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【內(nèi)容提要】本文從農(nóng)民工的教育培訓(xùn)、農(nóng)民工的權(quán)益和農(nóng)民工的組織化等方面，對農(nóng)民工群體面臨的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了分析，指出農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的意義還需要進(jìn)一步引起重視。我們要立足中國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，整體考慮和采取更為積極有效的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民工群體成為塑造中國未來的積極力量。

【摘要題】青少年社會調(diào)查

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工/問題/調(diào)查

【正文】

農(nóng)民工的主體是青年，農(nóng)民工問題在一定程度上就是青年問題。2005年7月，筆者隨中央黨校課題組對四川、浙江兩省進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)查的情況，對農(nóng)民工的有關(guān)問題提出一些自己的思考。

一、農(nóng)民工的規(guī)模和結(jié)構(gòu)：一個(gè)對中國意義重大的群體

農(nóng)民工的規(guī)模是驚人的。盡管由于統(tǒng)計(jì)方式的不同，對農(nóng)民工數(shù)量的估計(jì)差別很大，但即便是最保守的估計(jì)，全國農(nóng)民工的總數(shù)也超過1億。浙江省2004年農(nóng)民工總數(shù)在1200萬人左右，四川省從2001年到2004年，農(nóng)民工數(shù)量分別為1260萬、1300萬、1370萬、1490萬人，其中跨省輸出的分別達(dá)到560萬、600萬、660萬、740萬人。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的比例，四川省政協(xié)調(diào)研估計(jì)，一般在40％左右，高的達(dá)到50％。四川省樂山市統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)村勞動(dòng)力156萬人，轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力63.5萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的41％。我國農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到3.5億，其中富余勞動(dòng)力估計(jì)有2.5億人。這是農(nóng)民工群體能不斷擴(kuò)大的原因。這樣數(shù)量的富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民工的供應(yīng)幾乎沒有限制。事實(shí)上，這些年來農(nóng)民工的增長一直十分迅速。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年全國農(nóng)民工數(shù)量為6000萬人，1999年達(dá)到8200萬人，2000年達(dá)到8840萬人，2003年已有1.14億人，10年間農(nóng)民工的數(shù)量翻了一番。

農(nóng)民工的流向遍及全國各地。據(jù)四川省調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力向省會城市和地級城市轉(zhuǎn)移的比重較大，向省外轉(zhuǎn)移的比重上升，以東部為主，向中西部轉(zhuǎn)移的速度加快。2004年四川省轉(zhuǎn)移到直轄市的農(nóng)民工占8％，轉(zhuǎn)移到省會城市的占27.4％，轉(zhuǎn)移到地級市的占28.6％，轉(zhuǎn)移到縣城的占19.8％，轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的占10.8％；在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占50.3％，轉(zhuǎn)向省外的占49.7％。

農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)可以從性別、年齡、文化教育等幾個(gè)層面來看。中國社科院“當(dāng)代中國社會階層研究”課題組對全國的抽樣調(diào)查得出幾個(gè)結(jié)論：農(nóng)民工以青壯年為主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去務(wù)工，沒文化的人去務(wù)農(nóng)；大部分農(nóng)民工或多或少有一定的職業(yè)流動(dòng)經(jīng)歷。這樣的結(jié)論和現(xiàn)在的情況基本是吻合的。據(jù)四川省2004年對農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中男性占51.2％，女性48.5％，比例比較接近；年齡分布中，25歲以下的48.4％，25～35歲38.4％，36～45歲10.8％，46歲以上0.9％，其中35歲以下占86.8％；受教育情況，小學(xué)文化7％，初中文化51.1％，高中文化36.4％，大專以上4.9％，初中和高中文化合計(jì)占87.5％；打工1年以下的占15.4％，1～2年占26.1％，3～5年占31.1％，6～8年占15.1％，9年以上10.2％。

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工群體是我國僅次于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的第二大職業(yè)群體。農(nóng)民工的數(shù)量，清晰地表明他們對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的分量。這樣規(guī)模的群體流動(dòng)，是中國社會結(jié)構(gòu)變化中極為重要的現(xiàn)象。毫無疑問，研究中國社會結(jié)構(gòu)的變化，對這個(gè)群體問題的任何忽視都是不應(yīng)該的；展望中國的未來，這個(gè)群體的走向極為關(guān)鍵。

農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和存在，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)是顯而易見的，大多數(shù)研究也是從這個(gè)角度提出農(nóng)民工的作用。這方面有許多數(shù)據(jù)的支持。比如廣東省2004年有進(jìn)城務(wù)工人員2629萬人，對廣東經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為25％；四川省2003年農(nóng)民工勞務(wù)收入為474億元，而當(dāng)年該省財(cái)政收入為336.3億元。但是僅從經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看待農(nóng)民工群體是不夠的。這個(gè)群體的產(chǎn)生和存在，對于破解三農(nóng)難題、對于推動(dòng)中國社會進(jìn)步，對于提高中華民族的整體素質(zhì)，對于中國現(xiàn)代化建設(shè)的意義，都是極為重要的。農(nóng)民的非農(nóng)化是不可阻擋的趨勢，相對于中國這么大的農(nóng)民群體來說，任何既有的制度安排都無法解決這么大規(guī)模的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的出現(xiàn)是農(nóng)民在我國既有的制度框架下自發(fā)走出的一步，這種離土不離鄉(xiāng)、并不改變農(nóng)民身份的方式是現(xiàn)有條件下成本最小的一種人口轉(zhuǎn)移方式，也必然對現(xiàn)有的身份、戶籍制度和職業(yè)流動(dòng)安排產(chǎn)生沖擊。這樣大規(guī)模的社會流動(dòng)是否蘊(yùn)育和產(chǎn)生著未來社會制度安排中的某些積極因素，應(yīng)該引起我們的高度重視。我們不應(yīng)僅從現(xiàn)有的制度安排出發(fā)去認(rèn)識和把握農(nóng)民工問題、解決農(nóng)民工問題。

農(nóng)民工結(jié)構(gòu)中有兩個(gè)重要特征應(yīng)該引起我們的重視。一是農(nóng)民工以青壯年為主，二是農(nóng)民工相對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來講是文化較高者，相對城市勞動(dòng)者來講是文化較低者，這一高一低使農(nóng)民工的素質(zhì)提高存在動(dòng)力和空間。農(nóng)民工的年齡和文化特征表明他們是農(nóng)村勞動(dòng)力中最富競爭力的部分，也使留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)降低。這種情況的存在，短期內(nèi)會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高受到影響。但長期來看，農(nóng)民工大部分將回到農(nóng)村，務(wù)工生涯對他們的鍛煉和提高將變?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從更高的層面來看，這么大規(guī)模的人口素質(zhì)的提高，對中華民族素質(zhì)提高的意義是顯而易見的。在中國走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)民工的流動(dòng)，為農(nóng)村的建設(shè)不斷注入新的活力，鍛造和提高著我們民族的人口素質(zhì)。從這個(gè)意義上理解，農(nóng)民工是農(nóng)村的現(xiàn)在和未來，是中華民族偉大復(fù)興的希望。

二、農(nóng)民工的教育培訓(xùn)：提升中國經(jīng)濟(jì)的競爭力

農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，從農(nóng)村居民變成城鎮(zhèn)居民，有效地完成這一轉(zhuǎn)變的重要措施之一就是教育培訓(xùn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高。加強(qiáng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，不僅關(guān)系農(nóng)民工自身的競爭力，而且關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的效益是十分明顯的。2004年四川省培訓(xùn)勞務(wù)人員513.5萬人，其中培訓(xùn)后獲得崗位證書的162.83萬人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的31.7％，在當(dāng)年的勞務(wù)收入中，據(jù)估計(jì)，農(nóng)民工通過培訓(xùn)，提高素質(zhì)而實(shí)現(xiàn)的勞務(wù)收入增量達(dá)到50億元左右，約占全省勞務(wù)收入增量的50％。正因?yàn)槿绱?，各地政府都采取措施加大了對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。四川省實(shí)施了“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，計(jì)劃用兩年時(shí)間培訓(xùn)農(nóng)民工1000萬人次，創(chuàng)造采取了訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等多種有效的培訓(xùn)方式。

在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中，有三個(gè)方面是十分重要的。一是資金投入。培訓(xùn)就需要資金，由于培訓(xùn)量大，資金的需求也很大。以四川省為例，2004年農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入有：國家投入勞務(wù)扶貧資金3000萬元，陽光培訓(xùn)資金1600萬元，省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政籌措資金2億元，民間投入勞動(dòng)技能資金1億元，農(nóng)民工自身投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)人均50元，達(dá)2.5億元，幾項(xiàng)培訓(xùn)投入總額達(dá)5.46億元。二是農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。農(nóng)民工是現(xiàn)實(shí)的，培訓(xùn)是否符合市場需要，劃不劃得來，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性。事實(shí)上在四川的調(diào)查中，有20％的農(nóng)民不愿意或不積極參加培訓(xùn)，除了認(rèn)識上的原因，農(nóng)民工以為培訓(xùn)一花成本，二費(fèi)時(shí)間，三耽誤掙錢，特別是要交培訓(xùn)費(fèi)、技能鑒定費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，極不劃算。三是培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量取決設(shè)備、師資、教材，也取決于對勞動(dòng)力市場需求的把握，從調(diào)查的情況看，這幾方面都有待加強(qiáng)。

考慮以上情況，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)要側(cè)重在降低成本和更加符合市場需要上下功夫。從構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制出發(fā)，有兩個(gè)方面的措施：

1.把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移納入國民教育體系。農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和國民教育體系分開，本身就是不經(jīng)濟(jì)的。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的重要方面，因此，要立足現(xiàn)實(shí)做出長遠(yuǎn)的考慮和安排。毫無疑問，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民教育體系是必要的和現(xiàn)實(shí)的，也是成本比較小的方式。目前有的地方推廣的“初三分流”和“高中2＋1”培訓(xùn)模式，讓職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)合，十分有效。但從納入國民教育體系的要求出發(fā)還不夠。應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮：一是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中融入農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，不僅為升學(xué)服務(wù)，同時(shí)在教材編排、課程安排、學(xué)制設(shè)置等方面作出綜合考慮，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設(shè)，鼓勵(lì)多種力量興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加大投入，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力中高級技能人才。

2.加大流入地和用工單位對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。這有利于使農(nóng)民工的培訓(xùn)符合市場需要。目前農(nóng)民工流出地的教育培訓(xùn)工作由于當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移勞動(dòng)力的壓力而動(dòng)力較強(qiáng)，而流入地和用工單位由于農(nóng)民工供給較大而產(chǎn)生培訓(xùn)的動(dòng)力不強(qiáng)。實(shí)際上流入地和用工單位對農(nóng)民工的培訓(xùn)更具針對性，應(yīng)該采取措施推動(dòng)這項(xiàng)工作。流出地著眼于農(nóng)民工一般素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，流出地結(jié)合就業(yè)需要進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。要制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)用工企業(yè)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，比如可以把企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本在稅前列支，同時(shí)對職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和職工工資的比例作出規(guī)定等。

加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)有一個(gè)擔(dān)心，就是會整體增加農(nóng)民工的用工成本。我國現(xiàn)階段的許多企業(yè)是成本敏感型企業(yè)，用工成本的增加使這些企業(yè)面臨困難的境地。去年和今年廣東等地出現(xiàn)民工荒的重要原因就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的農(nóng)民工工資偏低。這種情況的存在是一段時(shí)期的現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)不能總建立在低廉的用工成本上，這樣的經(jīng)濟(jì)是脆弱和缺乏競爭力的。農(nóng)民工素質(zhì)和用工成本的提高，會倒逼中國經(jīng)濟(jì)提升品質(zhì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加科技含量。中國在發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在成長，中國的農(nóng)民工素質(zhì)在提高。這三個(gè)方面應(yīng)該是互相促進(jìn)的，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民工提高素質(zhì)的作用是十分積極的。三、農(nóng)民工的利益訴求和權(quán)益保障：一個(gè)問題的兩面

龐大的農(nóng)民工群體是中國社會中一個(gè)弱勢群體。他們在城鎮(zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，他們的正當(dāng)權(quán)益時(shí)常受到損害，他們維護(hù)權(quán)益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經(jīng)濟(jì)利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性，是一個(gè)問題的兩面?？梢哉f，他們的主要利益訴求目標(biāo)就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。

從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)益保障主要有四個(gè)方面的問題：

1.拖欠工資問題。獲取報(bào)酬是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也是農(nóng)民務(wù)工的主要目的。盡管2004去年開始，在黨中央國務(wù)院的重視下，農(nóng)民工的欠薪問題得到了很大程度的改善，但拖欠工資的情況仍然存在。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，還有10％的農(nóng)民工反映用工單位拖欠工資，人均被拖欠工資2040元，人均被拖欠工資3.7個(gè)月。建筑業(yè)拖欠工資的情況比較突出，其次是餐飲娛樂、個(gè)體工商和家庭裝修等行業(yè)。四川省清理拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2004年7月，全省拖欠工程款73.4億元，其中拖欠農(nóng)民工工資2.77億元。此外，還有克扣工資的情況。四川省反映，有78.9％的農(nóng)民工節(jié)假日加班不能足額得到雙倍工資。

2.工作環(huán)境和條件問題。一是工作強(qiáng)度大。大部分農(nóng)民工每天工作超過8小時(shí)，有的在10小時(shí)以上，而且休息、節(jié)假日還要加班加點(diǎn)。溫州市總工會的調(diào)查顯示，溫州市農(nóng)民工一周工作時(shí)間54.89小時(shí)，平均每天9.14小時(shí)（6天）。二是工作環(huán)境惡劣。農(nóng)民工所從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，一些企業(yè)衛(wèi)生條件很差，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)能力。三是安全得不到保障。進(jìn)城務(wù)工人員是工傷工亡事故的多發(fā)群體。2003年四川省21個(gè)市州共發(fā)生進(jìn)城務(wù)工人員工傷事故1994件，工傷人數(shù)3420人，工亡事故339件，工亡433人。不少用工單位沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。四川省調(diào)查，一些地方的用工單位按規(guī)定發(fā)放勞保用品的只有20％，建筑、采礦等行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，勞動(dòng)安全保障缺乏的情況十分嚴(yán)重。

3.社會保障問題。農(nóng)民工普遍參保率很低，社會保障缺乏。四川內(nèi)江市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占總數(shù)的5.2％，參加工傷保險(xiǎn)的為14.1％，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的為1.3％；遂寧市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的1.4％，沒人參加醫(yī)療保險(xiǎn)；成都市參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到10％。農(nóng)民工參保率低，除了對保險(xiǎn)和社會保障的認(rèn)識不足外，還存在用工企業(yè)不愿支付保險(xiǎn)費(fèi)用、社?！伴T檻”相對農(nóng)民工較高、缺乏針對農(nóng)民工實(shí)際的保險(xiǎn)制度安排等原因。農(nóng)民工的低工資和社會保障的缺失，使他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

4.子女教育問題。這是農(nóng)民工十分關(guān)注且非常重要的問題。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省隨父母進(jìn)城的學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)在140萬人左右，這些農(nóng)民工子女上學(xué)面臨三難：一是城里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用難以承受，據(jù)調(diào)查，在成都市上學(xué)的子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用為2496元；二是上學(xué)路遠(yuǎn)，農(nóng)民工子弟學(xué)校大多地處城郊，上學(xué)十分不便；三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校簡陋，教學(xué)質(zhì)量差。另外留在老家的孩子，由爺爺奶奶管教，導(dǎo)致不少“留守”孩子在成長和教育方面出現(xiàn)問題。還有的農(nóng)民工帶著孩子四處流動(dòng)，入學(xué)不穩(wěn)定造成輟學(xué)。

維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是建設(shè)社會主義和諧社會一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。除了針對農(nóng)民工具體的權(quán)益受損情況采取針對性的措施，建立完善針對農(nóng)民工的社會保障體系，提高農(nóng)民工維權(quán)自身素質(zhì)，加大對農(nóng)民工維權(quán)和權(quán)益保護(hù)監(jiān)督等方面以外，有兩個(gè)問題很重要：

一是改革戶籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制。農(nóng)民工權(quán)益受到損害，處于受歧視地位，大多與其身份有關(guān)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)分隔、阻障農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的主要障礙。黨的十六屆三中全會提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場，為改革戶籍管理制度、消除農(nóng)民工的身份限制指明了方向。各地貫徹中央精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，探索提出了許多有益的思路。1995年浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)率先為農(nóng)民進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)戶口。2000年，浙江全省取消了進(jìn)城控制指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，并對進(jìn)城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定。2001年，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。浙江衢州市實(shí)行“零門檻”落戶政策，在市區(qū)居住或有就業(yè)崗位的人員，及其共同生活的直系親屬，均可在市區(qū)登記為常住人口，嘉興市則只要在市區(qū)購房，即可落戶?？傮w看，改革戶籍管理制度，消除農(nóng)民工的身份限制，還有很長的路要走，需要結(jié)合中國的實(shí)際做出面向未來可行的政策和制度安排。

二是制定、完善保護(hù)農(nóng)民工的法律、法規(guī)和政策。農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)涉及面廣、難度大；必須有法可依，納入法制化的軌道。目前在農(nóng)民工中存在的勞動(dòng)合同簽訂率低、合同文本不規(guī)范、條款不合法的問題，反映了農(nóng)民工維權(quán)的法制現(xiàn)狀。浙江溫州市非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率僅占38％，集體合同簽訂率僅占34％，個(gè)體業(yè)主與雇工簽訂勞動(dòng)合同僅為8.2％。這種情況使得農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)沒有有效的保障。制定完善的針對農(nóng)民工的法律法規(guī)，從目前的情況看，包含了對現(xiàn)行法規(guī)政策的清理，要堅(jiān)決消除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策，補(bǔ)充和完善保護(hù)其“國民待遇”和合法權(quán)益的條款，同時(shí)，要盡快出臺針對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)統(tǒng)一的法律、法規(guī)。針對農(nóng)民工目前依法維權(quán)能力較弱的情況，要?jiǎng)訂T各有關(guān)方面，開展對農(nóng)民工的法律援助，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

四、農(nóng)民工的組織化：不僅僅是維權(quán)的需要

農(nóng)民工的弱勢地位和組織化程度低是聯(lián)系在一起的。龐大的農(nóng)民工群體，目前仍處于散沙狀態(tài)，這導(dǎo)致農(nóng)民工在與企業(yè)主談判時(shí)處于弱勢，表達(dá)利益的渠道少，維護(hù)權(quán)益困難。農(nóng)民工這種組織化程度低的狀態(tài)，不利于對他們的管理和服務(wù)，在他們權(quán)益嚴(yán)重受損的情況下，極有可能會出現(xiàn)無組織的抗?fàn)幮袨?，給非正規(guī)的地下組織以生存的土壤。因此，把農(nóng)民工組織起來，提高農(nóng)民工的組織化程度，不僅是農(nóng)民工維權(quán)的需要，也是鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的政治要求。

提高農(nóng)民工的組織化程度，首先有一個(gè)群體定位的問題。農(nóng)民工不同于農(nóng)民，也不同于傳統(tǒng)意義上的工人，他們有特殊的利益訴求，構(gòu)成了一個(gè)新的社會階層。從農(nóng)民工的工作性質(zhì)來講，農(nóng)民工是工人階級的新成員，他們作為新工人階級所具有的和傳統(tǒng)工人的區(qū)別與中國社會的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起。黨的文件明確提出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，確定了農(nóng)民工的階層定位。

把農(nóng)民工看成工人階級的新成員，就使在農(nóng)民工中建立工會成為他們組織起來的重要方式。農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)工人階級的新特點(diǎn)，使農(nóng)民工中組建工會工作迫切需要理論創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。

目前農(nóng)民工中組建工會的工作正在深入開展，但從調(diào)查的情況看，農(nóng)民工入會率不高。四川省總工會調(diào)查，成立了工會組織的縣以上35050個(gè)企業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工人員有64.7萬人，進(jìn)城務(wù)工人員加入工會的有23.5萬人，占這些企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員的36.43％。農(nóng)民工人會率低的原因，一是有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿建會，認(rèn)為成立工會是給自己找麻煩，而且增加了企業(yè)成本。二是有相當(dāng)多的企業(yè)工會發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。一些農(nóng)民工工會干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實(shí)，無法開展維權(quán)工作。農(nóng)民工的主要利益訴求是維護(hù)自身合法權(quán)益，工會不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用，使他們加入工會的積極性受到影響。三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式比較復(fù)雜，增加了組建工會的難度。農(nóng)民工務(wù)工的形式多種多樣，所在企業(yè)的情況千差萬別，很多農(nóng)民工工作不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工中組建工會的工作面臨十分復(fù)雜的情況。

最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，關(guān)鍵的問題有兩個(gè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新方式。根據(jù)農(nóng)民工工作的實(shí)際情況，靈活設(shè)置工會，不搞一個(gè)模式，不按傳統(tǒng)職工工會的評價(jià)方式來衡量。比如推行工會主席委派制，由地方工會委派工會主席在—個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)開展組建工會的工作，工會主席的工資由上級工會負(fù)責(zé)，這樣有利于農(nóng)民工工會在這些企業(yè)中真正發(fā)揮維權(quán)作用。又比如根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，在農(nóng)民工比較集中的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工地組建社區(qū)工會、工地工會、項(xiàng)目工會等新型工會，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)組織農(nóng)民工行業(yè)工會，根據(jù)農(nóng)民工輸出地和輸入地的情況形成工會共管機(jī)制等。二是要切實(shí)維權(quán)。保障合法權(quán)益，是農(nóng)民工最大的利益訴求，也應(yīng)該是農(nóng)民工工會最重要的職責(zé)。工會只有真正發(fā)揮出這樣的作用，才能取信于農(nóng)民工，贏得農(nóng)民工的擁護(hù)，成為名副其實(shí)的職工之家。

做好農(nóng)民工的黨建工作是把農(nóng)民工組織起來的十分重要的方面。農(nóng)民工這么大的群體應(yīng)該成為新時(shí)期黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)，讓農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子入黨，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，新時(shí)期鞏固黨的群眾基礎(chǔ)才會落到實(shí)處。把農(nóng)民工組織起來，還要鼓勵(lì)支持黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)群眾團(tuán)體，如共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，在農(nóng)民工中建立組織，竭誠為農(nóng)民工服務(wù)；一些行業(yè)協(xié)會、團(tuán)體，也應(yīng)允許其在農(nóng)民工中發(fā)展。

農(nóng)民工的組織、管理、服務(wù)是相互聯(lián)系的。從調(diào)查的情況來看，對農(nóng)民工的管理存在不規(guī)范、交費(fèi)項(xiàng)目多、農(nóng)民工負(fù)擔(dān)重的情況。四川省社調(diào)隊(duì)調(diào)查，2004年，農(nóng)民工辦理暫住證人均38.78元，辦理健康證人均交納41.81元，辦理務(wù)工證人均24.09元，辦理計(jì)劃生育證明18.94元，此外還有其它各種費(fèi)用人均267.61元，這對農(nóng)民工來講，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體而言，正視他們的利益訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，不僅是農(nóng)民工組織的目標(biāo)，也應(yīng)該體現(xiàn)在對農(nóng)民工的管理和服務(wù)中，從而真正落實(shí)對他們的非歧視性待遇，讓他們感受黨和政府的溫暖。

農(nóng)民工群體是中國特定的社會群體，他們的出現(xiàn)和存在反映了中國社會轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。這么一個(gè)龐大的群體的組織化，對于中國社會管理的意義是不言而喻的，更重要的是，組織化將影響這個(gè)群體的未來，并進(jìn)而影響國家的未來。重要地是要深刻認(rèn)識農(nóng)民工群體出現(xiàn)和壯大對于中國社會進(jìn)步的意義，高度重視和積極解決存在的問題，把他們組織起來，形成合理的制度安排，引導(dǎo)推動(dòng)這個(gè)群體發(fā)揮出在社會結(jié)構(gòu)變遷中的積極作用，使他們真正成為中國產(chǎn)業(yè)工人階層的重要組成部分，使中國走向現(xiàn)代化的腳步更穩(wěn)健、更堅(jiān)定。