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一、我國(guó)法定退休年齡規(guī)定及延遲退休年齡政策概述

法定退休年齡是指勞動(dòng)者因達(dá)到法律規(guī)定的年齡界限或者符合法律規(guī)定的其他條件而離開(kāi)勞動(dòng)崗位、享受一定社會(huì)保障待遇的年齡。我國(guó)法定退休年齡的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定出自1978年國(guó)務(wù)院制定的兩個(gè)政策性文件，即：在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60周歲、女性55周歲退休；在企業(yè)工作的男性55周歲、女性50周歲退休。這一標(biāo)準(zhǔn)自1978年起沿用至今，在宏觀調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)工作方面起到了良好的規(guī)范作用。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)沿用這一標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新情況的變化和滿足新形勢(shì)的要求，調(diào)整退休政策、延遲退休年齡勢(shì)在必行。十八屆三中全會(huì)的全文公告首次正面回應(yīng)了延遲退休年齡的問(wèn)題，提出漸進(jìn)式延退的設(shè)想，并給出了特定設(shè)想性方案：延退政策的實(shí)施起始時(shí)間點(diǎn)根據(jù)性別劃分，2015年的適齡退休女性（一般為1965年出生）職工和居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲一年，2016年的適齡退休女性（一般為1966年出生）職工和居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲兩年，以此類推，直至2030年，實(shí)現(xiàn)所有女性職工和居民在65歲時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金?！稕Q定》引發(fā)的議論如火如荼，延退政策順勢(shì)更進(jìn)一步，由中共中央組織部部、人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的《通知》對(duì)于部分女干部的退休年齡做了專門的政策性規(guī)定，將處級(jí)女干部的退休年齡延遲到六十周歲（當(dāng)然也可以在五十五周歲時(shí)申請(qǐng)自愿退休）。輿論的紛爭(zhēng)并未因?yàn)檎叩某雠_(tái)而塵埃落定，利弊分析眾說(shuō)紛紜，筆者也試圖在現(xiàn)有框架下，結(jié)合所學(xué)給出自己的見(jiàn)解。

二、延遲退休年齡政策的正當(dāng)性、可行性及預(yù)期實(shí)施效果利弊分析

當(dāng)我們?cè)谔接懸豁?xiàng)政策是否應(yīng)該調(diào)整及其調(diào)整方向時(shí)，應(yīng)該對(duì)影響該政策的各因素進(jìn)行深入分析。筆者試圖從人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)三個(gè)角度來(lái)探討其現(xiàn)實(shí)必要性和政策可行性。

（一）人口狀況

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)人均壽命已達(dá)75歲，遠(yuǎn)高于過(guò)去均值水平。眾所周知，現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)制定于1978年，不可避免參考了當(dāng)時(shí)的相關(guān)指數(shù)，以如今的標(biāo)準(zhǔn)去衡量和審視，存在部分人員在年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富之際離開(kāi)工作崗位，這是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)。從這個(gè)角度看，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，可以有效提高人力資源利用效率，不失為一種利好。但是，筆者認(rèn)為在此論據(jù)下有兩組概念有必要區(qū)分，即“活得長(zhǎng)”不必然等于“干的久”，“活得長(zhǎng)”不必然等于“更健康”：人均壽命的延長(zhǎng)成為很多人論證延退可行的重要依據(jù)，但是，被“延長(zhǎng)”出來(lái)的這些壽命何以被裁定限定于工作而非其他選擇？中國(guó)社科院的2015社會(huì)藍(lán)皮書指出，新階段、新常態(tài)下我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨多方面的轉(zhuǎn)折與改變，其中一個(gè)不可或缺的方面便是社會(huì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的轉(zhuǎn)變——從GDP導(dǎo)向型到質(zhì)量、效益導(dǎo)向性，“幸福指數(shù)”成為人們常掛在嘴邊的詞匯，生活質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。由此可知，如果將民眾意愿納入考量范疇，那么人們可能更大程度上愿意將“延長(zhǎng)”出來(lái)的壽命去追求年輕時(shí)候因?yàn)楣ぷ鞫鴽](méi)有時(shí)間去享受和體驗(yàn)的生活，而非僅僅工作這一單一的選擇。再者，縱然由于生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善使得人均壽命大大延長(zhǎng)，但是人們的健康狀況就真的相應(yīng)大幅提高了嗎？不盡然，人體人類學(xué)權(quán)威測(cè)算，60歲是人體一般狀態(tài)下自然衰老的一個(gè)時(shí)間起點(diǎn)，這種生理規(guī)律不會(huì)因?yàn)橥獠織l件的改善而產(chǎn)生劇烈浮動(dòng)。并且，現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的加快，工作壓力的增加，使得社會(huì)人均帶病率高達(dá)86%，筆者認(rèn)為將“活的長(zhǎng)”等同于“更健康”這方面的確有待商榷。

（二）養(yǎng)老金機(jī)制

不可否認(rèn)，1.3萬(wàn)億元的養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)虧空是延遲退休年齡政策出臺(tái)的強(qiáng)有力助推器。我國(guó)養(yǎng)老金機(jī)制采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，受計(jì)劃生育政策和人口老齡化現(xiàn)實(shí)的雙重影響，年輕人增長(zhǎng)速度放緩、數(shù)量增加相對(duì)減少，這使得養(yǎng)老金體系的資金相對(duì)收入變少，而老齡化嚴(yán)重使得領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老金賬戶像一個(gè)入水口越來(lái)越細(xì)，出水口不斷變粗的水池，入不敷出水將見(jiàn)底，運(yùn)行維艱。曾有人如此計(jì)算：退休年齡每延長(zhǎng)一年，通過(guò)少支出的那部分給適齡老年人的養(yǎng)老金和因?yàn)檠油硕嗍杖〉哪贻p人的養(yǎng)老金可以彌補(bǔ)大約200億人民幣的養(yǎng)老金缺口。如此看來(lái)，延遲退休年齡確實(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)緩解資金虧空。但是，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，這種延退政策只是暫時(shí)的應(yīng)急措施，治標(biāo)不治本，要徹底解決虧空難題還要從根源下手。一般認(rèn)為，造成養(yǎng)老金缺口形成的主要原因基本如下：一是轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題，即通俗意義上的新政策施行要首先還舊賬。養(yǎng)老金體制建立之初，出于對(duì)參保人的承諾，很多適齡老人未繳納或者未足額繳納養(yǎng)老金便開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金給養(yǎng)老金體制帶來(lái)巨額的隱形債務(wù)，這導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)之初就負(fù)重累累，經(jīng)年累月負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重。二是雙軌制使得部分不繳納養(yǎng)老金的人群與按時(shí)繳納養(yǎng)老金的人群同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，收支不平衡。三是養(yǎng)老金管理經(jīng)營(yíng)不善，收益極低。與之相對(duì)應(yīng)，要達(dá)到彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的效果也至少需要從以下三條路徑出發(fā)：一是對(duì)養(yǎng)老金體制進(jìn)行改革，將雙軌制中的雙軌并軌，使之全部參與社會(huì)統(tǒng)籌，給養(yǎng)老金體系“造血”；二是有效劃撥國(guó)有資產(chǎn)、合理加大政府財(cái)政補(bǔ)貼以還清制度舊賬，改變“新人”交錢以供“舊人”領(lǐng)錢的弊?。蝗亲⒅仞B(yǎng)老金的投資管理，提高資金管理收益，避免不流動(dòng)帶來(lái)的相對(duì)貶值。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)

從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況來(lái)看，反對(duì)延遲退休年齡者的質(zhì)疑主要集中在延退會(huì)增加就業(yè)壓力上，使得本就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，筆者對(duì)此存疑。曾有學(xué)者收集了91個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定退休年齡和失業(yè)率狀況的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示法定退休年齡的變化和該地區(qū)的失業(yè)率沒(méi)有直接明顯的正向相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)，沒(méi)有充分證據(jù)可以直接證明退休年齡的增加會(huì)加劇失業(yè)率的上升。而實(shí)際上，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻的主要癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，即勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)特定崗位的要求與求職者的個(gè)人技能、所處位置的不對(duì)應(yīng)不匹配而造成的失業(yè)。通俗來(lái)講，即使延遲部分老人的退休年齡，其所占據(jù)的工作崗位也是年輕人短時(shí)間內(nèi)頂替不上來(lái)的。崗位要求的不匹配而非絕對(duì)數(shù)量的不足使得延遲退休對(duì)就業(yè)的沖擊并不如某些人夸大的那么嚴(yán)重。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，延退使得老年人占據(jù)某一工作崗位的時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)，使得整個(gè)社會(huì)的新陳代謝速度放緩，是否有利于將來(lái)社會(huì)的健康持續(xù)運(yùn)行還需要謹(jǐn)慎的研究與論證。

三、勞動(dòng)法視域下延遲退休年齡政策期許

退休年齡政策的調(diào)整，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，應(yīng)重視系統(tǒng)理論的正當(dāng)性論證，不應(yīng)以行政權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施，也不應(yīng)將國(guó)家政策在短期之內(nèi)簡(jiǎn)而化之上升為法律。延遲退休年齡一旦廣泛施行，與之聯(lián)系密切的勞動(dòng)法及配套法規(guī)必然要隨之作出相對(duì)調(diào)整，基于二者的這種聯(lián)系，筆者試圖在勞動(dòng)法的視域下提出對(duì)該政策的一些期許。

（一）統(tǒng)一立法，為延遲退休提供專門性規(guī)范和保障

延遲退休年齡的政策選擇是政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方長(zhǎng)期博弈，互相平衡的結(jié)果。在推進(jìn)該轉(zhuǎn)變施行的過(guò)程中要統(tǒng)一立法，尤其是勞動(dòng)法及相關(guān)法在相應(yīng)調(diào)整時(shí)既要賦予主體權(quán)利，又要規(guī)制相關(guān)行為明確責(zé)任義務(wù)，維護(hù)待退者的工作權(quán)、退休權(quán)和自由選擇權(quán)，讓法律作為改革的依據(jù)，走在社會(huì)變革的前沿。

（二）堅(jiān)持勞動(dòng)立法傾斜性保護(hù)的原則

延遲退休年齡政策施行過(guò)程中要始終堅(jiān)持勞動(dòng)立法傾斜性保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者工作權(quán)、休息權(quán)和相關(guān)社會(huì)福利，關(guān)注勞動(dòng)者整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異性，為不同層次的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)相對(duì)靈活的退休年齡梯度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人選擇多樣性。“法律不僅是世俗政策的工具，也是終極目的和生活意義的一部分”（伯爾曼語(yǔ)）。法律法規(guī)及相關(guān)政策實(shí)施應(yīng)該充分考慮低收入者（主要是重體力勞動(dòng)者和因受教育程度較低而技能欠缺的勞動(dòng)者）的主觀意愿，不一刀切，使延退具備權(quán)利義務(wù)的二重性，讓有退休意愿的人得以退休，而暫無(wú)此意愿的人可以延遲退休。

（三）規(guī)范法律實(shí)施過(guò)程

首先，漸進(jìn)式推進(jìn)延遲退休年齡改革在國(guó)際上有先例可循，要充分借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情謹(jǐn)慎調(diào)查論證，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，依科學(xué)發(fā)展，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的信息采集處理優(yōu)勢(shì)。其次，退休與延退關(guān)系千家萬(wàn)戶，在該政策的施行過(guò)程中要充分了解、尊重及合理疏導(dǎo)民意，給予民眾心理、時(shí)間的雙重準(zhǔn)備，避免因?yàn)轭A(yù)期的巨大落差而受到心理沖擊。再次，在政策施行過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)制亂退休現(xiàn)象，防止部分相關(guān)主體受利益驅(qū)動(dòng)提前退休或者亂退休，消滅無(wú)必要差別的存在，加快雙軌合并。最后，從體系本身出發(fā)，要保持養(yǎng)老金體系持續(xù)透明，建立個(gè)人繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取之間的正向激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)更要接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

（四）保持深刻認(rèn)識(shí)，積極尋求徹改良方

要認(rèn)識(shí)到單純依靠延遲退休年齡并不能完全解決養(yǎng)老金缺口和虧空。并且，施行延遲退休年齡政策，一個(gè)前提性預(yù)設(shè)便是，應(yīng)先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休，否則會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)實(shí)施中的不公平，從而降低人們對(duì)該政策和養(yǎng)老體制改革的美好期許。同時(shí)，要更多依靠頂層制度設(shè)計(jì)，更多通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)改善失業(yè)問(wèn)題和養(yǎng)老金虧空問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，提高養(yǎng)老儲(chǔ)備資金的投資收益率，避免過(guò)去沉寂于賬戶坐等變相貶值的情況，跨過(guò)養(yǎng)老金虧空難關(guān)。

作者：崔莉莉 單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)