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一、當(dāng)前我區(qū)職務(wù)犯罪防范目前狀況透析

（一）職務(wù)犯罪的懲治狀況

1、六年來職務(wù)犯罪懲治情況

我區(qū)6年來查辦職務(wù)犯罪的總體情況是摘要：自1998年至2003年共查辦貪污賄賂案件35件40人，涉案金額高達(dá)近千萬。其中，貪污案16件19人，分別占總立案數(shù)的45.7%和47.5%；挪用公款案15件15人（含1起貪污案），分別占總立案數(shù)的42.8%和37.5%；受賄案6件6人，分別占17.1%和15.0%.10萬元以上不滿50萬元的案件13件，50萬元以上的案件3件，最高涉案金額為500萬元。這些案件的年分布情況是摘要：1998年6件6人，案值為110.10萬元；1999共5件6人，案值為76.47萬元；2000年7件10人，案值為117.46萬元；2001年7件8人，案值為623.00萬元；2002年7件7人，案值為72.42萬元；2003年3件3人，案值為18.20萬元。另外，我區(qū)查辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件也實(shí)現(xiàn)了重大突破。

2、職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的特征

（1）從案件性質(zhì)看，涉案罪名比較集中。貪污賄賂犯罪全部集中在貪污、賄賂和挪用公款三類罪名。而瀆職類犯罪的線索受理和立案主要集中在徇私枉法、玩忽職守和徇私舞弊三類罪名上。

（2）從發(fā)案單位看，國有企業(yè)比例較大。在6年查辦的35件40人貪污賄賂案件中，涉及國有企業(yè)工作人員犯罪的案件為26件27人，分別占總立案數(shù)的76.0%和67.5%.

（3）從犯罪主體看，領(lǐng)導(dǎo)干部多，黨員干部多。在查辦的40人中，領(lǐng)導(dǎo)干部（負(fù)責(zé)人）26人，占65.0%；黨員干部21人，占52.5%.故職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)在于對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的防范。

（3）從作案領(lǐng)域看，財(cái)會和建筑行業(yè)較為突出。在查辦的35件貪污賄賂案件中，涉及財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪案7件8人，分別占總數(shù)立案數(shù)的20.0%和20.0%；涉及建筑行業(yè)職務(wù)犯罪案4件4人，分別占11.4%和10.0%.所以，要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪防范力度。

（4）從犯罪年齡看，高齡化和低齡化趨向。在查辦的40人中，45歲以上的有21人，占52.5%，最大年齡為61歲；30歲以下的有5人，占12.5%，最小年齡為23歲。因而，在職務(wù)犯罪防范過程中“59歲現(xiàn)象”和“26歲現(xiàn)象”仍然不容忽視。

（5）從犯罪手段看，更為隱蔽和復(fù)雜。隨著職務(wù)犯罪懲治的不斷深入，不少犯罪分子為逃避打擊，紛紛翻新犯罪手法。有的將犯罪行為融入履行合同活動中，故意混淆司法機(jī)關(guān)對其行為定性的熟悉，有的運(yùn)用高新技術(shù)手段，通過篡改計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫資料，實(shí)施職務(wù)犯罪。

（6）從犯罪結(jié)合方式看，共同犯罪越發(fā)明顯。在查辦的貪污賄賂案件中，其中有5件涉及共同犯罪，占總案件數(shù)的14.3%.因偵查時(shí)間有先后，那么共同職務(wù)犯罪案件往往按人進(jìn)行立案。這樣，導(dǎo)致實(shí)踐中對共同職務(wù)犯罪現(xiàn)象的防范關(guān)注不夠。

（二）職務(wù)犯罪的預(yù)防狀況

1、職務(wù)犯罪預(yù)防的基本情況

“打防并舉，標(biāo)本兼治”，從源頭上防治和減少犯罪，是黨和國家治理犯罪的一貫方針。從過去多年的預(yù)防工作情況看，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊和懲處職務(wù)犯罪的同時(shí)，始終對職務(wù)犯罪預(yù)防給予了高度的重視，不斷提高熟悉，探索方法，優(yōu)化機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高檢院提出的職務(wù)犯罪預(yù)防的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合、多方參和的大預(yù)防格局，并取得了實(shí)際成效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面摘要：

一是熟悉不斷提高和深化。從職務(wù)犯罪預(yù)防的熟悉層面看，隨著人們對職務(wù)犯罪熟悉的加深，改變以往單純的“打擊論”轉(zhuǎn)向“打防并舉論”，并著力于建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，從而推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。我院始終以市院提出的“擺正位置，結(jié)合辦案，作到盡職不越權(quán)，參和不干涉，服務(wù)不代替”為預(yù)防指導(dǎo)思想，正確處理預(yù)防和服務(wù)之間的關(guān)系，使預(yù)防工作的熟悉不斷提高和深化。

二是預(yù)防方式方法由單一走向多元。早期的職務(wù)犯罪預(yù)防主要是采用街頭宣傳和發(fā)檢察建議的方式進(jìn)行。形式單一，效果欠佳。但近年來，職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在街頭宣傳、發(fā)檢察建議的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)，大膽創(chuàng)新，摸索出預(yù)防展覽、預(yù)防知識競賽、講法制課、個(gè)案回訪、媒體預(yù)防、編輯和贈發(fā)預(yù)防刊物、協(xié)助發(fā)案單位整改、參和重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等一系列新的預(yù)防方法。形成了多渠道、多層次、多方位的犯罪預(yù)防途徑。

三是預(yù)防機(jī)制日臻完善。為保證職務(wù)犯罪預(yù)防的組織實(shí)施，克服隨機(jī)和分散預(yù)防的弊端。1999年我院設(shè)立預(yù)防處，專司職務(wù)犯罪預(yù)防組織工作，逐步建章立制，為積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪新途徑提供保障。2002年3月，我院組織了預(yù)防職務(wù)犯罪宣講組，歷時(shí)一個(gè)多月時(shí)間，深入全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以農(nóng)村基層組織人員為對象、以農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防為內(nèi)容的法律知識宣傳教育活動，聽課人數(shù)達(dá)3000余人。課后，還發(fā)放《農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防問答》等材料。收到了良好的預(yù)防效果。

2、存在的新問題和不足

一是社會大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)尚未得到全面踐行。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長期、浩大的系統(tǒng)工程，其牽動面之廣泛，任務(wù)之艱巨決定了僅靠檢察機(jī)關(guān)一家是無法完成這項(xiàng)任務(wù)的。所以，黨中心、高檢院確立的預(yù)防方針是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人大監(jiān)督和政府支持下，在包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的多方參和下，形成合力，共同預(yù)防。但是，在區(qū)大預(yù)防實(shí)踐中，仍有一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)干部表示不理解，致使這張預(yù)防大“網(wǎng)”密而不堅(jiān)。

二是職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)范化、科學(xué)化程度有待提高。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就。因此，我們不僅要有打持久戰(zhàn)的決心，更應(yīng)該從建立長效機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的全面規(guī)范化和科學(xué)化。但從目前情況看，從預(yù)防法律依據(jù)、預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、目標(biāo)管理等還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。盡管其他個(gè)別區(qū)縣嘗試制訂《犯罪預(yù)防工作辦法》，但整體上講職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)范化和科學(xué)化程度有待進(jìn)一步提高。

三是合理科學(xué)的效績評價(jià)機(jī)制尚未建立起來。要推進(jìn)犯罪預(yù)防工作的深化，須對以往預(yù)防工作有一個(gè)客觀的評價(jià)，只有這樣才能查漏補(bǔ)缺，揚(yáng)長避短。這就需要建立一套科學(xué)合理的效績評價(jià)機(jī)制。否則，無法對過去的預(yù)防機(jī)制、預(yù)防效果的好壞做出回答。但是，目前這樣的評價(jià)機(jī)制尚未系統(tǒng)地建立起來，無疑會制約預(yù)防工作向縱深方向發(fā)展。

二、我區(qū)職務(wù)犯罪成因的分析

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期階段，職務(wù)犯罪原因往往呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特征。結(jié)合多年來我們辦理的職務(wù)犯罪案件，分析我區(qū)職務(wù)犯罪的原因，主要概括為六個(gè)“失”。

一是教育失之于虛。在教育內(nèi)容上，存在偏重對知識、技能的教育，而輕視對思想道德的教育，認(rèn)為教育是虛的。有些單位用行政命令代替思想政治工作，或者用物質(zhì)刺激來代替政治教育，還有些單位即便是學(xué)習(xí)也是走形式。在查辦職務(wù)犯罪過程中，多半犯罪嫌疑人或被告人悔恨自己未能堅(jiān)守理想和信念，未能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

二是管理失之于疏。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在我們所辦理的職務(wù)犯罪案件中80%以上發(fā)案單位存在對人、財(cái)、物或章、證、卡、票、單管理的疏漏。例如，在查辦區(qū)某銀行計(jì)劃財(cái)務(wù)部票據(jù)交換組會計(jì)杜某某挪用公款一案中發(fā)現(xiàn)，杜某某在擔(dān)任該行計(jì)劃財(cái)務(wù)部票據(jù)交換組會計(jì)期間，利用職務(wù)便利，從1997年1月至2001年7月，先后挪用公款66次，累計(jì)金額高達(dá)200多萬元，而沒有被發(fā)現(xiàn)。

三是制度失之于缺。正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)別國有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度存在不健全現(xiàn)象。這樣，有如沒有牙齒的老虎一樣，再兇也咬不了人，起不到最基本的制約和規(guī)范功能。例如，在查辦區(qū)某公司經(jīng)理張某某涉嫌貪污、挪用公款一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司制度極為欠缺和混亂，就連最起碼的財(cái)務(wù)制度也沒有。

四是用人失之于私。一些企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在人事布置方面擁有多年形成的絕對權(quán)力，有時(shí)在選人用人方面不是從單位需求角度出發(fā)，而更多是從自身實(shí)際利益或者私情角度進(jìn)行考慮。事實(shí)證實(shí)，一旦發(fā)生這種情形，其職務(wù)犯罪的可能性往往比較大。而且在查辦職務(wù)犯罪過程中，我們也碰到過單位領(lǐng)導(dǎo)任人唯親、任人唯私的類似情況。

五是監(jiān)督失之于弱。對我們辦理的35件貪污賄賂案件做一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的結(jié)論是對“一把手”缺乏監(jiān)督。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的直接原因是上級主管單位不插手，本單位員工沒法監(jiān)督，下級單位又不敢監(jiān)督，所以大凡經(jīng)理、廠長、主任等人員涉嫌職務(wù)犯罪的，共同表現(xiàn)為缺乏最基本的監(jiān)督和制約。

六是懲處失之于輕。從立案標(biāo)準(zhǔn)角度看，貪污賄賂案件立案數(shù)額較普通侵財(cái)案件（如盜竊、詐騙）立案數(shù)額要大，盜竊罪立案數(shù)額為500元至2000元以上；貪污賄賂案件立案數(shù)額為5000元以上。但是貪污賄賂案件的社會危害性卻較普通侵財(cái)案件的社會危害性要大。實(shí)際上，貪污賄賂案件的打擊面明顯縮小。

三、建立健全職務(wù)犯罪防范體系

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)在于建立和健全職務(wù)犯罪防范體系。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及職務(wù)犯罪的目前狀況和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況，應(yīng)著力形成職務(wù)犯罪防范體系的六大長效機(jī)制。

（一）以黨風(fēng)廉政教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建自律防范機(jī)制

事實(shí)上，一些黨員干部之所以違紀(jì)違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲開始的。針對這一發(fā)案原因，我們要在原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上不斷地加強(qiáng)和完善全區(qū)黨風(fēng)廉政教育工作。一是加大全區(qū)各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部的學(xué)習(xí)力度。二是建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和方式，力求教育內(nèi)容“實(shí)”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等新問題；教育形式“活”，改變單一的講座教育模式；教育對象“細(xì)”，針對不同層次、不同群體、不同行業(yè)的黨員干部，分類要求，分層施教；教育載體“新”，注重運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)、電臺、公益廣告等現(xiàn)代信息手段開展教育。四是積極探索全區(qū)反腐倡廉教育模式，逐步將反腐倡廉教育納入全區(qū)社會教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

（二）以深化改革為契機(jī)，構(gòu)建制度防范機(jī)制。

權(quán)力過于集中，缺乏必要的、有效的制度制約，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的深層原因之一。而結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的規(guī)章制度，則可以很好地制約權(quán)力。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞三項(xiàng)基本制度進(jìn)行改革摘要：一是徹底變革行政審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)普及“一站式”兼“一網(wǎng)式”的全程辦事服務(wù)，著力打造一個(gè)責(zé)任政府、法治政府、陽光政府和高效政府，全面實(shí)現(xiàn)“數(shù)字順義”和“信用順義”。二是加快對全區(qū)所有政府性資金收支管理制度的改革，尤其要落實(shí)國庫集中收付制度和進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購適用范圍。就政府采購而言，2003年全區(qū)政府采購額達(dá)1.45億元（節(jié)約資金1100余萬元），其涉及的采購范圍僅為機(jī)關(guān)辦公設(shè)備、醫(yī)療器材和教育設(shè)施等，并不包含建材建工項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年全區(qū)的建材建工采購額已超過這一總額。因而，應(yīng)盡快將這部分納入到區(qū)政府采購體系中。三是積極推進(jìn)人事干部制度改革，嚴(yán)把“三關(guān)兩坎”?！叭P(guān)”是指選人用人關(guān)、實(shí)績考核關(guān)和辭職免職關(guān)，依據(jù)《干部任用條例》和中組部有關(guān)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參和權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持公開選拔、競爭上崗和民主測評制度。“二坎”是指在全區(qū)范圍內(nèi)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和公務(wù)員輪換制度，目的在于增強(qiáng)公務(wù)人員家庭收入的透明度和防止領(lǐng)導(dǎo)干部長時(shí)間在同一部門形成不良的關(guān)系網(wǎng)。

（三）以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)建監(jiān)督防范機(jī)制。

事實(shí)證實(shí)，權(quán)力不受監(jiān)督，極易導(dǎo)致失控“越軌”。而加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督則是防止權(quán)力“越軌”的良方和關(guān)鍵。具體表現(xiàn)為摘要：一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對各單位“一把手”和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，應(yīng)賦予區(qū)紀(jì)委、單位紀(jì)檢部門和黨員代表更多的監(jiān)督職權(quán)。二是加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督。定期由區(qū)人大代表、政協(xié)委員從依法廉潔行政、辦事規(guī)范透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效三大方面對區(qū)政府、政府工作部門以及其他黨政部門進(jìn)行民主評議。以及區(qū)人大及其常委會定期有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促政府、法院、檢察院及有關(guān)部門改進(jìn)執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，審計(jì)部門除常規(guī)審計(jì)外，還應(yīng)加大對土地專項(xiàng)資金的征收、管理、使用情況，奧運(yùn)場館資金收支情況以及全區(qū)黨政機(jī)關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。四是加強(qiáng)社會監(jiān)督。從近年來我區(qū)反腐實(shí)踐看，查處的黨員干部違紀(jì)違法案件中近80％的線索源于群眾舉報(bào)，充分說明了加強(qiáng)群眾監(jiān)督的必要性。據(jù)此，應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)群眾正常的舉報(bào)行為，并對舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，通過區(qū)廣播電臺、區(qū)級刊物加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)新問題和典型的違法違紀(jì)案件，進(jìn)行適時(shí)追蹤報(bào)道，推動反腐工作的深入開展。

（四）以法律完善和實(shí)施為保證，構(gòu)建法治防范機(jī)制。

在依法治國的大背景、大前提下，作為文明百強(qiáng)縣（區(qū)），我區(qū)不僅要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要率先實(shí)現(xiàn)“依法治腐”，依托法律之利劍，懲治職務(wù)犯罪行為，保護(hù)廉政奉公行為，優(yōu)化全區(qū)的法治環(huán)境和廉政環(huán)境。圍繞這一目標(biāo)，做好三個(gè)方面工作摘要：一是區(qū)委、區(qū)人大依職權(quán)制定符合法律法規(guī)的規(guī)范性文件，規(guī)范全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作、查辦違紀(jì)政紀(jì)案件的工作程序、監(jiān)督制約和從源頭上治理腐敗工作以及部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作等方面內(nèi)容。二是加強(qiáng)防范性法律制約。在全區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)推行政府的機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購、行政程序、行政許可、行政收費(fèi)（包括費(fèi)改稅）、行政處罰、行政執(zhí)法的“九個(gè)法定化”，形成政府權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、責(zé)任明確的工作流程，促使工作人員只能優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事，沒有推諉拖拉、敷衍了事的余地，更沒有以權(quán)謀私的機(jī)會。三是加大懲治性和保護(hù)性法律制約。目前，我區(qū)的反腐目前狀況還是比較嚴(yán)重的，群眾動輒就舉報(bào)一些黨員干部涉嫌經(jīng)濟(jì)新問題，其舉報(bào)的內(nèi)容往往有真有假。對于舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)的，我們應(yīng)進(jìn)一步加大查辦力度，堅(jiān)定不移地深挖大要案；對于舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，并造成一定影響的，我們應(yīng)公開予以澄清，為其正名消除影響。這樣，不僅使腐敗分子受到應(yīng)有的法律懲處，廉政的領(lǐng)導(dǎo)干部得到應(yīng)有的法律保護(hù)，而且也使預(yù)防職務(wù)犯罪深入人心。

（五）以信息分析為平臺，構(gòu)建預(yù)警防范機(jī)制。

預(yù)防職務(wù)犯罪不單單依靠“硬件”條件（法律法規(guī)），而且還要依靠“軟件”條件，即擴(kuò)大信息來源，深入探究分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性新問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防和早糾正。其中，“軟件”條件主要包括摘要：一是把握社情民意。如實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握群眾反映和關(guān)心的重點(diǎn)新問題和熱點(diǎn)新問題，服務(wù)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)決策，使得全區(qū)職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防工作更具有針對性、科學(xué)性和有效性。二是深化信訪線索分析。就我院而言，2003年共受理反映國家機(jī)關(guān)及其工作人員涉嫌違法犯罪新問題的舉報(bào)線索113件，占全年舉報(bào)控告線索（305件）的37.1%.雖然舉報(bào)線索不少，但是總體質(zhì)量不高且多為匿名舉報(bào)，致使無效線索率增大。針對這一情況，一方面我們要進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道，繼續(xù)推廣網(wǎng)上舉報(bào)，并提倡實(shí)名舉報(bào)，對舉報(bào)有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對限制、壓制群眾舉報(bào)，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，嚴(yán)厲查處；另一方面要緊緊圍繞全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，精心篩選案件線索，從大量信訪舉報(bào)中捕捉有價(jià)值的案件線索，把握線索篩選的準(zhǔn)確性和可查性，努力提高案件線索處置、處理實(shí)效，縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期，建立健全案件線索排查機(jī)制，確保案件線索不流失和及時(shí)有效。三是加強(qiáng)個(gè)案分析。結(jié)合辦理的職務(wù)犯罪案件，開展個(gè)案預(yù)防，認(rèn)真分析發(fā)案單位在管理機(jī)制和制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真了解分析犯罪分子思想演變過程，提出有針對性、便于操作的整改建議，促進(jìn)發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞。

（六）以領(lǐng)導(dǎo)配合為紐帶，構(gòu)建組織防范機(jī)制。

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參和的統(tǒng)一格局。這種組織有序、權(quán)責(zé)明確的體系模式，加快了全區(qū)、全社會職務(wù)犯罪大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的健全和完善。所以，我們在組建或充實(shí)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)過程中仍要堅(jiān)持三個(gè)方面要求摘要：一是堅(jiān)持區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)委書記擔(dān)任職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作置于全區(qū)黨建、政治、經(jīng)濟(jì)和文化工作領(lǐng)域，同部署、同落實(shí)、同考核。二是加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的組織協(xié)調(diào)。通過多形式、多渠道廣泛宣傳建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義，調(diào)動各方面力量，形成各部門一起動手、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動、全民積極參和的工作局面。此外，要求全區(qū)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門建立以信訪和審計(jì)資料為基本要素的違法違紀(jì)新問題信息庫，實(shí)行資源共享，定期互通情況，交流各自把握的違法犯罪的特征、手法、表現(xiàn)、動態(tài)，提高預(yù)防工作效率。三是部門各負(fù)其責(zé)。根據(jù)《中共北京市順義區(qū)區(qū)委有關(guān)建立國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的決定》（下稱《決定》）的文件內(nèi)容，初步明確了職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、區(qū)紀(jì)委和監(jiān)察局職責(zé)、檢察院職責(zé)以及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位職責(zé)。但是，《決定》規(guī)定的職責(zé)較為籠統(tǒng)，具體到各部門還需要結(jié)合本部門的職能和實(shí)際情況制定落實(shí)預(yù)防職責(zé)的計(jì)劃和方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一備案。再根據(jù)《順義區(qū)二00四年國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作要點(diǎn)》內(nèi)容確定建立全區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作二、三級網(wǎng)絡(luò)，在以區(qū)委書記任組長、各委辦及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的一級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，分別建立以各委辦一把手任組長的二級網(wǎng)絡(luò)和以各局、公司、鎮(zhèn)一把手任組長的三級網(wǎng)絡(luò)，大大健全和豐富了全區(qū)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，下一步需要進(jìn)一步明確二、三級網(wǎng)絡(luò)成員，并細(xì)化各級、各成員職責(zé)。