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1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議工作存在的問題

1.1認(rèn)識(shí)不到位

1.1.1畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不到位動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議是獸醫(yī)行政救濟(jì)的一種監(jiān)督制度，它對(duì)防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)依法行政起著非常重要的作用。然而，由于部分被申請(qǐng)人對(duì)《行政復(fù)議法》的立法宗旨缺乏認(rèn)識(shí)，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督的意識(shí)淡薄，對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的裁決有抵觸情緒，影響了行政復(fù)議工作的深入開展。

1.1.2申請(qǐng)人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議工作認(rèn)識(shí)不清主要表現(xiàn)在：一是《行政復(fù)議法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳不夠，一些行政相對(duì)人特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的行政相對(duì)人，對(duì)《行政復(fù)議法》等了解少，不知道如何運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是有的申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議的公正性持懷疑態(tài)度，錯(cuò)誤地認(rèn)為畜牧獸醫(yī)行政主管部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)“官官相護(hù)”，認(rèn)為解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，不愿申請(qǐng)行政復(fù)議；三是當(dāng)事人對(duì)為什么要申請(qǐng)復(fù)議認(rèn)識(shí)不清晰，因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出行政決定時(shí)曾告知其享有復(fù)議權(quán)利，便稀里糊涂提出復(fù)議申請(qǐng)；四是當(dāng)事人明知?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為沒有問題，出于不愿履行行政決定義務(wù)的心態(tài)，借行政復(fù)議程序故意拖延時(shí)間。

1.2復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)缺乏一是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織缺失。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全國各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)普遍缺乏內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)。就河南省南陽市而言，全市12個(gè)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立承擔(dān)行業(yè)法制科室工作的不到二成，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的功能因此打折扣。二是行政復(fù)議工作人員嚴(yán)重缺位。多數(shù)畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)無人專門承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議工作，絕大部分工作人員是兼職，法律專業(yè)人員缺乏、整體素質(zhì)不高。三是沒有經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《行政復(fù)議法》關(guān)于“行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用，行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障”的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算。然而，目前大部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門法制機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)短缺，沒有開展工作所必備的交通、辦公設(shè)備等。

1.3辦理動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件的質(zhì)量不高

1.3.1質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)一是由于部分復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全，人員少，加之業(yè)務(wù)水平不高等原因，在處理動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件時(shí)往往不能及時(shí)依法審查，有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)在立案審查時(shí)不體現(xiàn)“便民”原則，存在推卻受理、超期結(jié)案等現(xiàn)象；二是不依法公正裁決，一小部分畜牧獸醫(yī)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦案缺乏公正性，對(duì)明知應(yīng)當(dāng)予以撤銷的行政復(fù)議案件予以維持，甚至無原則地維持下級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體行政行為；三是對(duì)被申請(qǐng)人拒不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定，缺乏制約規(guī)定。

1.3.2復(fù)雜案件增多，處理難度加大動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件包含動(dòng)物養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域。所涉及法律關(guān)系不僅僅是眾多的行業(yè)法律法規(guī)，且涉及眾多的公用法律法規(guī)。并且，隨著畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等的快速發(fā)展，出現(xiàn)的新情況、新問題增多且復(fù)雜多變。同時(shí)，隨著國家立法進(jìn)程的加快，新的法律法規(guī)和規(guī)范性文件不斷出臺(tái)，辦案人員需掌握的法律知識(shí)增多。以全國各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門收到的行政復(fù)議申請(qǐng)為例，除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的罰款、沒收違法所得、暫停營業(yè)等行政處罰和查封、扣押等行政強(qiáng)制案件外，近年還收到多起因涉及修路、拆遷、水環(huán)境保護(hù)等對(duì)變更、撤銷防疫條件許可證行政復(fù)議等案件，由于有些屬于社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，實(shí)踐中不易界定和把握，增加了審理此類行政復(fù)議案件的難度。而且，有些問題的行政復(fù)議結(jié)果直接對(duì)整個(gè)區(qū)域性養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)生重大影響。稍有不慎，將影響社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際工作中，需做大量的工作協(xié)調(diào)，化解矛盾。

1.4《行政復(fù)議法》部分條款如何便于實(shí)際操作，尚有待進(jìn)一步完善《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施以來，極大地保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)益，但也存在一些問題。如申請(qǐng)復(fù)議期限，《行政復(fù)議法》規(guī)定自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。實(shí)踐中，一些動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出具體行政行為，沒有告知或者不正確告知其權(quán)利和申請(qǐng)復(fù)議期限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏補(bǔ)救措施或責(zé)任追究辦法。又如：行政復(fù)議形式，原則上采取書面審查的辦法，不利于查明事實(shí)，也缺乏復(fù)議工作的透明度、公開性。同時(shí)，《行政復(fù)議法》沒有復(fù)議人員回避等規(guī)定，難以保證行政復(fù)議案件的公正審理，都影響了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。

2對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議工作的有關(guān)建議

2.1加強(qiáng)宣傳，提高行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度，樹立公眾通過復(fù)議維權(quán)的觀念和意識(shí)為使動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議制度在最大范圍內(nèi)貫徹普及，使動(dòng)物衛(wèi)生行政相對(duì)人真正懂得如何運(yùn)用行政復(fù)議來維護(hù)自己的合法權(quán)益，各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強(qiáng)《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《國家賠償法》等相關(guān)法律的廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)公眾通過行政復(fù)議依法維權(quán)的法律觀念和意識(shí)。

2.2建立健全畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)部法制組織機(jī)構(gòu)體系畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的建立和人員配備是否與所承擔(dān)的復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，直接關(guān)系到動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議等工作能否正常開展，關(guān)系《行政復(fù)議法》的實(shí)施。目前，我市12個(gè)縣區(qū)畜牧局多數(shù)沒有設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，因此建議，對(duì)畜牧獸醫(yī)行政管理部門定編、定職，建立法制組織，以適應(yīng)工作需要，并解決專項(xiàng)復(fù)議經(jīng)費(fèi)和交通工具等。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦案人員的素質(zhì)和水平動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議必須遵循一定的程序和規(guī)則，這就要求承擔(dān)復(fù)議工作的人員具備一定的法律專業(yè)知識(shí)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)，有利于提高復(fù)議隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證《行政復(fù)議法》的正確實(shí)施。因此，建議通過定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等方式，加強(qiáng)行政管理部門行政復(fù)議工作人員自身能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的職業(yè)素質(zhì)，為提高案件的審理質(zhì)量和水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4進(jìn)一步健全和完善行政復(fù)議法律體系隨著改革開放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速，群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，行政爭議呈現(xiàn)日益增多的趨勢。建議對(duì)《行政復(fù)議法》等法律的有關(guān)條款進(jìn)一步完善和修改，使作出的復(fù)議裁決依據(jù)更加充分，做到公正、公平，真正貫徹落實(shí)“復(fù)議為民”的行政復(fù)議工作宗旨。

作者：劉玉林單位：南陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所