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全國開展防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗剛剛?cè)〉秒A段性勝利，我國淮河流域的安徽、江蘇和河南發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，四川、湖北省發(fā)生嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，云南省發(fā)生了地震災(zāi)害。通過這一件件災(zāi)害的發(fā)生和救助，給我們以深刻啟示：要刻不容緩，切實(shí)提高對災(zāi)害的快速反應(yīng)和緊急救助能力，依法實(shí)施災(zāi)害緊急救助工作。

我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，經(jīng)常遭受洪澇、臺風(fēng)、冰雹、地震等災(zāi)害的襲擊；火災(zāi)、重大交通事故、爆炸、污染、傳染病流行等災(zāi)害也逐漸增多，給國民經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。雖然我國在防災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后救助等方面采取了一系列重大措施，較好地保障了災(zāi)民的基本生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是，整個(gè)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)害快速反應(yīng)和緊急救助能力，還不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。中外歷史表明，災(zāi)害是一種客觀存在，也是造成社會動蕩，甚至政權(quán)更迭的主要因素。災(zāi)害緊急救助能力是衡量救災(zāi)工作水平的重要方面，也是救災(zāi)工作樹立良好社會形象的重要途徑。美國“9·11事件”后，許多國家采取措施，制定《緊急狀態(tài)法》，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。最近，韓國、瑞典、新加坡和美國等國家緊急修訂有關(guān)法規(guī)，為抗擊非典型肺炎和今后可能出現(xiàn)的類似傳染病提供更加完備的法律依據(jù)。

目前，我國在災(zāi)害緊急救助方面存在的主要問題有：一是缺乏政府各部門之間在應(yīng)急方面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應(yīng)急方面的訓(xùn)練，對緊急事件反應(yīng)較遲鈍，快速處理能力不強(qiáng)，缺乏針對處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術(shù)和物資支持系統(tǒng)能力不足；四是社會的警覺性較差，公眾缺乏自救、互救意識和能力。存在上述問題的根本原因，在于缺乏相關(guān)的法律，以規(guī)范國家、社會、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責(zé)任和行為。因此，要提高我國的災(zāi)害緊急救助能力，就必須盡快制定災(zāi)害緊急救助方面的法規(guī)。

災(zāi)害緊急救助法規(guī)在救災(zāi)工作中具有重要的作用，一是保障災(zāi)民能夠及時(shí)地從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。憲法賦予了公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的廣泛權(quán)利。如果沒有相應(yīng)的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災(zāi)工作的順利開展。通過法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么和禁止做什么，承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，從而確保緊急救助工作的順利進(jìn)行。三是有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。緊急救助的主要任務(wù)，就是通過資金、物資救助和精神慰籍，使災(zāi)民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會安定。四是有利于保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力。通過救災(zāi)法規(guī)，比較規(guī)范地保障災(zāi)民的基本生活和簡單再生產(chǎn)，通過保護(hù)生產(chǎn)力而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。五是有利于鞏固救災(zāi)工作改革成果。多年來，民政部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，這些改革的成果應(yīng)當(dāng)用法律的形式確定下來。

制定災(zāi)害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災(zāi)害緊急救助方面的問題。一是規(guī)范政府、社會團(tuán)體和公民的相關(guān)責(zé)任。緊急救助工作涉及面廣、時(shí)間要求急，需要全社會各方面的共同努力才能完成，因此，應(yīng)以法律形式確定政府建立緊急救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定社會各方面的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的社會支持體系，發(fā)動社會力量，開展社會幫扶活動，為災(zāi)民及時(shí)提供必要的服務(wù)。規(guī)范慈善團(tuán)體等非營利組織參與緊急救助活動。二是規(guī)范災(zāi)害緊急救助人員、資金和物資保障。堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和群眾相結(jié)合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要建立專門的災(zāi)害緊急救助隊(duì)伍。加大宣傳力度，提高社會公眾的減災(zāi)意識和救護(hù)能力；堅(jiān)持以政府投入為主的原則，各級政府要建立災(zāi)害緊急救助基金，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災(zāi)預(yù)算出現(xiàn)的“列而不支”或“列而少支”的現(xiàn)象；對災(zāi)害緊急救助物資的儲備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應(yīng)。三是規(guī)范查災(zāi)、計(jì)災(zāi)和報(bào)災(zāi)辦法，頒布科學(xué)的災(zāi)害等級標(biāo)準(zhǔn)，按受災(zāi)程度準(zhǔn)確劃分特大災(zāi)、大災(zāi)、中小災(zāi)等。同時(shí)，嚴(yán)格報(bào)災(zāi)程序，對突發(fā)性的、特大的災(zāi)情，要隨時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞壝裾块T，克服有的地方為了多要資金而多報(bào)災(zāi)，有的地方為了出政績而報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。四是規(guī)范災(zāi)害緊急救助工作手段，配備災(zāi)害緊急救助所必需的有關(guān)裝備，提高快速反應(yīng)能力。建立災(zāi)害管理系統(tǒng)和救災(zāi)輔助決策支持系統(tǒng)，制定災(zāi)害評估、統(tǒng)計(jì)、緊急救援辦法，探索災(zāi)情科學(xué)預(yù)報(bào)、評估、合理分配救災(zāi)款物的新途徑，提高災(zāi)害緊急救助的科學(xué)化管理水平。五是規(guī)范災(zāi)情信息程序。在當(dāng)前信息傳播速度極快的情況下，要建立救災(zāi)部門和新聞媒體在緊急救助時(shí)期的信息聯(lián)系制度，在必要的情況下，召開新聞會，及時(shí)向新聞界提供災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，糾正社會上有關(guān)災(zāi)害的謠言，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)人心，樹立政府形象。六是規(guī)范災(zāi)害緊急救助的獎勵(lì)、懲罰機(jī)制。對在災(zāi)害緊急救助工作中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)，并對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處罰。