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[摘要]隨著進城務(wù)工人員逐步增多，農(nóng)民工社會保障問題日益突出，成為社會關(guān)注的焦點問題。對構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的難點和障礙進行分析和探索，進而提出建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的多層次社會保障體系，有助于維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城市化進程。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會保障；障礙；對策

城市外來農(nóng)民工的社會保障問題，是當前農(nóng)民工能否長期在城市生存下去，最終融入城市的一個關(guān)鍵性問題。這一問題的合理解決，既關(guān)系到城市勞動力市場需求的平衡和穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民工的長遠利益。深入地分析和探討這一問題，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障體系，對于保護農(nóng)民工權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城市化進程，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。

一、建立農(nóng)民工社會保障制度的主要障礙

農(nóng)民工社會保障制度涉及到城鄉(xiāng)各個方面，要在短期內(nèi)完全、妥善地予以解決，尚存在一定困難，其主要障礙是：

1.地方政府對企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會保險、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費的強制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費作為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對企業(yè)拒交社會保險費睜只眼閉只眼。據(jù)廣東、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、吉林、遼寧等省的調(diào)查，廣東農(nóng)民工參保率為20%，福建為22%，浙江為15.8%，江蘇為13.3%，湖南為25%，江西為20%，遼寧、吉林為18%，農(nóng)民工參保率普遍在20%以下。

2.社會養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工跨區(qū)域流動后，原有的養(yǎng)老保險很難轉(zhuǎn)移和接續(xù)。目前，我國的社會保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，由于各省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會保險所交費用也不相同，因此，當農(nóng)民工在不同省份的城市之間、甚至同一省份的不同城市之間流動時，面對繁瑣的轉(zhuǎn)移手續(xù)，多數(shù)人會選擇退保，導致參保中斷。由于只有發(fā)達地區(qū)的部分省份和城市建立了農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險項目，當農(nóng)民工流向尚未出臺農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策的城市就業(yè)時，也只能選擇退保。當農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)時，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度仍處于試點過程中而未正式確立，農(nóng)民工還是得選擇退保。而退保只能是針對個人賬戶部分，農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失。這樣，許多地區(qū)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實際上變成了一種強制性的個人儲蓄，不具有社會互濟功能。這不僅不公平，而且也達不到有效保障的目的。

3.一些地區(qū)社會養(yǎng)老保險費征收基數(shù)和農(nóng)民工實際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。我國社會養(yǎng)老保險資金籌集模式在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制度轉(zhuǎn)變的過程中，政府一直回避承擔制度的轉(zhuǎn)軌成本，而是試圖通過擴面、提高當期參保者的繳費水平的方式來消化轉(zhuǎn)軌成本，這樣，就導致企業(yè)和農(nóng)民工繳費過高，即企業(yè)交12%，農(nóng)民工交8%，如果按此費率實足交納，我國許多接納農(nóng)民工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就無利可圖，難以生存。較高的費率不但使企業(yè)不愿交納相應(yīng)費用，也使工資本來就不高交費能力有限的農(nóng)民工止步，即使是強制參保，逃費現(xiàn)象依然很多，征繳率比較低。

4.除養(yǎng)老保險外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會保障項目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險，農(nóng)民工普遍沒有，城市工人下崗失業(yè)，可以領(lǐng)數(shù)額不等的下崗費、失業(yè)救濟金，農(nóng)民工失業(yè)卻一無所有，只能坐吃山空；城市職工生病大都有醫(yī)保，而農(nóng)民工生病，只能自掏腰包或硬挺著。在工傷保險方面，用工單位很少主動為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。如上海市根據(jù)勞動部《中華人民共和國勞動法試行辦法》制定了《關(guān)于本市企業(yè)職工工傷保險待遇等若干問題》和《關(guān)于調(diào)整外地勞動力工傷待遇標準的通知》，這兩個文件的差別之一就是：同樣的工傷，被確定為一級傷殘，如果是本市職工，就按照國家勞動部規(guī)定的標準賠償，如果是外來勞動力，最多就只能得到5萬元的賠償。福建省廈門市勞動部門出臺的職工工傷賠償規(guī)定，如果是二級殘廢，外來勞動力只給8萬元，而本市職工給40萬元。各地實行的最低生活保障制度，能夠享受最低生活保障待遇的，也只限于城市居民，而不包括農(nóng)民工家庭，至于社會救助、社會捐贈，其受益者也都是城市居民，而沒有農(nóng)民工。

外來農(nóng)民工在城市干的是臟、累、差、苦、險的工作，隨時面臨著斷手折臂、傷筋錯骨、燒傷燒死、污染中毒、摔死摔傷等事故的危險，社會保險作為其最后的保護傘，是其融入城市，安居樂業(yè)的最后底線。城市社會保障將農(nóng)民工排除在外，必然導致農(nóng)民工產(chǎn)生后顧之憂，不愿輕易融入城市。

二、現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的主要模式

近年來，一些省市為建立農(nóng)民工社會保障制度進行了積極的探索。大體分為三種情況：

1.廣東模式。其做法是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行同等繳費、享受同等待遇。廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險體系，1998年以后，又相繼出臺了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險“條例”，要求農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項社會保險。截至2006年底，該省參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達到450萬人、380萬人、187萬人、600萬人；分別占農(nóng)民工總數(shù)的16%、13%、6%、20%。

廣東省的這種辦法，要求農(nóng)民工“捆綁式”參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險項目，繳費包括企業(yè)繳費和個人繳費，但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險關(guān)系又不能轉(zhuǎn)移，“退?！庇种煌藗€人賬戶或個人賬戶中的個人繳費部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當?shù)?，因此，?quán)利義務(wù)是不對等的。據(jù)有關(guān)調(diào)查，廣州市每年農(nóng)民工“退?！焙笥?億多元填充市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金，人們形象地評價這種辦法為“大斗進，小斗出”。

2.浙江模式。其做法是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當降低門檻，實行“低門檻進入，低標準享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人繳費比例分別降至12%和4%(城鎮(zhèn)職工為22%和8%)。截至2006年底，全省實際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工200萬人，約占農(nóng)民工總數(shù)的20%。

浙江等地的這種辦法，大體套用現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費水平遠低于城鎮(zhèn)職工，但享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工絕大多數(shù)是“新人”，處在養(yǎng)老保險基金的積累期，以優(yōu)惠繳費的辦法擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，當期沒有基金支付壓力，但將來政府和社會保險基金的支付壓力較大。據(jù)測算，按浙江的辦法，享受待遇與繳費之比高達8—10倍，人們形象地評價這種辦法為“小斗進，大斗出”。

3.上海模式。其做法是實行單獨的農(nóng)民工社會保險制度。如上海市為外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)建立了綜合保險制度，包括老年補貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項保險待遇。上海的綜合保險由用人單位繳費、費率為繳費基數(shù)的l2.5%，費率負擔僅為城鎮(zhèn)職工的l/4。綜合保險由勞動保障部門管理，委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦。綜合保險是為農(nóng)民工單獨建立的一種新的制度模式和運行體系，改變了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔的做法；改變了社會保險完全由政府經(jīng)辦的做法，可以較好地解決農(nóng)民工社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移問題和基金保值增值難問題，適臺農(nóng)民工年紀輕、發(fā)病率低和收入低、流動性大的特點，政府沒有負擔，企業(yè)和農(nóng)民工也都易于接受。綜合保險最大的優(yōu)點是門檻低、易操作，但其缺點是保障水平偏低。此外，也與《社會保險費征繳暫行條例》等現(xiàn)行社會保險政策規(guī)定相沖突。

三、加快建立和完善農(nóng)民工社會保障的對策建議

建立和完善農(nóng)民工社會保障體系是一項復(fù)雜的工程，需要社會各界共同關(guān)注和努力，區(qū)分不同情況，分階段、有步驟地解決?，F(xiàn)階段應(yīng)主要做好以下工作。

(一)建立符合農(nóng)民工實際情況的工傷保險制度。工傷保險歷來是國際上社會保障發(fā)展的第一序列，是農(nóng)民工當前最急需、最迫切的社會保障項目。農(nóng)民工主要從事臟、苦、累和危險的職業(yè)，經(jīng)常面臨各種工傷事故，危及生命安全，從近年來屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度，應(yīng)當作為最基本的社會保障項目盡快優(yōu)先得到確立。工傷保險保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，項目成本亦不是太高，對政府部門及負責組織賠償?shù)牟块T來說，較易操作。對用人單位來說，則有建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，費用也不高，企業(yè)一般都能夠承受。按照《工傷保險條例》，工傷保險費的繳納，必須堅決貫徹“無過失補償原則”，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業(yè)負擔，按照企業(yè)職工工資總額的一定比例繳納，并根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風險和職業(yè)病危害程度的類別，實行不同的費率。風險高的和職業(yè)病危害程度大的行業(yè)費率高，工傷保險管理部門要每年針對企業(yè)的安全狀況和工傷保險費用的支出情況對費率進行調(diào)整，這樣既體現(xiàn)了對企業(yè)的獎勵和懲罰，又可以起到促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)、加強安全工作的作用。

(二)建立大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。盡管從年齡結(jié)構(gòu)上看農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但是由于他們所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。小病問題不大，因為現(xiàn)在農(nóng)民工大部分年齡比較輕，身體比較好，有點小病身體也能扛，要是突然得了大病，要住院，要花幾千上萬塊錢，就必須有大病治療的保障。

農(nóng)民工的醫(yī)療保障可以區(qū)別情況分兩種方式予以解決：對于那些有雇主并且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入，已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民，應(yīng)實行與城鎮(zhèn)職工相同的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度，其中雇主負擔社會統(tǒng)籌部分，農(nóng)民工個人繳費及雇主繳費的小部分進入農(nóng)民工的賬戶，個人賬戶的一定比例用于大病，其余部分由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金負擔。對于那些職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入且流動性較大的農(nóng)民工，可不參加一般醫(yī)療保險，日常的醫(yī)療費用開支由個人或家庭承擔，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，針對其流動性強、收入水平低的特點，為其建立大病醫(yī)療保險。大病醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌，不搞個人賬戶，基金單獨管理、單獨使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，費率一般控制在2%以下，農(nóng)民工本人不繳費或繳少量費用。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，適當調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自付比例、等待期、住院押金等方面政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關(guān)待遇。農(nóng)民工患大病時不愿或無能力在城市治療的，可制定相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系的資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費用補貼。有條件的地區(qū)，也可探索為農(nóng)民工建立門診醫(yī)療補貼，或提供醫(yī)療救助。

(三)建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會救助制度。最低生活保障制度是國家基于保障公民人權(quán)的需要對城市特困居民實施的一種無償救助制度。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)進程當中的一支不可缺少的力量以及城市中新的份子，當其基本生活難為繼時，國家有義務(wù)對其進行救助。但是，由于戶籍制度的存在，許多人認為進入城市務(wù)工的農(nóng)民工還是農(nóng)民，不應(yīng)把他們納入城市社會保障體系。這種觀點是錯誤的。農(nóng)民工已經(jīng)作為一個新的市民階層在城市社會崛起，已經(jīng)成為工人階級的重要組成部分。在經(jīng)濟上，農(nóng)民工脫離了土地，同城鎮(zhèn)勞動者一樣，是以工資收入為主要生活來源的城市勞動者；在思想上，農(nóng)民工進入機器大工業(yè)和社會化大生產(chǎn)的流程以后，與城市的工人階級在思想上、觀念上、行為上逐步融合，成為了新型產(chǎn)業(yè)工人；在數(shù)量上，農(nóng)民工已成為工人的主力軍。農(nóng)民工作為城市社會成員的組成部分之一，作為社會的弱勢群體，理應(yīng)成為低保制度的對象之一。但目前要將所有農(nóng)民工不加區(qū)分的全部納入到城鎮(zhèn)最低生活保障制度之中，也是不現(xiàn)實的。因此，對于有雇主、職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入且達到一定年紀的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度與城市居民享受同等待遇。對于其他一些流動性較強且年紀較輕的農(nóng)民工，社會對他們的救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟救助，而應(yīng)是提供勞動機會。

(四)建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。從長遠來看，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中去，讓他們享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的全部待遇，是社會發(fā)展的方向，也是農(nóng)民工養(yǎng)老保險的最終選擇。但是，要在近期實現(xiàn)這個目標是不可能的。從全國大多數(shù)地方企業(yè)和農(nóng)民工承受能力，以及農(nóng)民工收入低、流動性大和管理松散等特點來看，決定了他們尚不具備進入城市現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟和社會條件。如果盲目強制推行這種城鄉(xiāng)直接接軌模式，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔，反而成為農(nóng)民進城務(wù)工的新“門檻”，減少農(nóng)民進城就業(yè)的數(shù)量，吃虧的最終還是農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險水平在開始的時候不可能很高，在一個時期內(nèi)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和城市居民的社會養(yǎng)老保險在內(nèi)容、水平、資金來源及管理方式等方面還會有較大的差異，這一差異只能通過長期的經(jīng)濟發(fā)展來逐漸消除。我們決不能急于求成，無視整個社會的經(jīng)濟承受能力，那種試圖在短期內(nèi)消除社會養(yǎng)老保險鴻溝的做法，只會增加各種阻力，不利于建立面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。

為此，從實際出發(fā)，我們對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立提出如下構(gòu)想：

1.實行完全積累、繳費確定型的籌資模式?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，即采取的是“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)模式。由于農(nóng)民工不存在“退休的一代”，所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度就可以實行完全積累和繳費確定型的運行模式，這既可以避免現(xiàn)行制度中收不抵支的窘境，也是國際上社會保障制度改革發(fā)展的基本趨勢。在這種模式下，以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持，有利于強化農(nóng)民工的自我保障意識；建立個人賬戶，農(nóng)民工個人繳費和集體補助全部記在個人名下；個人賬戶基金積累期間根據(jù)銀行存款和國債利率確定的標準分段計息，給付標準按照個人帳戶基金積累總額和養(yǎng)老金精算原則確定。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險賬戶實行繳費確定型的計發(fā)方法，即養(yǎng)老金=統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的積累額退休時的平均預(yù)期壽命，個人賬戶積累額按實際繳費形成的基金及其投資回報收益累計而成。實行繳費確定型的完全個人賬戶管理的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時，養(yǎng)老金個人賬戶可以隨同轉(zhuǎn)移，而且，管理成本低，個人賬戶養(yǎng)老金所有權(quán)明確，易于被農(nóng)民工理解和接受。

2.科學設(shè)計適當?shù)睦U費基數(shù)和比例，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面。農(nóng)民工的工資收入低，且職業(yè)不穩(wěn)定，決定了其難以承受與城鎮(zhèn)職工相同的費率，過高的養(yǎng)老保險費率，也降低了用人單位和農(nóng)民工投保的積極性。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)該低水平起步，實行低費率、低保障待遇，即用人單位和個人繳納部分分別降低3-5個百分點。此外，也可“實施土地換保障”政策，對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5-8年的個人賬戶積累額。對土地使用權(quán)置換出來的養(yǎng)老保險基金，應(yīng)直接進入農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶。國家應(yīng)該采取相應(yīng)的政策扶持農(nóng)民工的社會保障，對于積極繳納保險費的用人單位，可考慮減免一定的稅收或享受其他的優(yōu)惠政策以鼓勵用人單位積極參保。

3.制定符合農(nóng)民工特點的登記、繳費、轉(zhuǎn)移、接續(xù)及發(fā)放服務(wù)管理制度。農(nóng)民工養(yǎng)老保險應(yīng)實行落地登記制度，即農(nóng)民工來到城市辦理暫住證的同時就登記養(yǎng)老保險繳費情況，找到工作以后，企業(yè)將其養(yǎng)老保險繳費情況報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，若該農(nóng)民工失業(yè)，原用工單位要通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行變更登記，再次就業(yè)時，新單位將其養(yǎng)老保險繳費情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，如果他取得城市居民資格，就將其納入城市社會保險體系。要制定靈活有效的農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)制度，一旦農(nóng)民工離開參保地時本人社會保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移的，可考慮為他們在銀行辦理養(yǎng)老保險繳費卡，農(nóng)民工憑借繳費卡可在全國各地定點的銀行每月定時繳納全部保險費。當達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡時，農(nóng)民工可到當?shù)刂付ǖ你y行憑借養(yǎng)老保險工資卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。設(shè)立受理農(nóng)民工個人參加社會保險的窗口，簡化程序，保證農(nóng)民工登記、繳費、轉(zhuǎn)移及接續(xù)社會保險關(guān)系方便快捷。加快全國社會保險關(guān)系信息庫建設(shè)，借助現(xiàn)代先進信息技術(shù)，大幅度減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市間、省際間農(nóng)民工社會保障信息聯(lián)網(wǎng)和共享，保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系建立、變動和接續(xù)快捷準確實現(xiàn)。允許農(nóng)民工離開工作城市時，由本人選擇其養(yǎng)老保險賬戶全部儲存額(包括本金和利息)轉(zhuǎn)移到其重新就業(yè)或戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、保留在該市或一次性退還給本人等方式處理。實行靈活的繳費方式，可以按月、季、年繳，允許中斷后再補繳，繳費時間累計折算成標準繳費年限。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與城鎮(zhèn)職工一樣，即男滿60歲、女滿55歲。若干年后，農(nóng)民工符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時，可以持繳費登記卡到其居住地附近的銀行領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。同時，對過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其參保，社會保險機構(gòu)要確保農(nóng)民工享受同等待遇。

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