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作者：喬菁單位：西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院

影響勞動領(lǐng)域立法的因素任何一部法律都不是立法者憑空制定出來的，它必然要受到諸多因素的制約和影響，正如薩維尼所說，“任何時(shí)候，若能找出民眾心目中懷有一種確定無移、頗堪褒揚(yáng)的傾向、此傾向或可經(jīng)由立法善予保存與肯認(rèn)，但卻決然不可能經(jīng)由立法憑空制造出來”。一百四十多年前德國那場關(guān)于民法典的大論戰(zhàn)造就了一部世人矚目的精良法典，如今我們關(guān)于勞動法的爭論也未嘗不是好事。(一)影響勞動立法的法理要素盡管《勞動合同法》第一條明確提出了該法的目的是“保護(hù)勞動者合法權(quán)益”，但就勞動法的宗旨而言是具有雙重性的，“即既是勞動者保護(hù)法又是勞動管理法。其中，作為勞動者保護(hù)法，主要體現(xiàn)公平;作為勞動管理法，主要追求效率”，兩者之間，保護(hù)勞動者是主旨，即勞動法應(yīng)兼顧公平與效率，但偏重公平。由此引申，勞動法對勞動者與用人單位關(guān)系的認(rèn)定不應(yīng)是相互對立的，而應(yīng)該是相輔相成，互惠互利的?！皠趧臃▽趧诱叩谋Ｗo(hù)，能調(diào)動勞動者的積極性并保證勞動力再生產(chǎn)和自由流動，而這正是勞動管理所追求的效率目標(biāo)中應(yīng)有的內(nèi)容;勞動法對勞動管理的規(guī)范，有利于提高勞動力資源的配置效率和建立并保持勞動關(guān)系運(yùn)行的良好秩序，而這正是勞動者利益得以實(shí)現(xiàn)的必要條件”。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類生存都離不開勞動，勞動關(guān)系是最基本、影響面最大的社會關(guān)系，對構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟(jì)繁榮意義重大。隨著勞動法的發(fā)展，各國紛紛將勞動權(quán)與人權(quán)掛鉤。我國的人權(quán)問題一直受到國際社會的廣泛關(guān)注，以維護(hù)勞動者生存權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的勞動法地位十分重要。它不僅要解決占世界四分之一分口的生存問題，同時(shí)還要建立緩和直至最終解決勞資沖突的制度體系，以及完善的社會保險(xiǎn)制度，以建立穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系。(二)影響勞動立法的現(xiàn)實(shí)要素除了勞動法的立法目的和價(jià)值外，一部法律的制定還受到許多因素的影響，主要可以分為國際化的因素和本土化的因素。

勞動法的國際化

我國的立法已十分注重吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，從已有的立法實(shí)踐上來看，大多是借鑒大陸法系國家中與中國國情較相近的國家之法律，以德國和日本最為常見，此次的《勞動合同法》也是如此。在世界經(jīng)濟(jì)趨于一體化的今天，法律的國際化是必然趨勢，不僅因?yàn)樵诜▽W(xué)領(lǐng)域許多國家走在了我們前面，同時(shí)法律制度與國際接軌，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件、政治文明的有力證明。立法國際化，需要注意的問題是所借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)我國的國情?！秳趧雍贤ā奉C布前后的爭議就很好地體現(xiàn)了這個(gè)問題?！秳趧雍贤ā穬A向于形成類似于德國和日本的協(xié)調(diào)型、一體型勞資關(guān)系，建立勞資雙方協(xié)議為主，同時(shí)政府進(jìn)行一定干預(yù)、規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動合同制度，并突出了工會的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用以及指導(dǎo)訂立集體合同的職能。無論是工會作用的提升還是集體合同的訂立，都被許多人認(rèn)為在中國難以實(shí)現(xiàn)，這種懷疑是有一定道理的。從工會的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史以及工會的地位和作用看，中國與德日兩國是截然不同的。德國自19世紀(jì)初便形成了反抗雇主剝削的工人組織，這些組織甚至是1848、1849年革命的主要組成部分，此后工會作為為勞動者爭取更好的工作條件的組織一直與雇主團(tuán)體進(jìn)行斗爭。1873年，印刷工人簽訂了德國第一個(gè)集體合同，對集體合同能帶來更穩(wěn)固的勞動條件統(tǒng)一了認(rèn)知。1949年的集體合同法給予了集體合同合法地位并延續(xù)至今。日本在19世紀(jì)后期受到歐洲工人運(yùn)動的影響，勞動者掀起了激烈斗爭，工會由此誕生了。盡管在侵略戰(zhàn)爭時(shí)期，日本脫離了國際勞工組織，工會組織遭到破壞，但日本戰(zhàn)敗后實(shí)行了“民主化”政策，于1945年頒布了《工會法》，肯定了工會的合法地位。日本勞動者通過工會組織謀求維持與改善勞動條件，提高經(jīng)濟(jì)地位，并為此進(jìn)行了長期的斗爭?？梢钥闯?，德國與日本的工會組織都是勞動者在謀求自身權(quán)益保護(hù)的斗爭中產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大的，具有較強(qiáng)的凝聚力和生命力，受到勞動者的擁護(hù)和信賴，也就擁有了與資方談判的籌碼。而中國的情況卻大相徑庭。長期以來，我國的勞動和雇傭關(guān)系極其簡單劃一，在以全民所有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的勞動者都為同一個(gè)大雇主工作，區(qū)別只在于具體的“單位”是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)，工資調(diào)整步調(diào)一致，差不多是政策性的全國統(tǒng)一行動，企業(yè)承擔(dān)著職工生老病死等所有的義務(wù)。在這種情況下，工會和企業(yè)管理層同屬黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會僅僅是文體活動的組織者、職工福利的關(guān)心者、企業(yè)管理的參與者。自改革開放以來，我國政府在積極穩(wěn)妥地推行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，逐步實(shí)行了一系列勞動制度的改革。徹底改變了所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分，出現(xiàn)了國有、集體、私營、合資、外資等多種所有制形式并存的局面，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系也隨之發(fā)生了急劇而深刻的變化，并不斷向復(fù)雜化、多元化方向發(fā)展。這一時(shí)期，除國有和集體之外的所有制形式中，工會設(shè)立率比較低，作用不明顯。加上勞動力資源豐富，企業(yè)在選擇勞動力時(shí)占有主動權(quán)，工會更加難以發(fā)揮作用。目前我國的工會難以擔(dān)負(fù)起類似于德日兩國工會的替勞動者爭取利益的重?fù)?dān)，也很難有足夠的力量代表勞動者與用人單位訂立條件優(yōu)厚的集體合同。法律的國際化在此出現(xiàn)了“水土不服”的情況。

勞動法的本土化

與法律的“國際化”相比，“本土化”是近期學(xué)界更為關(guān)注的方面，正如薩維尼所言，法律就像語言、風(fēng)俗、政制一樣，具有“民族特性”，是“民族的共同意識”，“世世代代不可分割的有機(jī)聯(lián)系”，它“隨著民族的成長而成長、民族的壯大而壯大”，當(dāng)這一民族喪失其個(gè)性時(shí)，這個(gè)民族的法也就趨于消逝。法學(xué)家固然有獨(dú)特的知識，但這僅是法的技術(shù)成分，而法主要是“民族精神”的體現(xiàn)，是民族意識，即共同體的一個(gè)部分，它是法的政治成分。因此，“中國的法治之路必須注重利用中國本土的資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際。”勞動法的立法同樣受到諸多“本土”因素的影響，能否在立法時(shí)恰當(dāng)?shù)目紤]這些因素，是決定立法效果的重要原因之一。(1)政治因素。首先，構(gòu)建和諧社會是我國現(xiàn)階段的目標(biāo)。法律作為統(tǒng)治階級意志的表達(dá)，是一國的執(zhí)政黨達(dá)到自己政治目標(biāo)的重要手段。在此意義上的立法，體現(xiàn)了一國某一時(shí)期的政治訴求。從建國到1994年，我國都沒有制定過統(tǒng)一的勞動法規(guī)，因?yàn)樵诟母镩_放之前，中國一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)國有，不存在勞動者與用人單位之間的矛盾沖突。而1994年《勞動法》頒布的背景，是我國20世紀(jì)90年代開始的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。作為我國建國以來第一部調(diào)整勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律，《勞動法》在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。10多年來，我國勞動用工制度發(fā)生了巨大變革，勞動力市場機(jī)制得以建立，在全社會范圍內(nèi)逐漸形成了競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和能進(jìn)能出的機(jī)制，使勞動力資源的效率配置成為可能，勞動者的勞動權(quán)也日益受到重視。但隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，《勞動法》已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在《勞動合同法》實(shí)施前，勞資矛盾已十分凸顯，“討薪難”等問題已成為社會普遍關(guān)注的話題，這與我國“構(gòu)建和諧社會”的要求顯然不相符，因此，建立和諧勞動關(guān)系成為《勞動合同法》的目標(biāo)之一。勞動關(guān)系是一個(gè)社會中最基本的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。針對目前我國勞資力量相差懸殊的現(xiàn)狀，立法者提出了“扶助弱者，限制強(qiáng)者”以實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系平衡的觀點(diǎn)，這也是《勞動合同法》以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨的理論基礎(chǔ)。其次，勞動權(quán)是人類生存最基本的權(quán)利之一，中國的人權(quán)問題一直受到國際社會的廣泛關(guān)注，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，中國將人權(quán)定義為保證基本的生存權(quán)，因此勞動權(quán)的保障是人權(quán)保障的重要環(huán)節(jié)。1994年《勞動法》中的許多標(biāo)準(zhǔn)都大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)，且可執(zhí)行性不強(qiáng)，使得勞動者的勞動環(huán)境、工資報(bào)酬等都得不到保障?！秳趧雍贤ā返念C布是對這些問題以立法的方式予以解決，將維護(hù)勞動者合法權(quán)益落到實(shí)處，保障人民生存權(quán)就是保障人權(quán)。這是我國在保護(hù)人權(quán)問題上的一次進(jìn)步。然而，一部滿足了政治要求的法律，一部以維護(hù)人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)“良法”，為何引發(fā)了社會的廣泛爭議?這不得不談到影響立法的其他因素。(2)經(jīng)濟(jì)因素。任何一項(xiàng)制度的建立都不可能不考慮經(jīng)濟(jì)因素的影響，調(diào)整勞資關(guān)系的勞動法律制度尤其如此。如柯武剛在《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中描述的那樣，制度可以分為“內(nèi)在制度”和“外在制度”，“內(nèi)在制度”是指“在社會中通過一種漸進(jìn)式反饋和調(diào)整的煙花過程而發(fā)展起來的”;而“外在制度”是指“因設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的”，“被清洗地制定在法規(guī)和條例之中，并要由一個(gè)侏儒政府那樣的、高踞于社會之上的權(quán)威機(jī)構(gòu)來正式執(zhí)行”，由此產(chǎn)生的問題是，“本應(yīng)按公民利益行事的政治人往往會超越其權(quán)限，為自己的利益而使用規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則”，也就是前文所說的為達(dá)到自己的政治目的而設(shè)計(jì)制度。而這些被設(shè)計(jì)出來的制度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看可能不符合效益最大化的要求，尤其在兼顧公平與效率的勞動法領(lǐng)域，對公平的傾斜很可能導(dǎo)致追求效率的人們的不滿?！秳趧雍贤ā烦雠_后，恰逢全球性金融衰退，沿海地區(qū)許多勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，大量工人失業(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，造成這種企業(yè)與勞動者雙輸?shù)木置妫秳趧雍贤ā冯y辭其咎。且不說這些企業(yè)的倒閉有很大一部分原因是經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的，其本身的生產(chǎn)模式缺乏生命力也是重要原因之一。這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的盈利模式很多是依靠廉價(jià)的勞動力，由于勞動力市場的供過于求，致使處于弱勢的勞動者處于無法自我保護(hù)的境地，勞動者的工資占國民分配的比例越來越小，被壓縮在一個(gè)僅能維持基本生存需要的標(biāo)準(zhǔn)上，即使如此，還常常難以拿到工資。這樣失衡的勞資關(guān)系已經(jīng)不僅僅是侵害了勞動者的利益，而是對社會公平正義的損害?！秳趧雍贤ā芬l(fā)的爭議，是社會公平正義與效率的博弈，前者的進(jìn)步難免帶來后者的些許損失?！叭魏畏ㄖ谓ㄔO(shè)的規(guī)劃也不可能窮盡關(guān)于一個(gè)社會中法律活動的全部信息或知識，無法對社會中變動不拘的現(xiàn)象作出有效地反應(yīng)”，更不可能同時(shí)兼顧各方利益?！秳趧雍贤ā啡绻旁趧趧恿Y源相對稀缺的2004年出臺，它的實(shí)施也許會順利得多，只要法律的宗旨和目的是好的，僅因?yàn)橛兴∩岫馉幾h，是應(yīng)當(dāng)允許的。當(dāng)社會公平已經(jīng)嚴(yán)重失衡，法律所做的些許傾斜是一種矯正，為此付出一定的經(jīng)濟(jì)利益未為不可。（3）歷史因素。我國的勞動立法始于1919年的“五四”運(yùn)動之后，此前清末民初關(guān)于勞動問題的立法都是反勞工的立法，同以保障勞動者權(quán)益為直接目的的現(xiàn)代勞動法在基本精神上是完全背道而馳的。此后的勞動立法分為共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)的勞動立法運(yùn)動和國民黨政府的勞動立法，其中革命根據(jù)地和解放區(qū)的勞動立法意義重大。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)政權(quán)始終將保護(hù)勞動者利益、加強(qiáng)勞動立法工作與領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和生產(chǎn)聯(lián)系起來，制定了一系列法律法規(guī)，其中以1931年通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》內(nèi)容最為完善。但此時(shí)的勞動立法就存在勞動標(biāo)準(zhǔn)過高、難以執(zhí)行的問題。由于當(dāng)時(shí)的勞動立法擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)最廣大勞動人民的政治任務(wù)，因此設(shè)立較高的標(biāo)準(zhǔn)尚可以理解。建國后，勞動法制逐步建立，直到1994年《勞動法》的頒布，“勞動人民是國家的主人”的思想深入人心，勞動法被認(rèn)為是“勞動者的保護(hù)神”，而缺少了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的認(rèn)識。勞動法一直都是國家公權(quán)力介入下的產(chǎn)物，而非勞資雙方博弈的結(jié)果。從歷史的角度看，中國并不存在勞資雙方的博弈，在博弈中平衡勞資雙方的利益關(guān)系更是無從談起，“究其原因，那就是還沒有一種有力的、道義上的博弈力量代表勞方的利益”，“那些具有官方色彩的工會組織從現(xiàn)實(shí)角度看，保護(hù)勞動者的力度與行使的權(quán)力顯然是被邊緣化的”，因此公權(quán)力的介入在保護(hù)勞動者利益上是必要的。

小結(jié)

關(guān)于《勞動合同法》的爭論猶未停歇，要求修改法律的言論仍在涌現(xiàn)。從公平與效率之爭的角度上看，此次《勞動法合同法》的實(shí)施做出了具有傾向性的選擇。有所取舍，必然引起爭議。它對勞動關(guān)系領(lǐng)域的變革，是對尖銳突出的社會矛盾的一次回應(yīng)，是對未來我國勞動立法方向的一個(gè)指引。由此出發(fā)，以勞動立法國際化與本土化應(yīng)當(dāng)考慮的因素對《勞動合同法》做一考量，可以看出它盡管飽受爭議，卻有著符合立法原理和趨勢的生命力。“國際化”與“本土化”這一對看似矛盾的概念，實(shí)際上有著相當(dāng)?shù)囊恢滦?。歷史的事實(shí)一再表明，人類社會既有保持區(qū)域及民族特色的要求，同時(shí)也有相互交流，相互借鑒及相互融合的需要。數(shù)千年來，整個(gè)人類社會正是在這種相對獨(dú)立性與交叉融合性共存的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。勞動立法領(lǐng)域的國際化與本土化，要求立法者既要接納和遵守越來越多的國際性標(biāo)準(zhǔn)，又要把這些標(biāo)準(zhǔn)與本國的傳統(tǒng)和具體國情結(jié)合起來，使這兩者形成互補(bǔ)。一部成功的立法，應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)的立法理念與成熟的立法技術(shù)兩者的結(jié)合。由此，方能使勞動立法達(dá)到預(yù)期的效果，成為規(guī)范勞動領(lǐng)域權(quán)責(zé)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效手段。