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一、維護(hù)憲法權(quán)威是社會(huì)主義法治建設(shè)和彰顯黨的權(quán)威的必然要求

1、推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)必須維護(hù)憲法權(quán)威

首先，維護(hù)憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是治國(guó)安邦的總章程，應(yīng)當(dāng)具有法治的最高權(quán)威。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政就是要堅(jiān)持憲法原則、落實(shí)憲法制度、遵守憲法規(guī)范、倡導(dǎo)憲法理念，抵制和糾正一切違憲行為，自覺(jué)維護(hù)憲法至高無(wú)上的權(quán)威。沒(méi)有憲法權(quán)威就沒(méi)有法治，樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威是實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的關(guān)鍵。其次，維護(hù)憲法權(quán)威，是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要前提。一方面，憲法是民主政治的產(chǎn)物，憲法權(quán)威體現(xiàn)了人類社會(huì)政治進(jìn)步的狀況，是否擁有憲法權(quán)威以及是否尊重和保障人權(quán)是衡量現(xiàn)代國(guó)家是否達(dá)到某種政治文明的根本標(biāo)志；另一方面，政治文明的構(gòu)建以憲法權(quán)威和民主為主要內(nèi)容，只有確立以人權(quán)為核心的憲法和憲法權(quán)威才能獲得政治進(jìn)步。最后，維護(hù)憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利和根本利益的重要保障。從憲法的價(jià)值角度看，其核心價(jià)值在于保障人權(quán)。列寧曾經(jīng)指出，憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。憲法作為“法律中的法律”，對(duì)公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障直接關(guān)系到其他法律對(duì)公民具體權(quán)利的確認(rèn)和保障。

2、彰顯黨的權(quán)威要求維護(hù)憲法權(quán)威

在紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、執(zhí)行憲法，憲法既是全體人民根本意志和根本利益的體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨路線、方針、政策的具體化，同時(shí)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以黨的權(quán)威要以憲法權(quán)威來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)黨的權(quán)威是服從并服務(wù)于憲法權(quán)威的，黨只有尊崇憲法權(quán)威，帶頭遵守憲法、帶頭依憲辦事、不違憲行使權(quán)力，黨規(guī)黨法符合憲法精神，才能維護(hù)黨的權(quán)威，真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。十八屆四中全會(huì)決定，實(shí)行“憲法宣誓”制度，要求凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，在正式就職時(shí)，要公開(kāi)向憲法宣誓。表明了作為國(guó)家工作人員要形成憲法信仰、法治信仰，營(yíng)造更加濃厚的遵憲守憲氛圍和憲法文化圖騰。此舉有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。

二、憲法權(quán)威受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

1、從思想意識(shí)形態(tài)上看，憲法權(quán)威意識(shí)缺失

首先，黨員干部守憲意識(shí)淡薄。不把憲法當(dāng)回事，對(duì)憲法很不尊重，缺少對(duì)憲法的敬畏。古人語(yǔ)：“法之不行，自上犯之。”有的奉行“撐死膽大的，餓死膽小的”理念，其實(shí)就是不要循規(guī)蹈矩，沒(méi)必要按照憲法行事；有的整天把“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”掛在嘴邊，重結(jié)果、重效益，與我們的憲法權(quán)威、憲法精神有著強(qiáng)烈的內(nèi)在沖擊。其次，普通公民對(duì)憲法的冷淡和陌生。盧梭在《社會(huì)契約論》中談到，憲法是一切法律之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是出于銘刻在公民們的內(nèi)心里。而現(xiàn)實(shí)中許多人存在著“法律很近，憲法較遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤想法。人們普遍認(rèn)為違反刑法、民法、訴訟法等是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁，但對(duì)違反憲法的行為是否應(yīng)追究法律責(zé)任卻存在模糊認(rèn)識(shí)，以致產(chǎn)生“只怕違法，不怕違憲”的錯(cuò)誤觀念。憲法至高無(wú)上的地位缺乏現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

2、從憲法內(nèi)容看，憲法中公民基本權(quán)利保障不足削弱憲法權(quán)威

保障公民基本權(quán)利是憲法永恒的主題。我國(guó)1982年的現(xiàn)行憲法確認(rèn)了“人民主權(quán)”這一重要的原則，并規(guī)定了廣泛的公民基本權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行憲法由于受產(chǎn)生時(shí)的歷史條件所限，在憲法文本里，分配、宣示國(guó)家權(quán)力方面規(guī)定較多，制約、監(jiān)督公共權(quán)力方面規(guī)定較少，在公民基本權(quán)利保障方面，尚有一些重要的基本權(quán)利未能確認(rèn)下來(lái)。盡管現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改，但修改內(nèi)容更多局限于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，涉及公民基本權(quán)利的內(nèi)容不多，給予公民基本權(quán)利的保障明顯不足，這與日益發(fā)展和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求不相適應(yīng)。

3、從法律體系來(lái)看，一些法律法規(guī)與憲法相沖突嚴(yán)重影響憲法權(quán)威

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，與普通法律是“母法”與“子法”的關(guān)系，具有最高的法律效力，普通法律條文如與憲法沖突或不符應(yīng)廢除或修改，二者理應(yīng)無(wú)沖突。從現(xiàn)有的立法體系來(lái)看，目前，我國(guó)擁有法律法規(guī)等制定權(quán)的機(jī)關(guān)從中央到地方，主體繁雜。由于地方利益和部門利益的局限，制定者不可避免的更多考慮自己的利益，而很少考慮到整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)性，更談不上合憲與否。他們?yōu)榫S護(hù)自身利益，在執(zhí)法與司法過(guò)程中會(huì)更多的適用對(duì)自己有利的法律或規(guī)范性文件，而不去考察這些法律或文件的合憲性。在這種情況下，憲法權(quán)威被削弱也在所難免。

4、從社會(huì)實(shí)踐上看，無(wú)視憲法權(quán)威的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

如何判斷憲法有沒(méi)有權(quán)威？就應(yīng)該在承認(rèn)憲法至高無(wú)上的前提下，政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威等都服從憲法，維護(hù)憲法的最高性，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能超越憲法的權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中一些執(zhí)法機(jī)關(guān)未把憲法作為最高法來(lái)對(duì)待，權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威來(lái)監(jiān)督和控制其它國(guó)家機(jī)關(guān)。政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威凌駕于憲法權(quán)威之上，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)的是不懂如何運(yùn)用法治思維去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是無(wú)視憲法權(quán)威。老百姓中面臨自身利益受到傷害時(shí)，信訪不信法，不通過(guò)正是法律渠道來(lái)解決自己的問(wèn)題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。維護(hù)憲法至高無(wú)上的權(quán)威，是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、高擎憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、履行憲法使命。

三、加強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的有力措施

1、維護(hù)憲法權(quán)威，必須開(kāi)展憲法教育，樹(shù)立憲法意識(shí)

憲法觀念、憲法意識(shí)的養(yǎng)成是樹(shù)立憲法權(quán)威的基礎(chǔ)。通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育，著力培育公民個(gè)人和各組織自覺(jué)守憲的意識(shí)和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)自覺(jué)守憲的積極性主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。要對(duì)公民個(gè)人廣泛宣傳憲法，讓?xiě)椃矣鲬魰?，深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。引導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ钪性鰪?qiáng)憲法觀念，做到自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法。還要把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。不僅要讓人們認(rèn)識(shí)到憲法是國(guó)家的根本大法、是治國(guó)安邦的總章程，而且還應(yīng)認(rèn)識(shí)到憲法是公民的生活規(guī)范、是人權(quán)的保障書(shū)、是國(guó)家權(quán)力秩序的根本法律保障。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表國(guó)家行使權(quán)力，他們的決策行為對(duì)國(guó)家政治生活和廣大人民群眾利益的影響相對(duì)較大，更要樹(shù)立憲法觀念、熟悉憲法規(guī)范、領(lǐng)會(huì)憲法精神、自覺(jué)維護(hù)憲法的實(shí)施。一直強(qiáng)調(diào)要求把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)，養(yǎng)成用憲法的立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題的方式和習(xí)慣，作出決策和處理問(wèn)題時(shí)，以憲法為出發(fā)點(diǎn)、以憲法為根據(jù)、以維護(hù)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)。

2、維護(hù)憲法權(quán)威，需要弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，憲法精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有高度的一致性。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值追求，也是憲法精神的體現(xiàn)，而憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等、尊重和保障人權(quán)、公民的人身自由不受侵犯等也是踐行核心價(jià)值觀的重要保障?，F(xiàn)行憲法不僅為社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了最重要的文本基礎(chǔ)，而且為踐行核心價(jià)值觀提供了最重要的法治基礎(chǔ)和法治規(guī)范。比如，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，本身就是建立法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治基礎(chǔ)。早在2001年，12月4日就被確定為全國(guó)法制宣傳日。如今，全國(guó)人大常委會(huì)決定將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”，充分體現(xiàn)了用憲法權(quán)威凝聚法治共識(shí)的時(shí)代精神。

3、維護(hù)憲法權(quán)威，需要規(guī)范政府公權(quán)力

首先，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)黨委和黨組織開(kāi)展活動(dòng)都必須以是否合憲為準(zhǔn)則，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。其次，黨組織不能行使憲法沒(méi)有直接授權(quán)的職能權(quán)力。如人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使權(quán)力，黨組織哪怕以協(xié)調(diào)的名義去干涉審判事務(wù)，都是違反憲法精神的。再次，黨組織一旦行使未經(jīng)憲法授權(quán)的職能權(quán)力，行為無(wú)效，同時(shí)受到責(zé)任追究。這是法治國(guó)家的要求、依法行政的要求，更是維護(hù)憲法權(quán)威的要求。

4、維護(hù)憲法權(quán)威，需要完善憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

十八屆四中全會(huì)《決定》指出，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，即使是根本大法，如果沒(méi)有有效的制度和機(jī)制來(lái)維護(hù)它，也難免成為一紙空文。憲法施行三十年來(lái)，監(jiān)督制度存在明顯的缺陷，尤其是沒(méi)有專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，違憲審查較為薄弱。憲法本身雖然規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，但是，憲法本身不可能自動(dòng)維護(hù)其尊嚴(yán)，它的尊嚴(yán)需要靠制度來(lái)維護(hù)，它的條文需要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來(lái)執(zhí)行，它的權(quán)威需要靠全社會(huì)來(lái)樹(shù)立。因此，要建立健全憲法解釋機(jī)制和違憲審查制度，定期對(duì)法律法規(guī)開(kāi)展清理工作，及時(shí)糾正不符合憲法規(guī)定的各種違憲行為，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部的和諧一致。只有這樣，才能樹(shù)立憲法權(quán)威，使憲法真正成為全體人民一體遵行的“圣經(jīng)”。總之，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)，憲法作為國(guó)家根本大法的權(quán)威將進(jìn)一步樹(shù)立起來(lái)，崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法將成為全社會(huì)的追求，憲法精神也將深深扎根于全國(guó)人民的心中。

作者：朱崢嶸 單位：中共安徽省界首市委黨校