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為進(jìn)一步建立健全城建檔案機(jī)構(gòu)，形成完善的行業(yè)管理體系，各地在已有的城建檔案館（室）基礎(chǔ)上相繼建立了城建檔案管理辦公室，實(shí)現(xiàn)了一套人馬、兩塊牌子的管理體制。與此同時(shí)，城建檔案工作怎樣行使管理職能加強(qiáng)行政執(zhí)法就成為擺在我們面前的新課題。結(jié)合我市工作實(shí)踐，本人對(duì)城建檔案行政執(zhí)法談幾點(diǎn)淺顯看法。

一、行政執(zhí)法的必要性

在長(zhǎng)期的工作中，我們發(fā)現(xiàn)有兩方面的不利因素制約著城建檔案工作的開(kāi)展：①全社會(huì)城建檔案意識(shí)淺薄，人們對(duì)城建檔案的認(rèn)知還十分模糊，對(duì)城建檔案的作用和地位了解甚少，相當(dāng)一部分建設(shè)單位甚至建設(shè)行政主管部門存在“重建設(shè)，輕檔案”的問(wèn)題，城建檔案管理往往流于形式，沒(méi)有根本落實(shí)，城建檔案利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有檔不查而造成很大損失的事情仍然存在；②自竣工檔案保證金取消后，城建檔案工作缺乏行之有效的約束手段，建設(shè)工程檔案管理和移交工作面臨很大困難，直接體現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目檔案移交數(shù)量的大幅度下降。我市 1998 年至今建設(shè)項(xiàng)目 155 項(xiàng)，除少數(shù)在建外，大多數(shù)均已竣工，而移交檔案只有 68 項(xiàng)，且市政公用工程項(xiàng)目還未計(jì)算在內(nèi)。同時(shí)，移交檔案案卷質(zhì)量也有所下降，檔案技術(shù)資料、管理批復(fù)文件和竣工圖時(shí)有缺失，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城建檔案庫(kù)存積累和工作開(kāi)展，與城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程背道而馳。為解決工程檔案管理和移交面臨的具體問(wèn)題，在大力宣傳提高社會(huì)檔案意識(shí)基礎(chǔ)上， 必須有效地行使法律法規(guī)賦予城建檔案管理部門的權(quán)力，積極貫徹《檔案法》和《城建檔案管理辦法》，并依據(jù)《建設(shè)工作質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《行政處罰法》有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的處罰，將依法治檔落到實(shí)處，促進(jìn)城建檔案工作步入正常軌道。

二、進(jìn)行行政執(zhí)法必須明確的問(wèn)題

1.明確職責(zé)。首先，城建檔案館是工程檔案管理和接收的責(zé)任單位。城建檔案館應(yīng)在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程檔案進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，參加工程竣工驗(yàn)收，核發(fā)工程檔案予驗(yàn)收合格證和綜驗(yàn)合格證，建設(shè)單位必須向城建檔案館移交工程檔案。其次，建設(shè)單位是編制和移交工程檔案的責(zé)任單位。在項(xiàng)目審批進(jìn)程中，建設(shè)單位必須按規(guī)定簽訂《報(bào)送竣工檔案責(zé)任書》；在施工中，必須自覺(jué)建立健全項(xiàng)目檔案；在工程交工時(shí)，要遵照《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案實(shí)施細(xì)則》要求，報(bào)請(qǐng)城建檔案館進(jìn)行工程檔案予驗(yàn)收，以便備案；在工程竣工之后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館移交全套建設(shè)工程檔案。

2.明確法律責(zé)任。（1）城建檔案行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法資格。只有取得國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證書的人員，才能行使行政處罰權(quán)力。（2）行政執(zhí)法人員要熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)，特別是《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，做到有法可依，循章辦事。（3）明確執(zhí)法主體和執(zhí)法對(duì)象?！缎姓幜P法》第四章第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！倍墙n案管理辦公室只能作為受委托組織以委托行政機(jī)關(guān)名義行使行政處罰權(quán)。城建檔案行政執(zhí)法對(duì)象是工程項(xiàng)目建設(shè)單位。3.行政執(zhí)法的具體實(shí)施。（1）確定工程竣工時(shí)間。以建設(shè)工程備案文件申報(bào)的時(shí)間。（2）在三個(gè)月規(guī)定期限內(nèi)未移交檔案的，應(yīng)先發(fā)出催交通知書或延期整改意見(jiàn)書，確定緩交期限，在限期內(nèi)仍未移交的，決定執(zhí)行處罰。（3）處罰的兩種類型：①對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行數(shù)額不等的罰款；②對(duì)有關(guān)責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重報(bào)請(qǐng)其主管部門依法給予行政處分，特別嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。（4）罰款要存入指定銀行賬戶，全部上繳財(cái)政，不得挪用。（5）罰款數(shù)額要以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條規(guī)定執(zhí)行，以 1—10 萬(wàn)元為罰款上下限，并依據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。

三、正確對(duì)待行政執(zhí)法的作用

賦予城建檔案部門行政執(zhí)法權(quán)力是完善城建檔案管理職能的需要，是依法治檔保證檔案工作正常開(kāi)展的手段。所謂行政處罰，都是為落實(shí)城建檔案法律法規(guī)的有關(guān)要求，使建設(shè)項(xiàng)目檔案按規(guī)定編制和移交，是通過(guò)行政權(quán)力對(duì)建設(shè)單位的約束，而不是最終目的。在行使處罰權(quán)前，一方面，要利用各種途徑和方法，廣泛宣傳城建檔案工作，提高全社會(huì)對(duì)城建檔案的認(rèn)知程度；另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作，通過(guò)細(xì)致的日常工作提高建設(shè)單位檔案編制水平，培養(yǎng)一種自覺(jué)完善這項(xiàng)工作的慣性行為，督促其自覺(jué)移交檔案。行使處罰權(quán)時(shí)，要確立典型，以點(diǎn)代面，廣泛通報(bào)，起到教育警省作用。城建檔案管理部門具備行政執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于城建檔案事業(yè)具有重大意義，必將促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，但這項(xiàng)工作還處于初級(jí)實(shí)踐階段，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和探索，不斷完善和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，隨著我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展,對(duì)城建檔案工作提出了新的更高的要求,要使城建檔案工作適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì),必須要確立城建檔案工作管理規(guī)則,建立良好的運(yùn)行機(jī)制,依法加強(qiáng)對(duì)城建檔案的監(jiān)督與管理。當(dāng)前，檔案行政執(zhí)法與其他各類行政執(zhí)法一樣，仍然存在執(zhí)法體制不健全，執(zhí)法部門之間職責(zé)不清、互相扯皮，現(xiàn)行法律、法規(guī)不完善等問(wèn)題。然而，隨著法制社會(huì)的到來(lái)，檔案行政執(zhí)法必須走法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

作者:張波 單位:大連市普蘭店區(qū)城建檔案館