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本文作者：袁本坤1，2曹叢華1，2江崇波1，2商杰1，2李培順1，2江帆3作者單位：1山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心3國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心

海洋災(zāi)害

1海洋災(zāi)害基本特征

青島沿海是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域之一，災(zāi)害種類包括風(fēng)暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢?yán)重影響的海洋災(zāi)害則主要是風(fēng)暴潮及巨浪災(zāi)害。青島沿海的風(fēng)暴潮和巨浪通常伴隨發(fā)生。風(fēng)暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風(fēng)巨浪，二者結(jié)合后產(chǎn)生綜合作用。為方便起見，本研究將風(fēng)暴潮災(zāi)害及巨浪災(zāi)害通稱為“風(fēng)暴潮災(zāi)害”。

1）風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線等風(fēng)暴過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。導(dǎo)致青島沿海地區(qū)風(fēng)暴潮及其災(zāi)害的天氣系統(tǒng)主要是熱帶氣旋（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節(jié)性特征。熱帶氣旋（習(xí)慣上稱為“臺(tái)風(fēng)”）風(fēng)暴潮主要集中在夏、秋季節(jié)，而溫帶氣旋風(fēng)暴潮通常發(fā)生在夏半年，并且恰遇天文大潮高潮期。據(jù)統(tǒng)計(jì)［2－3］，青島市所轄海域臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率為平均約1年發(fā)生一次。其中，輕災(zāi)平均約1．2年發(fā)生一次，較重或以上災(zāi)害平均約5a發(fā)生一次，特別嚴(yán)重災(zāi)害平均約10年發(fā)生一次。1949—2005年間，青島市曾發(fā)生過特重風(fēng)暴潮災(zāi)害3次，嚴(yán)重災(zāi)害3次，較重災(zāi)害4次。據(jù)1990—2005年調(diào)訪或文獻(xiàn)記載資料統(tǒng)計(jì)，青島沿海地區(qū)輕度風(fēng)暴潮災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風(fēng)暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風(fēng)暴潮年均出現(xiàn)2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強(qiáng)者為60cm左右，特別強(qiáng)者增水可達(dá)90cm左右；溫帶氣旋風(fēng)暴潮發(fā)生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達(dá)5m；溫帶氣旋導(dǎo)致的青島港最高潮位多數(shù)低于500cm，少數(shù)強(qiáng)者可達(dá)500～510cm，最強(qiáng)者曾達(dá)526cm（2002年9月8日強(qiáng)江淮氣旋）。

2）赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動(dòng)物或細(xì)菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集致水體變色的一種生態(tài)異?，F(xiàn)象。青島所轄海域是赤潮災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域之一，赤潮發(fā)生時(shí)間主要集中在夏季。

3）綠潮

海洋大型藻類大規(guī)模暴發(fā)或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災(zāi)害。近些年來，包括我國在內(nèi)的多個(gè)沿海國家近岸海域均發(fā)生過不同規(guī)模的綠潮災(zāi)害。綠潮在發(fā)生時(shí)間、地域、規(guī)模及持續(xù)時(shí)間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，青島所轄海域的綠潮大規(guī)模暴發(fā)主要集中在5－8月，其他時(shí)間目前尚未發(fā)現(xiàn)。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風(fēng)、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動(dòng)力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動(dòng)力作用增強(qiáng)等都導(dǎo)致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當(dāng)?shù)暮０豆こ淘O(shè)置等，均會(huì)引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數(shù)海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對(duì)較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長(zhǎng)年累月遭受海水動(dòng)力沖擊，致使個(gè)別防護(hù)措施較差或沒有防護(hù)設(shè)施的沙質(zhì)岸段仍部分存在海岸侵蝕現(xiàn)象。

5）其他災(zāi)害

除上述災(zāi)害外，青島所轄海域個(gè)別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災(zāi)害。青島沿海海域海岸線綿長(zhǎng)曲折，海水相對(duì)較淺，一般不會(huì)產(chǎn)生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內(nèi)、里氏6．5級(jí)及其以上地震引起的，能量巨大，具有強(qiáng)大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發(fā)生過海嘯的記載，但其發(fā)生的可能性以及所構(gòu)成的威脅依然存在。

2歷史海洋災(zāi)害概況

1）風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。9711臺(tái)風(fēng)：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長(zhǎng)12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農(nóng)作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業(yè)未及時(shí)返港而造成船翻人亡。風(fēng)暴潮加暴雨共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約9億元。0012臺(tái)風(fēng)：2000年8月29日至9月1日，市區(qū)沿海一帶遭受風(fēng)暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導(dǎo)致交通中斷。沿海各區(qū)（市）共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處受災(zāi)，受災(zāi)人口44萬人，成災(zāi)人口27萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害。溫帶氣旋過境迅速，因此風(fēng)暴潮影響時(shí)間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮高潮重合，一般不會(huì)造成較重風(fēng)暴潮災(zāi)害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害報(bào)道，但由于溫帶氣旋出現(xiàn)頻率較高，仍應(yīng)對(duì)其保持高度警惕。溫帶氣旋風(fēng)暴潮一般只有發(fā)生在夏半年天文大潮高潮期的強(qiáng)或較強(qiáng)者對(duì)膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災(zāi)情主要表現(xiàn)在沖毀海帶和扇貝等淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養(yǎng)殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災(zāi)范圍很小，經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十至數(shù)百萬元，強(qiáng)者可達(dá)千萬元左右，災(zāi)害程度相對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮輕微。

2）赤潮災(zāi)害

赤潮是一種海洋災(zāi)害，它的發(fā)生不僅可以造成海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海上娛樂活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和危害生態(tài)環(huán)境，有毒赤潮還會(huì)通過海產(chǎn)品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據(jù)監(jiān)測(cè)和歷史資料統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來，青島沿海幾乎每年都發(fā)生赤潮，并對(duì)沿海海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，而且發(fā)生的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間呈逐年增大的趨勢(shì)。

3）綠潮災(zāi)害

近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發(fā)生綠潮災(zāi)害，青島沿海是受影響比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。2007—2011年連續(xù)發(fā)生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、治理任務(wù)最重的海洋災(zāi)害，使青島沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響，并對(duì)即將舉行的青島奧運(yùn)帆船比賽的順利舉行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。災(zāi)害發(fā)生時(shí)間離奧帆賽僅有50多天時(shí)間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場(chǎng)50km2的海面滸苔覆蓋率達(dá)36．5％。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導(dǎo)致沿岸沙灘不復(fù)存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設(shè)施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴(yán)重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經(jīng)退到該村臨海部分民房和企業(yè)廠房墻邊，海水高潮線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳柏?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，而且過去已經(jīng)發(fā)生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災(zāi)害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災(zāi)害相對(duì)較輕，但也造成了一定影響并存在著進(jìn)一步加重的潛在危險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查，青島沿海地區(qū)造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市地下水超采區(qū)約900km2，嚴(yán)重超采區(qū)約300km2，并已造成個(gè)別沿岸地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結(jié)冰亦是青島市海洋災(zāi)害之一。每年冬季膠州灣都會(huì)出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，但相對(duì)渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災(zāi)害是不容忽視的。青島沿海很少出現(xiàn)大規(guī)模的海水結(jié)冰現(xiàn)象，但歷史上也曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的冰情，并對(duì)港口及其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴(yán)重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區(qū)沿岸結(jié)冰區(qū)域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內(nèi)發(fā)現(xiàn)浮冰；1月18日大港的東部和南部結(jié)冰，至19日，整個(gè)大港灣內(nèi)再度結(jié)冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進(jìn)出。近年來，青島沿海也曾出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀及存在的主要問題

1海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

青島市歷來高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力和物力，相繼建設(shè)了大量基礎(chǔ)性工程防御設(shè)施。這些工程設(shè)施的建設(shè)為防御和減少海洋災(zāi)害造成的損失起到了巨大保護(hù)作用，為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展提供了重要保障。在組織指揮、法規(guī)等海洋防災(zāi)減災(zāi)非工程性建設(shè)方面，青島市也做了大量工作。經(jīng)過多年建設(shè)，目前已初步形成了比較系統(tǒng)的海洋防災(zāi)減災(zāi)組織指揮系統(tǒng)和法規(guī)保障體系。

2存在的主要問題

雖然青島市各級(jí)政府在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全、社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平尚需提高、人為造成的災(zāi)害隱患依然存在、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害預(yù)警能力比較薄弱、工程性防御設(shè)施質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有待提高、資金投入及救援裝備有待加強(qiáng)，等等。

海洋災(zāi)害防御對(duì)策

1工程性防御體系建設(shè)

工程性防御體系是海洋防災(zāi)減災(zāi)的主要組成部分。工程性防御其實(shí)就是依據(jù)各類海洋災(zāi)害的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)而專門修建的工程設(shè)施，如海堤（護(hù)壩）、分潮工程以及沿海防護(hù)林等。

1）風(fēng)暴潮防御工程設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，要優(yōu)先安排與青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施即墨市王村、嶗山區(qū)登瀛灣、高新區(qū)防潮壩、膠州市洋河入?？?、黃島區(qū)唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點(diǎn)海堤建設(shè)和加固工程。

2）沿海防護(hù)林體系建設(shè)

根據(jù)青島沿海的氣候及地理?xiàng)l件，實(shí)行針闊混交，適當(dāng)增加彩葉樹種，形成適合沿海地區(qū)種植的混交防護(hù)林體系。同時(shí)在沿海主干道建設(shè)特色防護(hù)林，使其不僅具備防御海洋災(zāi)害的能力，而且成為景觀林。

3）其他防御設(shè)施建設(shè)

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設(shè)施。在海水浴場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)及游覽等海域建設(shè)各種攔截、打撈及清理處置設(shè)施，開展重點(diǎn)岸段的大型設(shè)備通道的工程建設(shè)和綠潮資源化利用設(shè)施建設(shè)。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設(shè)。海岸侵蝕的工程性防御設(shè)施主要是加固海堤、護(hù)岸，有條件的地方可以適當(dāng)采取人工淺礁等方式進(jìn)行。海水入侵的工程性防御以建設(shè)海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質(zhì)條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

2非工程性防御體系建設(shè)

1加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的法制建設(shè)

健全法規(guī)體系，各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)［5］，結(jié)合實(shí)際制定或修訂海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并逐步建立以國家專業(yè)法為主，地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容全面、科學(xué)配套的法規(guī)體系，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供法律保障。

2應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)

應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)的基本思路是按照國家防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、明確分工；在發(fā)生海洋災(zāi)害期間，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及臨時(shí)指揮部等機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府及有關(guān)部門須根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施情況，對(duì)各類海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂（或制定）和完善。

3加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才”的原則，努力建設(shè)一支適應(yīng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要的人才隊(duì)伍；在做好專業(yè)救援隊(duì)伍組建工作同時(shí)，充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中的骨干作用，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū)域建立起以機(jī)動(dòng)救援隊(duì)為主、社會(huì)各專業(yè)力量和志愿者參加的海洋災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

4加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警等海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工作之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)及海洋災(zāi)害預(yù)警等工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目尤其是港口碼頭等重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)，要預(yù)留海洋觀測(cè)設(shè)施建設(shè)空間，并在土地使用和資金投入等方面予以優(yōu)先安排和考慮。

5加大海洋防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度

各級(jí)人民政府要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大投入，并按照有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；各級(jí)涉海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入項(xiàng)目總體計(jì)劃，一并安排和落實(shí)建設(shè)資金，同步實(shí)施；各類涉海企事業(yè)單位要自覺地加強(qiáng)災(zāi)害防范并積極參與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)建設(shè)，在重大防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)；通過政府扶持和引導(dǎo)，開辟重大自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)融資；鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能［5］。