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所謂社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。社區(qū)是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地?？墒沁^去我們與社區(qū)很少聯(lián)系，每一個人都被安排在某一個單位里。單位是我國城市居民的基本組織形式，沒有單位的人相當(dāng)于無業(yè)游民和盲流。單位大多是一個小而全的社會，不僅是社會成員的職業(yè)場所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死，衣食住行，單位無所不包。這種單位體制是一種縱向整合體制，以“條”管理為主，每一個單位都隸屬各自的上級單位，每一個社會成員都?xì)w屬并依附于自己的工作單位，與所在社區(qū)沒有緊密的隸屬關(guān)系。這時社區(qū)主要整合的對象是社會閑散人員和家庭婦女。但是市場經(jīng)濟體制的確立瓦解了單位體制得以運行的體制基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型中，好多人已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義上的單位了，而那些在外資企業(yè)、私營企業(yè)工作的人與傳統(tǒng)意義上的單位有著重大差別；個體、私營從業(yè)人員、自由職業(yè)人員越來越多，他們不隸屬于單位而隸屬于社區(qū)；下崗失業(yè)人員、退休人員特別是破產(chǎn)關(guān)閉單位的退休人員增加，他們游離于單位體制之外，逐步歸依社區(qū)；大量農(nóng)民工進城也不在單位體制的社會整合之中；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中單位功能單一化動搖了單位體制運行的主要載體，企業(yè)等單位開始“本性復(fù)歸”，逐步剝離社會福利等社會事務(wù)。隨著單位體制的動搖，“單位人”正在向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。城市社會整合的主要載體已由單位體制轉(zhuǎn)向以橫向整合體制為特征的以“塊”管理為主的社區(qū)。因此，社區(qū)建設(shè)成為各級黨委、政府城市工作的重點抓手，也是勞動保障部門提出建設(shè)街道社區(qū)勞動保障平臺和企業(yè)退休人員社會化服務(wù)管理的政策背景。

社區(qū)要成為社會整合的主要載體，不僅要擔(dān)負(fù)起原來由單位負(fù)責(zé)的社會福利、社會互助等職能，而且還要著力培育社會成員的社區(qū)歸屬感，使社區(qū)成員對本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。國內(nèi)外社會學(xué)界都有人認(rèn)為，形成社區(qū)的最重要條件并不是一群人共同居住的地域，而是人們之間的互動及在此基礎(chǔ)上形成的具有一定強度和數(shù)量的心理關(guān)系，即社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。要使“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ吧鐓^(qū)人”，搞好社區(qū)建設(shè)，培育社會成員的社區(qū)歸屬感便是關(guān)鍵所在。

據(jù)南京大學(xué)社會學(xué)系周曉虹教授研究，影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面：一是居民對社區(qū)生活條件的滿意度；二是居民的社區(qū)認(rèn)同程度，居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分，直接影響到其對社區(qū)的喜愛和依戀；三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多，其社區(qū)歸屬感也就越強；四是居民對社區(qū)活動的參與；五是居民在社區(qū)的居住年限，就一般而言，居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長，其社會關(guān)系就越廣泛、越深厚，其社區(qū)歸屬感就越強。

由于我們長期實行單位體制，社區(qū)意識淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)喪失認(rèn)同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。對此，社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標(biāo)，以居民自治為基礎(chǔ)，努力擴大基層民主；以服務(wù)群眾為主題，積極拓展社區(qū)服務(wù)功能；以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化；以黨的建設(shè)為龍頭，切實增強社區(qū)黨組織建設(shè)?；韭窂绞峭ㄟ^建構(gòu)以人為本、居民自治的社區(qū)建設(shè)理念，擴張、強化和完善社區(qū)服務(wù)，發(fā)育、完備社區(qū)功能,重鑄社區(qū)凝聚力,其核心則是構(gòu)建完備而有效的社區(qū)服務(wù)的社會支援網(wǎng)絡(luò),促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

首先，社會支援網(wǎng)絡(luò)要圍繞提高居民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，為社區(qū)服務(wù)提供傳統(tǒng)意義上的人力、物力和財力的支援,包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會福利等。而且更重要的是為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重建、社區(qū)服務(wù)提供全方位的理論支援、工作方法支援和社會政策支援等，如以人為本、整體關(guān)懷、自治參與等社區(qū)發(fā)展的價值理念。社區(qū)居民為滿足生活文化需求而建立的各類民間服務(wù)組織建設(shè)，是改善社區(qū)居民的生活條件，提高居民的滿意度重要途徑。其中就業(yè)是民生之本，是社區(qū)居民的頭等大事，社會保障和社會福利是改善居民生活的重要依托，建設(shè)勞動保障服務(wù)平臺是提高居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。

其次，培育社區(qū)成員的認(rèn)同意識和參與意識，是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標(biāo)志。要以文明創(chuàng)建為載體，努力繁榮社區(qū)文化，通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情，培育社區(qū)居民共同的價值體系、倫理觀念和道德規(guī)范，形成社區(qū)人群的文化維系力。由于在單位體制時，社區(qū)居民“音響之聲相聞，老死不相往來”，居民間很少互動互助，因此要開展豐富多彩社區(qū)活動，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機會。通過社區(qū)成員間親善鄰里，守望相助，疾病相攜等，發(fā)揮社區(qū)互助的功能。通過“星光計劃”的實施，建設(shè)一批以服務(wù)老年人為重點的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動場所，逐步滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施對外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動互助的空間。

其三，自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價值，社會參與可以促進社會成員之間的溝通和了解，可以促成群體的團結(jié)與合作。社區(qū)所有的各種組織與活動，正是給社區(qū)成員提供了參與的眾多機會。社區(qū)成員通過諸多參與活動，增進了彼此的社會互動，有利于促進社區(qū)的價值整合，有利于培育社區(qū)意識。要指導(dǎo)各地研究制定《社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》，使社區(qū)重大事項按民主程序決定，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強社區(qū)居民的民主自治意識，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項制度，增強社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

人類社會的目標(biāo)無非就是在社區(qū)創(chuàng)造人心歸依的感覺，也就是包括殘疾人、老年人等弱勢群體在內(nèi)，人人在社區(qū)都能找到幸?？鞓返奈恢茫巳硕加行睦硇?、情感支持的空間。社區(qū)歸屬感需要社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)，但更重要的是社區(qū)居民的情感維系，就象電影《洗澡》中那個澡堂一樣，盡管簡陋，可是人人都可以在里面獲得心靈支持，獲得情感快樂，人人都有一種歸屬的感覺。一旦將它拆了，現(xiàn)代化的高樓能維系人們這種相親相愛、相依相戀的情感嗎？