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摘要：為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，主要討論中國靈活就業(yè)的概念界定，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險方面的現(xiàn)狀，并針對相關問題談了作者在建立養(yǎng)老保險體系的政策建議。

關鍵詞：靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險；政策

伴隨經濟體制改革和產業(yè)結構調整的進一步深入,中國的就業(yè)形勢日益嚴峻,就業(yè)結構也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)意義上的正規(guī)就業(yè)每年呈遞減趨勢，同時，非全日制的靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，已經成為中國當前緩解就業(yè)壓力的重要手段。然而，中國社會保障制度建立之初未能預見這一形勢，致使靈活就業(yè)人員基本長期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴重的社會隱患。特別是我們已經預期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，筆者試就這一問題進行探討。

一、靈活就業(yè)的界定和特征

勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年編寫的《中國靈活就業(yè)問題研究報告》中對靈活就業(yè)的概念做出了如下界定：靈活就業(yè)是指“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾個方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。”

靈活就業(yè)的主要特征有:（1）工作時間上不固定。靈活就業(yè)沒有正規(guī)就業(yè)在工作時間上的嚴格規(guī)定，完全依據所從事職業(yè)的特點而定，時間長短沒有規(guī)律可循，比如建筑業(yè)的工人的工作時間一般根據完工時間的要求和天氣的狀況而定，搬運工的工作時間依據所要搬運的對象的多少和空間位置等。（2）收入報酬不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員由于工作時間的不固定性，所從事的工作的業(yè)務量的不確定性，所以收入報酬很不穩(wěn)定，忽高忽低，特別是一些臨時工、季節(jié)工。（3）工作關系不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員所從事的職業(yè)本身很少具有連貫性和長期性，用工單位很少會與其簽訂用工合同，導致靈活就業(yè)人員不得不為尋找工作而長期奔波。（4）職業(yè)不穩(wěn)定。提供給靈活就業(yè)人員從事的工作崗位大多對從員的技術、知識要求不高，轉業(yè)成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩(wěn)定性，大多數靈活就業(yè)人員為了生活都曾經從事過很多職業(yè)。

二、中國靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題

1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的比率低

由于靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，中國目前為止還沒有對靈活就業(yè)人員的數量進行精確的統(tǒng)計，有的學者根據各省市的統(tǒng)計年鑒來估算出中國靈活就業(yè)人數，基本上確定在8000萬～1.3億之間，占中國總就業(yè)人口的1/6左右。據國家統(tǒng)計局最新數據顯示，已市民化的外來農民工參加養(yǎng)老保險的比例只有4%，而尚未市民化的農民工更不可能進人社會保險范圍。據北京勞動保障網的資料，非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數量上已經超過公有制企業(yè)職工，但平均36人中僅有1人參加社會保險，未參加社會保險的職工中90%以上是農民工。

2.靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險缺少認識

靈活就業(yè)人員的文化水平大都很低，國家對靈活就業(yè)人員有關養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，致使他們對養(yǎng)老保險缺少基本上的了解。根據媒體行業(yè)對于靈活就業(yè)者的調查，完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五種社會保險的占9%，60%人只知道有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但具體內容不清楚。絕大多數人對養(yǎng)老保險的繳費和領取政策不清楚。

3.參加養(yǎng)老保險的門檻過高

為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險提供政策支持，一些地方制定了一些促進靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，可在上年度全省社會平均工資的60%～300%之間選擇繳費基數；繳費率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費率；繳費基數的11%劃入個人賬戶，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計發(fā)與正規(guī)單位職工相同。這些地方性政策在原有政策的基礎上考慮了靈活就業(yè)的實際情況，作出了部分調整，一定程度上調動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，但從實際情況來看，效果并不明顯，主要是中國靈活就業(yè)人員的收入普遍偏低，即使修改后的繳費基數下降了不少，但大部人還是很難承擔。

4.對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險相關配套的法律缺失

中國養(yǎng)老保險制度還是一個新生的制度，與之配套的法律基本上沒有，即使有了一些規(guī)定和辦法，由于缺少法律的強制性，在實施上往往大打折扣。而靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險更是一個新興的問題，為了解決當地的靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，各地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，可能造成朝令夕改，嚴重影響靈活就業(yè)人員參保的積極性和對未來的期待。

5.養(yǎng)老保險的異地接續(xù)問題影響靈活就業(yè)人員的投保

中國金保工程發(fā)展非常迅速，各省市基本實現(xiàn)了內部信息的溝通，而這僅限于對城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)人員的信息錄入，靈活就業(yè)人員還未納入這一體系，然而靈活就業(yè)人員正是最急需這一系統(tǒng)服務的部分。因為靈活就業(yè)人員由于本身工作關系和工作場所的不穩(wěn)定性，很難在一個地方、一個行業(yè)長期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費，而這與中國現(xiàn)行失業(yè)保險的繳費和領取規(guī)定相矛盾。養(yǎng)老保險一般實行省市級統(tǒng)籌，一旦離開這個地方，沒有繼續(xù)在當地繳費的話，基本上不能辦理養(yǎng)老保險轉移手續(xù)，只會一次性支付個人賬戶上的全部金額，并終止其養(yǎng)老保險關系。這顯然不符合靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的特點。三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策與建議

據有關部門推算，中國到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時期也正是中國人口老齡化的高峰期，如果有關城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會加大養(yǎng)老保險的收支不平衡狀況，增加財政負擔的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當前中國養(yǎng)老保險擴面難的問題。因此，我們應盡早作出對策，筆者認為，中國當前關于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險應該采取以下對策。

1.加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度

正如上面分析，中國靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養(yǎng)老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度?？紤]到中國靈活就業(yè)人員的工作特點，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關養(yǎng)老保險的知識和政策，最好用真實的生活案例去感染他們，這項工作不能急功近利，應該有人長期負責。另一方面，針對一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國靈活就業(yè)養(yǎng)老保險政策的研究和推行

中國部分省市已經在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題上有了一定的突破，在實施過程中既出現(xiàn)了很多的問題，也積累了有益的經驗。當務之急，就是把這些經驗和教訓匯總起來，通盤考慮中國各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個緩沖期。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應該取消戶籍制度方面的嚴格規(guī)定，特別是中國用工備案制度已經從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費基數可以將平均工資的60%的下限再下調一些，以達到大多數靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費基數，繳得起保險費。繳費期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導致的“斷保”。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會保障中權利與義務對等這一原則，個人的繳費與支取水平不能保持一定范圍內的均衡的話，會影響一部分人的繳費積極性；另一方面也將加大財政的支付困難。具體的做法按繳費水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統(tǒng)一業(yè)務口徑與標準

靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動性強，使勞動保障和社會保險經辦機構難以準確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動，我們是否應該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險記錄卡，以及填報標準，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個地方，哪個行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費，這樣即簡化了轉賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉賬煩惱，也減輕了經辦機構的工作量。隨著金保工程在全國的覆蓋，全國信息平臺的無限溝通建成，養(yǎng)老保險記錄卡的使命也將宣告結束。

四、總結

改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會認可度，緩解中國當前的就業(yè)壓力，同時也是應對中國人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮中國的國情和經濟發(fā)展水平，既不能操之過急，貽害了整個養(yǎng)老保險體系，又不能思前怕后，錯過了制定政策的最佳時機。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權益，保證中國養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進和諧社會建設早日實現(xiàn)。

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