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1公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學(xué)的研究對象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織機構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場所?，F(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國計民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3公共管理學(xué)對圖書館理論的影響

近十年來，國內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書館實踐者自覺學(xué)習(xí)和運用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對新公共管理中對經(jīng)濟價值的過分強調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經(jīng)濟觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關(guān)系的調(diào)整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國政協(xié)第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學(xué)、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費服務(wù)”，而非“無條件開放”。其次，國家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現(xiàn)代社會公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會關(guān)系，符合中國國情，符合中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應(yīng)該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應(yīng)該免費開放，持這種觀點的人普遍認(rèn)為高校圖書館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學(xué)問題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。

4公共管理學(xué)對圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關(guān)的。圖書館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個方面去設(shè)計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務(wù)機構(gòu)）角度進行設(shè)計。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺課程、學(xué)科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財政學(xué)“”社會調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計圖書館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學(xué)更好地與公共管理這一實用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對圖書館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)知識應(yīng)運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

教師在講授圖書館學(xué)專業(yè)課程的時候，特別是基礎(chǔ)理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學(xué)理論體系的同時，適當(dāng)?shù)剡\用公共管理理論分析和詮釋圖書館學(xué)的一些基本理論問題。比如，可以適當(dāng)運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務(wù)、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業(yè)建設(shè)的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業(yè)存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學(xué)的相關(guān)方法來研究圖書館事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發(fā)展動態(tài)；比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認(rèn)識圖書館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調(diào)查、實地調(diào)查等材料收集方法對圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生在信息資源的開發(fā)與收集方面提供了指導(dǎo)，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學(xué)專業(yè)的學(xué)生，信息資源的開發(fā)與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生做課題研究所需的方法。

作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院