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2001年，陳訓(xùn)秋運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析了公安資源優(yōu)化配置、推進(jìn)信息警務(wù)、推進(jìn)警務(wù)革命等有關(guān)公安實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題[3]；2003年，王世卿、楊永太分析了電子警務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，提出應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念，實(shí)現(xiàn)電子警務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏[4]的理念。2009年，賴俊鵬連續(xù)發(fā)表了幾篇有關(guān)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的文章,分析了警務(wù)資源的稀缺性與社會(huì)對(duì)于警務(wù)需求的無(wú)限性的矛盾，探討了警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的研究思路和現(xiàn)實(shí)意義，提出了警務(wù)經(jīng)濟(jì)的五個(gè)基本理論,對(duì)我國(guó)當(dāng)前警務(wù)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析。賴俊鵬的研究應(yīng)該是公安經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中的新起步，不僅可能是第一次提出了“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”概念，而且把研究的重點(diǎn)回歸到了警務(wù)經(jīng)濟(jì)基本理論的探索上[5]。

其后，“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”一詞逐漸被使用。2010年，于沙沙從分析警務(wù)資源的稀缺性與社會(huì)對(duì)警務(wù)需求的無(wú)限性的矛盾入手，提出了優(yōu)化警務(wù)資源，進(jìn)行警務(wù)改革的具體舉措[6]；2011年，崔磊分析了英國(guó)警務(wù)改革對(duì)世界警務(wù)工作建設(shè)帶來(lái)的深遠(yuǎn)的影響，提出我國(guó)要借鑒英國(guó)警務(wù)改革做法，確立警力無(wú)增長(zhǎng)改善的總體思路，引入警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論，推動(dòng)我國(guó)警務(wù)機(jī)制建設(shè)[7]的論斷。然而，公安經(jīng)濟(jì)和公安經(jīng)濟(jì)學(xué)在2012年似乎又獲得了新生，張兆瑞連續(xù)發(fā)表了兩篇文章，對(duì)公安經(jīng)濟(jì)及公安經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了明確定義，把公安經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中心目標(biāo)確定為公安資源的有效配置及其所產(chǎn)生的治安效益，還對(duì)公安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史分期，中國(guó)古代及現(xiàn)代公安思想發(fā)展脈絡(luò)等進(jìn)行了研究[8]。

在國(guó)外學(xué)者的警學(xué)著作中，也有部分關(guān)于警務(wù)的著述，但主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和工具來(lái)研究相關(guān)的犯罪問(wèn)題、恐怖問(wèn)題、貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題等問(wèn)題，還沒(méi)有警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論或公安經(jīng)濟(jì)理論的專(zhuān)著，也未提出“公安經(jīng)濟(jì)”或“警務(wù)經(jīng)濟(jì)”的概念。國(guó)內(nèi)也有幾部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析警務(wù)問(wèn)題的專(zhuān)著：2002年，宋浩波出版了我國(guó)第一部《犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)》專(zhuān)著，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和經(jīng)濟(jì)分析方法，研究、分析、探討了經(jīng)濟(jì)利益因素與犯罪人的意識(shí)相互作用的規(guī)律及預(yù)防、控制犯罪的對(duì)策理論，分析了犯罪成本和收益、犯罪行為經(jīng)濟(jì)模型等概念[9]。2004年，李艷巖出版了第一本研究治安經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)著———《治安經(jīng)濟(jì)學(xué)》，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和手段，研究了治安的投入與產(chǎn)出、治安效用、治安的社會(huì)收益、治安對(duì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)等，提出和分析了治安投資、治安成本、治安效益、治安經(jīng)濟(jì)選擇、治安體制選擇等概念[10]?？傊?，目前我國(guó)對(duì)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論或公安經(jīng)濟(jì)理論的研究，已經(jīng)開(kāi)始起步，但從大體上來(lái)看還顯得分散、單薄、不成熟和不完善，還沒(méi)有形成理論框架和理論體系，需要進(jìn)行更深入的問(wèn)題分析和理論研究。

加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究的必要性

(一)警學(xué)理論的發(fā)展需要警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)當(dāng)代公安工作提出了新的挑戰(zhàn)，也給警學(xué)理論研究提出了新的課題，警務(wù)成本、警務(wù)效益、警務(wù)資源配置等問(wèn)題越來(lái)越成為警學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)。警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究將以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究工具，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析、歸納、總結(jié)警務(wù)現(xiàn)象和警務(wù)實(shí)踐問(wèn)題，揭示警務(wù)經(jīng)濟(jì)的特征及發(fā)展規(guī)律，以一種新視角和新方法研究警學(xué)理論，促進(jìn)警學(xué)理論的橫向發(fā)展。同時(shí)，隨著警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究不斷深入和擴(kuò)展，將為構(gòu)建警務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)或公安經(jīng)濟(jì)學(xué)這一新學(xué)科的框架和內(nèi)容體系提供理論知識(shí)準(zhǔn)備，并以此為警察學(xué)理論的研究提供新的分析工具。

(二)警務(wù)資源優(yōu)化配置的實(shí)踐需要警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有的優(yōu)勢(shì)主要在于通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源的合理有效配置。作為人類(lèi)基本安全秩序所需要的資源之一，警務(wù)資源在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，但不能因?yàn)榫瘎?wù)資源的有限而降低公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序等功能的有效發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)警務(wù)資源采取的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的供給模式，警務(wù)資源存在區(qū)域、警種的差異，造成部分警務(wù)資源的閑置和浪費(fèi)。公安機(jī)關(guān)目前迫切需要解決的是如何在警務(wù)資源一定的條件下，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間、各警種間警務(wù)資源的合理配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓有限的的警務(wù)資源發(fā)揮最大的效益，警務(wù)實(shí)踐迫切需要相關(guān)的警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)。

(三)警務(wù)改革的需要呼喚警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的支撐世界警務(wù)在經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專(zhuān)業(yè)化、警察現(xiàn)代化、社區(qū)警務(wù)等發(fā)展階段后，正迎來(lái)“第五次警務(wù)革命”[11]，即在西方興起的警務(wù)社會(huì)化，其內(nèi)容是在國(guó)家警務(wù)之外，市場(chǎng)化警務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)，在警務(wù)規(guī)劃和執(zhí)行中追求效率、效益最大化。順應(yīng)世界警務(wù)革命的發(fā)展潮流，我國(guó)警務(wù)活動(dòng)也在悄然改革，如減少管理層級(jí)的試點(diǎn)改革、北京市的公共安全管理改革、上海市的警務(wù)車(chē)輛管理改革等，但我國(guó)目前在警務(wù)活動(dòng)中忽視警務(wù)成本與效益，以長(zhǎng)官命令代替科學(xué)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行決策和計(jì)劃，存在大量高成本、低效率、高浪費(fèi)等不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。警務(wù)改革需要回答和解決的是如何兼顧警務(wù)經(jīng)濟(jì)效益與警務(wù)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效益最大化的問(wèn)題，期待著警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的有力支撐。

目前警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論急待研究解決的主要問(wèn)題

(一)警務(wù)與警務(wù)的經(jīng)濟(jì)特性一般認(rèn)為，警務(wù)是警察和警察機(jī)關(guān)履行自己法定職責(zé)時(shí)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)與勤務(wù)活動(dòng)，也有學(xué)者認(rèn)為“警務(wù)是警察公共事務(wù)或警察公共服務(wù)”[12]，等等。需要對(duì)諸多警務(wù)概念的表述進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，需要分析警務(wù)與警察職能、警務(wù)與警察機(jī)關(guān)、警務(wù)與警務(wù)管理的關(guān)系，確定警務(wù)的內(nèi)涵與外延，完善警務(wù)的概念的學(xué)理界定。警務(wù)性質(zhì)是多重的，具有政治性、法律性、紀(jì)律性，同時(shí)，警務(wù)是要講效率的，要講究快速反應(yīng)，使其職能得到有效發(fā)揮，因而警務(wù)還具有經(jīng)濟(jì)性。為此，需要研究警務(wù)資源的稀缺性、警務(wù)供給的有限性、警務(wù)需求的無(wú)限性、警務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的公共性等。

(二)警務(wù)供給與需求理論警務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其提供的主體是警察部門(mén)，但警察部門(mén)提供警務(wù)的人力、物力、財(cái)力等公共資源是有限的，而社會(huì)與個(gè)人對(duì)警務(wù)產(chǎn)品的需求是隨著社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的，這便導(dǎo)致了警務(wù)供給與警務(wù)需求之間的矛盾。警務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足是警察部門(mén)普遍面臨的困境，造成犯罪率上升、治安秩序趨緊、犯罪難控、民眾不滿，警察部門(mén)面臨挑戰(zhàn)和壓力。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的警務(wù)供給模式已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。國(guó)外“私人警務(wù)”正在興起，一種警務(wù)的商業(yè)型供給模式開(kāi)始存在和發(fā)展，為我國(guó)警務(wù)供給與需求的矛盾的解決提供了一條可參考和借鑒的路徑。實(shí)踐還需要理論的指導(dǎo)，需要分析研究警務(wù)供給與警務(wù)需求的概念、警務(wù)供給與警務(wù)需求的關(guān)系，研究合理、有序、有效地保障警務(wù)資源供給的途徑和方式，研究多樣性的警務(wù)需求及其滿足形式，找到一條適合中國(guó)國(guó)情，符合警務(wù)供求規(guī)律，使有限的警務(wù)供給實(shí)現(xiàn)無(wú)限的警務(wù)需求的有效路徑。

(三)警務(wù)資源配置理論警務(wù)資源是指警務(wù)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和。相對(duì)于人們的需求而言，警務(wù)資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的警務(wù)資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，獲取最佳的效益。為此，西方國(guó)家提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善論”，尋求在現(xiàn)有的警務(wù)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化配置，提升警力。我國(guó)在推行社區(qū)警務(wù)化、信息化以來(lái)，警務(wù)資源有了更合理配置，警務(wù)效率有了提高，但還存在警力盲目擴(kuò)張、警力浪費(fèi)、基層警力不足、經(jīng)費(fèi)使用與保障上苦樂(lè)不均、警務(wù)裝備閑置等問(wèn)題，需要具體分析警務(wù)物質(zhì)資源、警務(wù)財(cái)力資源、警務(wù)人力資源、警務(wù)權(quán)力資源等資源的最優(yōu)配置原理，明晰國(guó)家公共警務(wù)與市場(chǎng)化警務(wù)的職能及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，找到國(guó)家公共警務(wù)資源內(nèi)部以及國(guó)家公共警務(wù)資源與市場(chǎng)化警務(wù)資源之間的最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)途徑和方法，為警務(wù)后勤保障體制改革提供選擇方案。

(四)警務(wù)成本收益理論長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)存在著為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本的做法和觀念，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相悖的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，警務(wù)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)有成本意識(shí)，公正與效益要兩者兼顧，即在警務(wù)成本一定時(shí)，追求警務(wù)的最大效益，或在警務(wù)效益一定時(shí)，盡量減少警務(wù)成本。警務(wù)資源稀缺性，也要求我們重視警務(wù)成本收益分析。成本收益分析是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論之一，是對(duì)警務(wù)成本收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基本工具。需要運(yùn)用成本收益理論，分析警務(wù)成本與警務(wù)收益的概念，分析警務(wù)經(jīng)濟(jì)收益與警務(wù)社會(huì)收益的關(guān)系，對(duì)警務(wù)邊際成本、警務(wù)機(jī)會(huì)成本、警務(wù)運(yùn)行成本的構(gòu)成進(jìn)行具體分析，論證警務(wù)成本控制的必要性和可能性，找到在警務(wù)成本一定時(shí)的警務(wù)收益最大化的實(shí)現(xiàn)途徑。綜上所述，警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，順應(yīng)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，滿足警務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論研究，勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)一系列警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，有助于構(gòu)建警務(wù)經(jīng)濟(jì)理論基本框架和基本內(nèi)容，為解決警務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供選擇方案，為構(gòu)建我國(guó)服務(wù)型、節(jié)約型警務(wù)模式提供理論支持。

作者：宋志國(guó)單位：湖南警察學(xué)院