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摘要：信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)手段正逐漸地被公共管理所應(yīng)用。快速發(fā)展的信息技術(shù)深刻影響著公共管理的要素和過(guò)程，包括管理人員、管理方法、行政決策、行政組織、管理模式等方面。受其影響傳統(tǒng)的公共管理模式將被改變，公共管理逐漸邁向現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共管理;信息技術(shù);信息化

在信息時(shí)代，信息技術(shù)被普遍應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)生活的每一個(gè)方面，同樣也涉及到公共管理領(lǐng)域。如今，公共管理信息技術(shù)化的趨勢(shì)正處于開(kāi)始階段，研究信息技術(shù)對(duì)公共管理的影響，對(duì)公共管理由此產(chǎn)生的變革進(jìn)行合理推測(cè)，將有利于我們?cè)诠补芾眍I(lǐng)域中自覺(jué)應(yīng)用信息技術(shù)，提高管理水平。

一、公共管理與信息技術(shù)的基本概念

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合各種社會(huì)力量，廣泛地運(yùn)用政治方法、經(jīng)濟(jì)方法、管理方法、法律方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)，提升政府績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)公共福祉與公共利益。關(guān)于公共管理的概念通常被分為狹義與廣義兩種，狹義的公共管理指公共行政管理，即政府事務(wù)的管理；廣義上的公共管理除包含政府事務(wù)的管理之外，還包含社會(huì)事務(wù)的管理。因此廣義的公共管理不僅包含政府事務(wù)管理，也包含非政府部門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)或者私營(yíng)組織對(duì)到公共事務(wù)的管理。具體來(lái)說(shuō)就是公共管理的主體為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公眾公共利益，行使公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。而信息技術(shù)主要是指用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，它的兩大基礎(chǔ)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們開(kāi)始普遍地利用計(jì)算機(jī)來(lái)生產(chǎn)、處理、傳輸和交換各種形式的信息。信息技術(shù)是當(dāng)今先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，它的普遍運(yùn)用充分展現(xiàn)了信息生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源的作用，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，社會(huì)資源可以更優(yōu)化地進(jìn)行配置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以不斷發(fā)展，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快了社會(huì)運(yùn)行效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)作為公共事務(wù)管理的主體，主要職能是“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，要達(dá)到各項(xiàng)管理活動(dòng)的高效實(shí)施，關(guān)鍵在于順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共管理的過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)來(lái)加快公共管理模式的改革進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)其現(xiàn)代化管理進(jìn)程。通過(guò)信息化，許多政府部門(mén)之前不能做到的事情不僅可以實(shí)現(xiàn)，并且可以做到更高效，更優(yōu)質(zhì)。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的工作方式、生活方式及價(jià)值觀念都有了改變，公眾對(duì)公共部門(mén)管理的透明度以及公共服務(wù)提供的便捷性都有了較高的需求，只有將信息技術(shù)充分應(yīng)用到公共部門(mén)管理中，才能降低行政成本，提高行政效率，從而滿足社會(huì)的需要。

二、信息技術(shù)對(duì)公共管理的影響

1.信息技術(shù)對(duì)管理人員的影響

在傳統(tǒng)管理工作中人員處理信息依靠人腦和文件來(lái)進(jìn)行，需要較多的時(shí)間和精力。信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了這種局面。公共管理人員運(yùn)用信息技術(shù)，能夠快速獲取及處理信息，利于全面地、邏輯地和辯證地看待問(wèn)題，增強(qiáng)了判斷、分析和解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，更為信息獲取提供了便利，使公共管理人員的視野得到了開(kāi)闊。管理人員可以通過(guò)信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)對(duì)原本無(wú)法接觸及了解的信息進(jìn)行查閱和學(xué)習(xí)，打破工作范圍的局限性，更加完美地完成工作。信息技術(shù)的應(yīng)用，增加了公共管理人員處理日常工作所需要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能，對(duì)管理人員提出了新的要求，成為公共管理人員不斷參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的動(dòng)力，激勵(lì)著管理人員的全面發(fā)展。作為管理主體的行政人員在信息時(shí)代必須擁有豐富的知識(shí)、多樣的技能和創(chuàng)新的精神。同時(shí)，信息技術(shù)帶來(lái)的教育方式的更新，也能促使學(xué)習(xí)者獲得更高的素養(yǎng)，并增強(qiáng)其自律性、自我組織能力以及參與意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展更為公共管理人員學(xué)習(xí)科學(xué)的管理知識(shí)和現(xiàn)代化的日常行政管理手段，提供了方便快捷的渠道。目前網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、跨國(guó)課堂等多種遠(yuǎn)程教育方式的產(chǎn)生使管理人員在工作之余可以靈活的選擇時(shí)間以最適合的方式進(jìn)修多種課程，擴(kuò)充知識(shí)面，從而為管理人員了解世界形勢(shì)以及最新的公共管理趨勢(shì)，充實(shí)自己，提高管理水平創(chuàng)造了條件。

2.信息技術(shù)對(duì)管理方法的影響

公共管理方法，是指公共部門(mén)為了最大化地實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)目標(biāo)，帶領(lǐng)組織成員在公共管理過(guò)程中采用的各種手段和技術(shù)的總稱。在現(xiàn)代公共管理中，信息技術(shù)與管理方法是緊密結(jié)合在一起的，信息技術(shù)支撐著所有的管理方法，而有些管理方法的制定則是為了保障信息的流通。管理方法的創(chuàng)新源于信息技術(shù)的發(fā)展，從而有助于實(shí)現(xiàn)公共管理方法的信息化和現(xiàn)代化，主要有以下表現(xiàn)：首先，有助于改善現(xiàn)有公共管理方法的信息基礎(chǔ)及信息通信方式。信息技術(shù)在改進(jìn)現(xiàn)代管理方法的信息傳輸和信息處理方式的過(guò)程中發(fā)揮了顯著的作用。比如當(dāng)今普遍應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就采取了先進(jìn)的信息技術(shù)給予支持，在管理活動(dòng)中行之有效，從而大大提高了行政管理效能。其次，有助于建立現(xiàn)代化的公共管理方式和管理途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了電子會(huì)議系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等信息手段的產(chǎn)生。信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)方法在管理中的運(yùn)用，為公共管理提供了新手段，增強(qiáng)了管理決策的科學(xué)性。信息技術(shù)的發(fā)展，使管理組織運(yùn)行逐漸技術(shù)化，管理手段逐漸現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，人們建立了許多計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公自動(dòng)化、多媒體等逐漸成為行政管理中的重要元素；諸如線性規(guī)劃、全面管理方法、優(yōu)選法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測(cè)技術(shù)等現(xiàn)代的管理方法，獲得了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐并融于整個(gè)管理過(guò)程中。這些現(xiàn)代管理方法降低了管理成本，提高了管理效率。

3.信息技術(shù)對(duì)管理模式的影響

信息技術(shù)深刻地影響著我們的工作和生活方式，同時(shí)也給公共管理模式帶來(lái)了一場(chǎng)革命。為了適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展，作為公共管理主體的國(guó)家及地區(qū)政府，在國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面逐漸加大了建設(shè)力度，同時(shí)積極推進(jìn)政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子政府，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新政府管理方式。所謂電子政府是指政府部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息手段，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)作為支撐，建立起公開(kāi)化的政府信息系統(tǒng)，以各種信息基礎(chǔ)設(shè)施為媒介，為企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾提供政府信息和公共服務(wù)。它的基本內(nèi)容包括：政務(wù)信息公開(kāi)、政府網(wǎng)上辦公、政府公共關(guān)系開(kāi)展。電子政府的出現(xiàn)便于社會(huì)組織和公眾快捷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得全面的政府信息與公共服務(wù)，同時(shí)可以增強(qiáng)政府信息傳遞的可獲取性、及時(shí)性和公開(kāi)性。通過(guò)信息技術(shù)，政府職能部門(mén)也可以通過(guò)電子政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，既能加快政府工作人員的辦事時(shí)間，達(dá)到精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約政府開(kāi)支、提高政府行政效率的目的，又能縮減公眾的辦事程序，便于公眾享受快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子政府的產(chǎn)生同時(shí)也改善了公眾傳統(tǒng)的對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，利于政府部門(mén)更好地開(kāi)展政府公共關(guān)系。目前政府網(wǎng)站一般都設(shè)有聯(lián)絡(luò)方式，社會(huì)公眾可以方便地將自己的觀點(diǎn)或意見(jiàn)反映給政府部門(mén)，使政府能夠了解民眾的合理需求，及時(shí)地接受和處理公眾的意見(jiàn)，從而促進(jìn)政府與社會(huì)的雙向溝通。

三、小結(jié)

信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的產(chǎn)生，對(duì)現(xiàn)代公共管理產(chǎn)生了深刻的影響，從根本上改變了以往的管理方法，使其有了質(zhì)的飛躍。而現(xiàn)代化的管理方法也正以其科學(xué)性、合理性、高效性推動(dòng)著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。信息技術(shù)作為一種高科技手段，推動(dòng)著公共管理向現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，改善了傳統(tǒng)的公共管理模式，使公共管理逐漸科學(xué)化、高效化，從而利于公共部門(mén)為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的公共服務(wù)。作為公共管理主體的政府部門(mén)，必須強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，對(duì)政府部門(mén)的信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，將管理和服務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐進(jìn)行集成，以此推進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式和業(yè)務(wù)流程的不斷改進(jìn)，提高政府的調(diào)控能力、廉潔程度、工作效率以及決策質(zhì)量，以便更好地、全方位地向社會(huì)民眾提供規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的管理和服務(wù)，從而推動(dòng)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者:王豐亞 單位:河南省信息中心