,流動人口的數(shù)量大增,而流動人口中,農(nóng)村人口占據(jù)大部分比重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,導致農(nóng)村人口大量往城市進行自動化遷移,大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),真正留在農(nóng)村的常住人口數(shù)量并不多。大量農(nóng)民工子女不是被帶入城鎮(zhèn),就是被荒置在農(nóng)村的某個角落,成為留守兒童;再次,計劃生育這項基本國策在農(nóng)村地區(qū)實行得不徹底。農(nóng)村人口數(shù)量大,很大程度上來自農(nóng)村家庭的超生,每戶農(nóng)村家庭幾乎都有2個或以上的孩子,因此家庭負擔重。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后,家庭收入來源多半來自于土地,經(jīng)濟來源貧乏,根本無法負擔那么多孩子的教育費用,所以輟學甚至不上學的現(xiàn)象比比皆是。盡管我國實行了九年義務(wù)教育,但國家仍處在社會主義初級階段,僅僅依靠國家的財政是不可能支撐起龐大的教育體系的,家長還需要分擔一部分教育成本。對于城市居民來說,這項支出可能并不大,但對于農(nóng)村經(jīng)濟困難的家庭來說,卻是個天文數(shù)字。最后,就是人的觀念問題。并不是所有農(nóng)村家庭都沒有能力供孩子上學,也不是所有有能力供孩子上學的農(nóng)村家庭都把子女送到了學校。農(nóng)村地區(qū)教育的落后,也導致了農(nóng)民的思想落后,觀念傳統(tǒng),他們自然而然地有一種錯誤的導向,認為農(nóng)村教育質(zhì)量肯定低,這樣落后的教育環(huán)境是無法培養(yǎng)出合格的人才的,甚至認為讀書也沒有用,不如讓孩子出去打工更為實際。于是,有的家長就選擇不讓孩子讀書,還有部分家長愿意花高價把孩子送到城鎮(zhèn)接受教育。這樣的結(jié)果就是農(nóng)村學校的生源大幅度減少,導致了農(nóng)村教育逐步走向下坡路,教育越落后,生源越少;而生源越少,教育就越落后,形成惡性循環(huán)。此外,從招生質(zhì)量上看,農(nóng)村生源水平一般都低于城鎮(zhèn)學生。

2推動農(nóng)村教育與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的措施

2.1明確農(nóng)村教育成本的投資對象教育體系的投資,投資主體一般分為中央政府、地方政府、企業(yè)團體、社會組織以及農(nóng)村居民個人等,我國的具體情況則是以地方政府和農(nóng)村居民個人投資為主。市場經(jīng)濟中,不變的分配原則就是誰投資,誰受益,反過來也成立,那就是誰受益,誰就應(yīng)該投資。從這個角度來說,要想平衡的分派教育投資,就要先清楚教育投資的受益者是誰。首先,受教育者無疑是最直接的受益者。其次,人才的接收組織,也就是用人單位(如企業(yè))也是直接的受益者。再次,國家是間接的受益者。因此,受教育的個人、用人單位和國家都是教育投資的受益者,理應(yīng)為教育投資。從經(jīng)濟學理論來說,這種投資份額應(yīng)該與其收益的比例保持一致,可是教育體系中的收益比例是很難劃清的。如何解決這一沖突,首先要從理論上認清,農(nóng)村教育是具有產(chǎn)業(yè)屬性的,它具有公益性和經(jīng)濟性。農(nóng)村教育以產(chǎn)業(yè)促教育,就是要擴大經(jīng)濟資金籌集的渠道,補充教育供給。教育經(jīng)費的不足有2個解決途徑,首先要深化教育體制改革,減少浪費、閑置,提高利用率;其次要切實依法增加教育投入。農(nóng)村學校多以村莊分區(qū),存在很多規(guī)模非常小的學校,還有不少學校機構(gòu)繁瑣,布局點和人員配置很不合理。教育經(jīng)費的使用效益有待進一步提高。上級教育部門需要采取各種措施深化農(nóng)村教育改革,合并一些學校,同時要加強教育體系的經(jīng)費監(jiān)督,提高其使用效益。這就要求在創(chuàng)造農(nóng)村教育的同時,不能忽略了政府人員的教育投資。進一步提高政府人員和企業(yè)家的素質(zhì),提高他們的管理能力,才能進一步加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐。教育的用途非常廣,可以培養(yǎng)一支數(shù)量充足的管理者隊伍,提高管理者的質(zhì)量和素質(zhì)以及管理水平。一般來說,農(nóng)村的教育管理者有2個來源,一個就是生產(chǎn)者和技術(shù)員,另一個就是學校教育的培養(yǎng)人才。第一個來源的數(shù)量是比較固定的,因此很有限,難以滿足需求;這就要求學校要有目標、有系統(tǒng)的培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和教育發(fā)展的人才,這是農(nóng)村經(jīng)濟和教育發(fā)展以及城市經(jīng)濟和教育發(fā)展都需要的。應(yīng)采取必要措施,把教育和經(jīng)濟發(fā)展一樣當成頭等大事來抓,全面貫徹落實義務(wù)教育,促進農(nóng)村教育的普及化程度,做到人人能上學,人人有機會獲取知識。

2.2加大國家財政分攤教育成本比例對于教育成本的支出問題,已有不少政策出臺。這些政府政策呼吁依靠地方財政支撐教育支出,但是卻忽略了各個地區(qū)間發(fā)展的不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟的落后,導致整個農(nóng)村地區(qū)也非常落后,以落后的財政去支出教育費用,這是非常困難的。處于基礎(chǔ)位置的義務(wù)教育的普及性得不到體現(xiàn),沒有明確的成本意識,是農(nóng)村教育成本得不到補充的根本原因?，F(xiàn)在提倡的“劃分收支、分級包干”,以及“分級辦、分級管理”的政策暗示著“誰投資、誰受益”的勞動成本非配原則。教育事業(yè)不同于別的經(jīng)濟活動,包括義務(wù)教育在內(nèi)的教育體系可分配的收益相對而言是比較低的,更多的是公益性。況且,現(xiàn)在社會處于轉(zhuǎn)型期,人口大量流動,農(nóng)村人才也大批量涌入城市,在這種人力資本流動性增大的情況下,農(nóng)村教育的投資者是很難獲得教育投資收益的。“誰投資、誰受益”這一分配原則在教育體系上是失靈的。因此出現(xiàn)的情況是,農(nóng)村地方教育的投資捉襟見肘,卻又不斷投入教育成本,為城市輸入大學生人才,最后收益的是城市,但是最初城市卻沒有支付這些農(nóng)村學生的基礎(chǔ)教育成本。這顯然是一種不平衡的收入狀況?？墒?一直以來,農(nóng)村地區(qū)的人們都是默許了這種不公平的教育成本分擔方式的。農(nóng)村經(jīng)濟越發(fā)落后,農(nóng)村地區(qū)的教育財政支出尤其是最偏遠最落后地區(qū)的農(nóng)村教育越發(fā)困難,普及性很難實現(xiàn)。針對這種情況,中央政府應(yīng)該區(qū)別對待。特別是對于地方政府的財政實力和經(jīng)濟發(fā)展水平不能滿足教育支出的地區(qū),可根據(jù)教育財政能力加以補充,分攤到就近的發(fā)展水平較好,能力較強的地區(qū);而教育補助金就可以根據(jù)教師工資、學校維持正常教學及基本建設(shè)的經(jīng)費列文設(shè)定補助標準。一般來說,中、西部地區(qū)是較為落后的,經(jīng)濟發(fā)展也比較緩慢,因此中央財政應(yīng)向其傾斜,也可以讓東部比較發(fā)達的地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)進行結(jié)對,對口援助,撥出一定的款項支持西部地區(qū),使全國各地學生享受較為均等的受教育機會。如果繼續(xù)把“毫不利己,專門利人”作為信條,等于抽掉了市場經(jīng)濟的發(fā)動機,市場將無法運轉(zhuǎn)[3]。但是,也應(yīng)該本著“利己利人”的原則,對口援助,促進教育發(fā)展的同時也加速了市場經(jīng)濟的發(fā)展。籌措教育經(jīng)費、保證教育經(jīng)費穩(wěn)步增長拓寬農(nóng)村教育經(jīng)費籌措渠道是實施農(nóng)村教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障?！皼]有雄厚資金的支撐是無法構(gòu)建并維持9億人口的世界上最大的農(nóng)村教育體系的”[4]。要認識到,建立健全以國家投資為主體,多元化投資相結(jié)合的農(nóng)村教育投資與管理的新體制,對我國農(nóng)村教育體系的完善具有非常重大的意義。

2.3加快農(nóng)村教育機構(gòu)完善和改革“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”[5]。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都離不開創(chuàng)新,同樣,教育發(fā)展更是離不開創(chuàng)新?！皣\興衰,系于教育;教育振興,全民有責”[6]?？偫碓谌珖r(nóng)村教育工作會議上強調(diào)指出:“辦農(nóng)村教育,要一手抓發(fā)展,一手抓改革?！边@是非常重要的指示。社會迅猛發(fā)展,教育也要緊跟其后,積極大膽的進行改革和創(chuàng)新,尤其是農(nóng)村學校。要脫離封閉的教育環(huán)境,面向社會,面向世界。因地制宜,在制定發(fā)展方針時要一切從自身實際出發(fā),既然有與城市不同的特點,那就發(fā)揮自身特點,走一條有農(nóng)村特色的教育之路。此外,農(nóng)村教育的師資力量也要進行優(yōu)化。首先,農(nóng)村教師要有扎根于農(nóng)村的精神和毅力,建立起無私奉獻的意識,要堅持“學而不厭,誨人不倦”的師道思想,要多接觸外界的科技技術(shù),推動自己的專業(yè)化水平不斷進步。不要有思想包袱,因為所處的農(nóng)村環(huán)境條件落后就沒有教學熱情,要投身于教育事業(yè),明白農(nóng)村教育對于國家的發(fā)展更具有重要性,以此為榮。同時,政府部門要合理的分配和調(diào)整農(nóng)村教師資源,也可以給予農(nóng)村教師適當?shù)难a貼,條件允許的情況下提高農(nóng)村教師的平均工資水平,以此吸引更多的受過正規(guī)師范教育的人才來這里工作;要廣開大門,多渠道的吸收教師人才,以此推動農(nóng)村教育體制的根本變革。

2.4加強示范教育,激發(fā)農(nóng)民的求知欲望處于急速轉(zhuǎn)型期的中國社會,就業(yè)形勢已經(jīng)是相當?shù)臍埧?這個殘酷的現(xiàn)實迫使農(nóng)民成為流動人口的主力軍,從農(nóng)村走向了城市,同時,也使得他們開始從各個方面吸收和總結(jié)打工生涯中的各種教訓。這是個很好的轉(zhuǎn)折點。在這個特殊的時期,應(yīng)在農(nóng)村加強示范教育,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望,讓他們認識到有了知識才能找到工作,才能賺到錢,從心里就覺得學習有用。只有意識改變了,綜合素質(zhì)提高了,才能改變自己的弱勢群體的地位,以較強的競爭力出現(xiàn)在城市的勞動力市場上,有一個比較高的起點和比較寬的就業(yè)門路,受到社會用人單位的歡迎、尊重和信任。這樣就可以提高農(nóng)民自身包括下一代的受教育可能,提高下一代的受教育質(zhì)量,為農(nóng)村“留守兒童”的教育前景打下基礎(chǔ)。

2.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)性,加速農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展速度城鄉(xiāng)二元體制的不公平是導致目前農(nóng)村教師群體學歷低、代課教師比例大等一系列師資專業(yè)化條件差的重要根源,而為農(nóng)村教師提供專業(yè)化成長起點的學校教學環(huán)境也與不公平的城鄉(xiāng)教育體系密切相關(guān)。因此,隨著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的舉措為農(nóng)村教育提供公平的教育平臺,農(nóng)村教師專業(yè)化“畸形”的局面必將得到有效改觀。城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)好了,才可以從整體上提高農(nóng)村教師的素質(zhì);城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入充足,才能吸引更多優(yōu)秀教師來到農(nóng)村參與到教育事業(yè)中去,也才有可能為農(nóng)村教師專業(yè)化的進程提供更好的大環(huán)境,而這些的實現(xiàn)必將有力地提高農(nóng)村教師專業(yè)化的水平?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的舉措會極大地彌補目前農(nóng)村教師教育平法這一教師專業(yè)化的“后天不足”,也會很大程度地促進農(nóng)村教師專業(yè)化的健康發(fā)展。隨著農(nóng)村教師專業(yè)化的改進,他們提供的農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量自然也會得到相應(yīng)提高。

3結(jié)語

農(nóng)村教育問題已經(jīng)不僅僅是教育體系的問題,更與整個中國社會的經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村教育跟不上,就直接導致了農(nóng)村乃至全國人口素質(zhì)的提高速度減慢,又會進一步阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,加劇城鄉(xiāng)差距和貧富懸殊,最終會阻礙整個國家的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。農(nóng)村教育的發(fā)展,有利于縮小最尖銳的貧富懸殊問題,真正實現(xiàn)國家社會的穩(wěn)定和團結(jié),使農(nóng)村地區(qū)成為國民經(jīng)濟增長的后備力量。而農(nóng)村教育和經(jīng)濟的發(fā)展之間,如果有良性的協(xié)調(diào)和推動,更是利于農(nóng)村的成功轉(zhuǎn)型,加速全面建設(shè)小康社會的目標的實現(xiàn)。要認識到,農(nóng)村教育的發(fā)展,任重而道遠,要用積極的發(fā)展的動態(tài)的眼光去看待。只要抓住了問題的根本,循序漸進、因地制宜地嘗試并實施可行性的方案,就可以看到農(nóng)村教育光輝的未來,使其得到有力的發(fā)展,最終與城市接軌。