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薩繆爾森在《公共支出的純理論》一文中認為，一種產(chǎn)品，如果能夠被認為是公共產(chǎn)品的話，它必須同時滿足非排他性和非競爭性這兩個條件。然而隨著理論研究的深入，公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性受到了人們的質(zhì)疑。即使是一般被認為是純公共產(chǎn)品的國防，學(xué)者對它的“消費的非競爭性”和“消費的非排他性”也提出了質(zhì)疑。史蒂文斯認為：“大概現(xiàn)實中沒有哪種物品會滿足純公共產(chǎn)品的嚴格定義，甚至國防和制止犯罪也不是誰都可以同等得到的（公共產(chǎn)品）。邊遠的阿拉斯加村民并不能得到華盛頓特區(qū)或奧馬哈同等的防務(wù)”。因此學(xué)術(shù)界認為純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品更多地只是理論概念，依據(jù)薩繆爾森的定義，根本不存在公共產(chǎn)品。隨著理論的發(fā)展，人們從公共產(chǎn)品的自身屬性上可以明顯地看出，私人部門通過一系列的制度安排是可以參與到公共產(chǎn)品的供給。例如只具有消費的非競爭性而不具有非排他性的物品—高速公路，通過適當?shù)厥召M是有可能盈利的，在現(xiàn)實中完全可以通過市場機制來有效供給，其供給效率與一般的私人產(chǎn)品沒有區(qū)別。

公共選擇理論關(guān)于公共產(chǎn)品的供給與“搭便車”行為，公共選擇理論假定認為，就私人物品而言，消費者對其偏好的顯示，體現(xiàn)為在一定時期的市場價格水平下對它的認可度，這可以從消費量上得到體現(xiàn)。也就是說，根據(jù)誰受益誰支付的基本原則，私人物品的偏好顯示是極為明顯的。然而，就公共產(chǎn)品的消費者偏好顯示問題而言，情況會變得復(fù)雜。公共產(chǎn)品本身的特性極易導(dǎo)致搭便車行為的產(chǎn)生，從而引起公共產(chǎn)品的消費者偏好顯示的扭曲。公共產(chǎn)品本身所具有的非排他性和非競爭性的特點，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品消費過程中的“搭便車”問題。由于消費者無論對公共產(chǎn)品的供給是否做出支付，他都可以消費公共產(chǎn)品，這就可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一即消費者會力圖使他對公共產(chǎn)品的貢獻小于他從公共產(chǎn)品中獲得的利益；二即消費者會力圖隱瞞他對公共產(chǎn)品的真實偏好。于是，公共選擇理論認為，如果由市場來組織公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，公共產(chǎn)品不是供給過剩就是供給短缺。因而公共產(chǎn)品應(yīng)當通過集體行動做出選擇。但是，公共選擇理論又認為，公共部門的組織效率是劣于私人部門的，公共企業(yè)雖然承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給的任務(wù)，但其效率是低下的。

城市公共交通的屬性界定根據(jù)公共產(chǎn)品理論的定義，城市公共交通可以確定為一種準公共產(chǎn)品：一方面，在一般情況下，增加一個乘客不會提高城市公共交通的運營成本，也不會影響其他個體消費所獲得的效用。但是，當使用城市公共交通方式的消費者超過一定承載量時，新消費者的加入將使得其他乘客無法舒適地甚至安全地享受公共交通服務(wù)，因而其消費服務(wù)具有不完全競爭性。另一方面，城市公共交通對所有人提供相同數(shù)量和相同質(zhì)量的服務(wù)，但當乘客越來越多的時候，會產(chǎn)生擁擠問題，乘客所得的消費利益將會下降。而通過售票準入的方式排除一些人的消費，只讓那些買票的人上車，而且不用花很大的成本。然而城市公共交通方式的票價彈性較小，漲價會帶來收入的增加，但是不能通過隨意提高票價的方式，來排除大部分人對城市公共交通的消費。因此城市公共交通具有不完全非排他性。同時，城市公共交通又具有準公共產(chǎn)品的顯著特征即具有利益外溢性，即在私人交通擁堵嚴重的大城市，公民乘坐公共交通在享有其帶來的利益的同時，降低了如果人們使用私人交通工具而給城市正常運行造成的社會成本、環(huán)境成本。而針對準公共產(chǎn)品的供給問題，公共選擇理論所開出的處方就是在準公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域引入私人部門競爭。城市公共交通的準公共產(chǎn)品屬性決定了其不可能完全通過市場來提供，而若完全由政府來提供也會在效率上造成損失。所以，在城市公共交通供給中引進私人部門投資，既保證了公共產(chǎn)品提供的公平又改善了供給的效率。而公私合作制（PPP模式）即是公平與效率的結(jié)合，是我國城市公共交通引入競爭機制的一種全新的探索。

PPP模式及在我國城市公共交通供給領(lǐng)域應(yīng)用的優(yōu)勢

（一）PPP模式的介紹

PPP模式即公共部門與私營部門的合作（Public-privatepartnerships）。它包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進行的大型公共項目的實施。薩瓦斯（2002）認為，PPP模式是公共部門和私營部門共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的任意組織形式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。這種合作關(guān)系主要是通過一套協(xié)議和計劃來進行，合作雙方共同承擔(dān)投資風(fēng)險、責(zé)任以及分享回報。PPP存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬，PPP在城市公共品領(lǐng)域中是多種模式的變體和再組合。

（二）優(yōu)勢分析

1.有助于緩解城市公共交通供給的融資狀況。長期以來，我國城市公共交通供給都是由政府財政投資建設(shè)，資金匱乏是制約城市公共交通發(fā)展的重要原因之一。因此，很有必要引入市場競爭機制，拓寬融資渠道和發(fā)展多元化的投資主體，使私人資本參與城市公共交通的供給，從而有效地緩解資金不足的矛盾。另外，為緩解政府的財政負擔(dān)，提高城市公共交通的供給效率和質(zhì)量，降低運營風(fēng)險，也迫切需要引進私人資本。因此，城市公共交通供給融資渠道的多元化，有利于緩解我國的城市公共交通供給困難的現(xiàn)狀。

2.有利于提高城市公共交通供給的數(shù)量和質(zhì)量。私有資本的效率往往高于公有資本，PPP模式應(yīng)用于城市公共交通供給領(lǐng)域。其顯著特點在于通過引入私營部門，將市場中的競爭機制引入城市公共交通供給中，以便更有效地提供公共服務(wù)。如公共部門和私人部門共同參與項目，保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性、使項目的建設(shè)周期縮短、成本節(jié)約。所以，PPP模式將有助于城市公共交通以更低的成本、在更短的時間內(nèi)提供高質(zhì)量、更有效的服務(wù)，從而提高公眾的社會福利。

3.有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能，推動社會主義市場機制的進一步完善。在PPP模式中，政府作為公共部門仍然是提供城市公共交通的責(zé)任者，但不再是直接的經(jīng)營者，城市公共交通項目的投資、建設(shè)和運營主要由特許經(jīng)營公司負責(zé)。公共部門與特許經(jīng)營公司簽訂系列合作、租賃和特許經(jīng)營等協(xié)議，明確各方在公共交通項目投資、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，通過這些協(xié)議，公共部門成為標準的制定者和公共交通服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者。同時，將特許經(jīng)營公司定位為市場競爭主體，有利于建設(shè)公開、公平、公正的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。

我國城市公共交通供給中應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問題法律法規(guī)有待完善，應(yīng)該建立清晰完善的法規(guī)保障和政策支撐體系。中國城市公共交通行業(yè)的法規(guī)體系存在不足之處，導(dǎo)致了政府在對市場監(jiān)管過程中，缺乏必要的法律支持，主體不明，權(quán)責(zé)不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位。同時PPP模式的運作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與部門多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)對其加以規(guī)范。因此，運作PPP模式需要在法律層面上，對公私兩部門在合作中所需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進行明確規(guī)定，從而能夠保護雙方利益。正確處理好開放度與競爭度，適度競爭。在城市公共交通領(lǐng)域打破壟斷，引入競爭機制，采用PPP模式，是促進公共交通行業(yè)提高效率的外在動力。但是由于公共交通行業(yè)自身的特殊屬性，若使公共交通行業(yè)實行完全自由競爭，會出現(xiàn)盈利領(lǐng)域經(jīng)營者過多，運力過剩；而虧損領(lǐng)域無人愿意經(jīng)營的現(xiàn)象，資源得不到有效配置，造成企業(yè)經(jīng)營效益和行業(yè)服務(wù)整體水平不高。過多的企業(yè)也將增加政府監(jiān)管成本。因此，政府在引入競爭機制上，要正確處理好開放度和競爭度。在監(jiān)管前提下適度開放，鼓勵有序競爭，逐步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資來源多元化和投資管理高度集中化相結(jié)合的局面。提高運營效率，注意選擇合作伙伴。由于現(xiàn)在過于強調(diào)公共品本身的特性，公共交通項目的前期確認、可行性分析等工作基本上都是由公共部門單獨完成，因此容易受到政府機構(gòu)諸如效率低下等弊端的影響，影響效率，所以提高效率是發(fā)展PPP模式的重點。因此政府在選擇私人合作伙伴時，要堅持兩個原則：一是市場化，要通過公開、公平、公正的方式招標；二是規(guī)范化，明確合作伙伴的基本條件，要求合作伙伴具備一定的經(jīng)濟實力和專業(yè)水平，以達到既引進資金又引進先進技術(shù)和機制的目的。

加強對公共交通市場的監(jiān)管．保障運營效率。運作PPP模式能否成功的關(guān)鍵是政府的監(jiān)管。政府監(jiān)管必須確定一種承諾機制，監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)狀況，保證企業(yè)資產(chǎn)安全性和生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性，降低融資成本，并保證企業(yè)回收固定成本，為其提供投資的激勵。保證企業(yè)可以回收成本并獲得合理利潤的前提下，效率是政府監(jiān)管的最重要目標。

作者：蘇丕娟辛騰飛單位：暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院