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摘要：耕地保護(hù)政策是社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，也是政府為解決土地資源在全社會(huì)的利益分配基礎(chǔ)上而制定的公共政策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地保護(hù)的外部性加快了耕地非農(nóng)化進(jìn)程，同時(shí)影響并制約著耕地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致大量浪費(fèi)耕地資源及低效率的非農(nóng)建設(shè)用地配置問(wèn)題出現(xiàn)。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題已經(jīng)變得日益突出，耕地資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題已發(fā)展為一個(gè)亟待深入研究的重要學(xué)術(shù)課題。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究了耕地保護(hù)的外部性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，并根據(jù)政府對(duì)耕地資源的總體規(guī)劃，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以保障耕地的可持續(xù)供應(yīng)及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；耕地保護(hù)；外部性；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

政府始終堅(jiān)持保障耕地資源的高效及可持續(xù)利用這一基本立場(chǎng)，制定了加強(qiáng)耕地資源保護(hù)這一新的基本國(guó)策。如今我國(guó)的耕地保護(hù)仍面臨著很多挑戰(zhàn)，必須從國(guó)家層面進(jìn)行嚴(yán)格管控，面對(duì)著各方的經(jīng)濟(jì)利益，耕地保護(hù)需補(bǔ)充豐富其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)中國(guó)耕地保護(hù)的實(shí)際情況及解決路徑進(jìn)行研究。耕地保護(hù)不僅要保障糧食安全，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一政策是基于多種利益關(guān)系的利益分配選擇。在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇維護(hù)政府利益。從制度分析層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)利益、交易費(fèi)用等都是耕地保護(hù)制度運(yùn)行的影響因素，因此在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)利益相關(guān)者的激勵(lì)均衡機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮诵氖歉乇Ｗo(hù)外部性的內(nèi)在化，基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品屬性是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的方式選擇。本文梳理了耕地保護(hù)的外部性機(jī)制，為了科學(xué)合理保護(hù)及利用耕地，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，本研究針對(duì)耕地對(duì)應(yīng)問(wèn)題給出相應(yīng)對(duì)策參考。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)開(kāi)展了十分豐富的補(bǔ)償實(shí)踐研究，在政府和市場(chǎng)的共同作用下，建立起了耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制模式。如國(guó)際上通行的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（PES）模式，讓那些改善生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者可以獲得相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外部正效應(yīng)的內(nèi)部化。在實(shí)踐層面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼常被用于國(guó)外對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1930年后美國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其主要內(nèi)容就是制定對(duì)應(yīng)價(jià)格，用差額去貼補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品。德國(guó)則是運(yùn)用農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和相關(guān)法規(guī)，積極宣傳生態(tài)補(bǔ)償方式。另外，在歐盟共同政策（CAP）框架內(nèi)，英國(guó)大力實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策。過(guò)去歐洲生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策最為成功的一個(gè)案例，就是英國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，它需要國(guó)家和農(nóng)戶之間按照自愿原則簽訂協(xié)議，通過(guò)確定生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中國(guó)家的主體責(zé)任，接著劃定耕地資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯鏊麄兌际且越?jīng)濟(jì)手段為主要方式，依靠政府的主導(dǎo)力量，充分合理地利用市場(chǎng)力量，形成了系列規(guī)范化的補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)外耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式的深入研究，為資源環(huán)境價(jià)值理論和外部性理論提供了豐富的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的理論和實(shí)踐研究正逐步展開(kāi)。在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)廣東、成都等地區(qū)已經(jīng)積極展開(kāi)了試點(diǎn)，主要依靠建立基金進(jìn)行對(duì)應(yīng)補(bǔ)償。廣東大嶺山鎮(zhèn)設(shè)立了基本農(nóng)田補(bǔ)助的專項(xiàng)基金，負(fù)擔(dān)基本農(nóng)田任務(wù)的村組獲得每年每畝200元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；成都則是從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收益及耕地占用稅中獲取資金，設(shè)立了耕地保護(hù)基金，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元，一般耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝300元。在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)主要側(cè)重于價(jià)值方面的研究。姚柳楊、趙敏娟、徐濤（2017）認(rèn)為一直以來(lái)忽視了耕地的非市場(chǎng)價(jià)值，而總是關(guān)注于耕地資源價(jià)值中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而導(dǎo)致了對(duì)耕地價(jià)值缺乏真實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)知。政府也積極出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，以期提高耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓叫院蛥^(qū)域發(fā)展的平等可持續(xù)性。同時(shí)，國(guó)外成熟的理論體系也可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究提供一定的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國(guó)現(xiàn)今面臨人多地少的基本國(guó)情，如果不能夠解決這一突出矛盾，勢(shì)必會(huì)影響利益相關(guān)者的幸福感及國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。而對(duì)耕地保護(hù)最為有效迅速的方法之一，就是對(duì)耕地的損失進(jìn)行合理充分補(bǔ)償?？傮w上合理保護(hù)有限的耕地，最大限度滿足各利益主體要求，滿足國(guó)家對(duì)耕地資源的需求，合理分配耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益，由此也可以提高民眾耕地保護(hù)的積極性，減緩耕地非農(nóng)化的速度，保護(hù)我國(guó)有限的耕地資源。

二、耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

（一）外部性理論

耕地是一種特殊的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)水源和氣候、改善空氣質(zhì)量等生態(tài)功能；提供社會(huì)保障、糧食保障等社會(huì)功能，這些屬于正外部性，即外部利益。在耕地利用過(guò)程中獲得大量效益的同時(shí)，也帶來(lái)了相應(yīng)的矛盾問(wèn)題。由于耕地利用中使用了大量禁用的化肥和農(nóng)藥，也導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境效益問(wèn)題。然而，生態(tài)效益和社會(huì)效益由于具有顯著的外部屬性，歸屬于公共利益領(lǐng)域，不包含在耕地利用效益中。與此同時(shí)，土地利用機(jī)制的原因而忽視了耕地的生態(tài)和社會(huì)效益，耕地保護(hù)利用的外部性也由此產(chǎn)生。

（二）公共物品理論

公共物品泛指由政府公共部門(mén)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式提供的促使社會(huì)成員之間可以自由共享的物品，它通常具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩個(gè)基本性質(zhì)。耕地保護(hù)所產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會(huì)效益具有公共物品的這兩個(gè)特征，它是一種純粹的外部勞動(dòng)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，其在利用過(guò)程中容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。所以，要堅(jiān)持保護(hù)人有償、受益人付費(fèi)的原則，正常提供公共物品，對(duì)耕地生態(tài)效益和社會(huì)效益的主要提供者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決由公共物品特性帶來(lái)的一系列問(wèn)題。它可以解釋耕地?fù)p害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為什么仍然發(fā)生，由此確認(rèn)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)施主體，并提出系列對(duì)策。

（三）土地價(jià)值理論

土地價(jià)值理論主要是解釋土地的經(jīng)濟(jì)屬性與土地利用的關(guān)系。由于商品經(jīng)濟(jì)的存在，賦予了土地資源相應(yīng)的價(jià)值。有價(jià)值的土地資本和無(wú)價(jià)值的土地物質(zhì)兩者相結(jié)合，不僅使得土地有了價(jià)值，也提升了土地的使用價(jià)值。土地價(jià)值理論常常被用于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活動(dòng)區(qū)位和城市土地的利用結(jié)構(gòu)的分析。同時(shí)土地價(jià)值理論也可以作為界定耕地資源價(jià)值的理論依據(jù)，由于耕地的資源價(jià)值影響著耕地的資產(chǎn)價(jià)值，相應(yīng)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也就被耕地資源價(jià)值所影響著。土地具有外部性及不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，不同于其他的一般性的商品，是一種特殊的資產(chǎn)。土地的資源價(jià)格、土地成本價(jià)值、土地使用價(jià)值及土地交換價(jià)格共同構(gòu)成了土地的價(jià)值理論。

（四）產(chǎn)權(quán)理論

隨著財(cái)產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)和演化，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象也開(kāi)始產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)。首先，產(chǎn)權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，當(dāng)然其誕生的前提和基礎(chǔ)就是資源的稀缺性。其次，產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。其依據(jù)是所有權(quán)的某些權(quán)利及功能和所有權(quán)人分離，即獲得所有權(quán)的個(gè)人有權(quán)依法完全擁有、使用、受益或處分所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于不受包含多個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的其他權(quán)利所約束的產(chǎn)權(quán)而言，所有權(quán)是最為基本的一種權(quán)利。另外只有通過(guò)正式或非正式的規(guī)則才能界定產(chǎn)權(quán)并發(fā)揮作用。此外，作為市場(chǎng)交易的一個(gè)基本前提，產(chǎn)權(quán)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為的外部性內(nèi)部化。

三、耕地保護(hù)外部性及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基本問(wèn)題的界定與分析

（一）耕地保護(hù)外部性的界定

在我國(guó)耕地保護(hù)與外部經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償問(wèn)題研究中，將耕地保護(hù)的外部性界定為耕地的正外部性。所以在耕地保護(hù)利用過(guò)程中，耕地保護(hù)的外部效益可以被釋義為，未納入耕地利用主體效益的生態(tài)效益和社會(huì)效益。由于糧食基地生產(chǎn)正常的外部性及耕地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的外部供給，在耕地利用過(guò)程中農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜被大量使用，大氣、水和土壤中被各種有害殘留的物質(zhì)成分以不同的形式擴(kuò)散，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，并對(duì)生物多樣性和生態(tài)平衡產(chǎn)生了惡劣影響。另外，部分有害物質(zhì)通過(guò)生物遷移富集，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)過(guò)多殘留，產(chǎn)生嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

（二）耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

為了滿足不同區(qū)域之間農(nóng)戶耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的對(duì)等，最大程度上保護(hù)耕地資源，依靠人數(shù)較多而耕地很少、較少履行本區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任義務(wù)的這一方，向人口較少而耕地很多、較多承擔(dān)本區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任義務(wù)的另一方，提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)行為，也就是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)全面綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、播種任務(wù)量等，依照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益原則，提高農(nóng)戶的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放，根據(jù)耕地保護(hù)外部性測(cè)度補(bǔ)償取值，補(bǔ)償給較多承擔(dān)耕地資源保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶。

（三）耕地非農(nóng)化的根本原因是耕地保護(hù)的外部性

重點(diǎn)耕地保護(hù)區(qū)的地方政府具有理性人的基本特征。它可以作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體。如果在保護(hù)和利用過(guò)程中提供跨區(qū)域的公共物品，獲得部分收益的重點(diǎn)耕地保護(hù)區(qū)的地方政府，將選擇違反國(guó)家制度供給目標(biāo)，未有效保護(hù)利用耕地而使得耕地的保護(hù)政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。因此，可以得出耕地保護(hù)的外部性，即耕地保護(hù)區(qū)和區(qū)域間的外部性，是加速耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的根本原因。

（四）解決耕地保護(hù)外部性根本途徑是將耕地保護(hù)的外部效益內(nèi)部化

由于耕地保護(hù)自身的特點(diǎn)，耕地綜合利用收益不能直接計(jì)入耕地的生態(tài)效益和社會(huì)效益，加速了耕地流轉(zhuǎn)速度，給我國(guó)生態(tài)安全和糧食安全帶來(lái)了嚴(yán)重危害。所以，盡早完善建立耕地保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)耕地資源綜合利用，生態(tài)保護(hù)的生態(tài)效益和社會(huì)效益并重，可以有效地減少耕地非農(nóng)利用，從而達(dá)到保護(hù)耕地的目的。根據(jù)耕地保護(hù)與公平的客觀原則，建立我國(guó)耕地資源保護(hù)區(qū)際外部性的耕地內(nèi)部化管理機(jī)制。對(duì)于耕地保護(hù)措施實(shí)施后的實(shí)際受益人，應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，防止“搭便車(chē)”，這也可以刺激足夠的耕地生態(tài)效益和社會(huì)效益的供給。耕地保護(hù)區(qū)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在一定程度上限制了耕地保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即只有將區(qū)域間外部性內(nèi)化，才能充分實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、與耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的政策建議研究

（一）鞏固和落實(shí)農(nóng)民耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位和產(chǎn)權(quán)屬性

2007年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，農(nóng)民享有土地集體承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的共同產(chǎn)權(quán)主體屬性被明確，承包農(nóng)民成為獨(dú)立的民事權(quán)利主體，農(nóng)民控制承包耕地和排除障礙的能力得以進(jìn)一步提高。通過(guò)界定加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)及消除干擾，極大保障了作為耕地保護(hù)主體的農(nóng)民的權(quán)利，維護(hù)了耕地外部利益捐贈(zèng)者的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。梳理了農(nóng)民土地的權(quán)利關(guān)系，極大地提高了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，給農(nóng)民耕地利益保護(hù)權(quán)和經(jīng)濟(jì)損害補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制實(shí)施工作提供了適當(dāng)?shù)母禺a(chǎn)權(quán)利益保障。

（二）耕地非農(nóng)化成本核算體系中計(jì)算外部效益

現(xiàn)今耕地征收相應(yīng)的補(bǔ)償額度，僅僅計(jì)算了未來(lái)將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而諸如氣候效益、水源效益及糧食安全效益等一些非物質(zhì)性產(chǎn)品則沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。建立與實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制之后，整個(gè)耕地的利用效益應(yīng)將生態(tài)效益及社會(huì)效益計(jì)算進(jìn)去。與此同時(shí)，退耕還林后的生態(tài)及社會(huì)效益也將被納入系統(tǒng)之中。依靠增加非農(nóng)耕地的成本，可以使征收補(bǔ)償與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保持一致，同時(shí)實(shí)現(xiàn)維持耕地農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的目標(biāo)。

（三）建立多渠道的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融資體系

通過(guò)建立和完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償財(cái)務(wù)制度，可以保證耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。建立多元化的融資方式，如征收土地出讓金、建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地生態(tài)效益及社會(huì)效益稅等。在一定情況下，可以先進(jìn)行土地出讓金的征收，再通過(guò)出讓金返還耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融資體系，可以在一定程度上削弱地方政府作為理性人的利益驅(qū)動(dòng)力，增加耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的融資方式。

（四）增強(qiáng)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參與意識(shí)

耕地保護(hù)增加的生態(tài)和社會(huì)效益對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。全社會(huì)要形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，就要重視提高耕地保護(hù)科普教育力度，增強(qiáng)民眾耕地保護(hù)意識(shí)。復(fù)雜性和長(zhǎng)期性是耕地資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐怀鎏攸c(diǎn)，政府首先要健全耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)民眾耕地保護(hù)積極性，通過(guò)一定的政策手段讓耕地保護(hù)由被動(dòng)型保護(hù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)型保護(hù)。從提高民眾耕地保護(hù)意愿入手，建立健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償理論體系，切實(shí)提升耕地資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而提高公眾對(duì)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解。

五、結(jié)論

耕地具備一定的經(jīng)濟(jì)效益，可以為人們的農(nóng)業(yè)生活提供必需的生產(chǎn)生活資料。耕地還具備維護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、凈化水土、保護(hù)水源等的生態(tài)效益和社會(huì)效益。耕地利用和保護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)效益不能計(jì)入耕地利用效益，而忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益，會(huì)導(dǎo)致耕地效益下降。因此，耕地經(jīng)營(yíng)者和使用者保護(hù)耕地的意愿大大降低，形成了比較利益下耕地流轉(zhuǎn)的潛在驅(qū)動(dòng)力。但是一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，履行本區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄，農(nóng)戶耕地保護(hù)的責(zé)任義務(wù)與權(quán)利并不對(duì)等，為了減少占地成本以獲取較高收益，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，導(dǎo)致了農(nóng)用耕地的大量流轉(zhuǎn)，威脅到耕地資源的高效保護(hù)與利用。由此看來(lái)，耕地非農(nóng)化加速的根本原因就是耕地利用與保護(hù)的外部性。因此，本研究從農(nóng)民耕地利用保護(hù)補(bǔ)償外部性問(wèn)題著手，界定并重點(diǎn)分析了關(guān)于耕地利用保護(hù)主體經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策問(wèn)題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，提出了相關(guān)的政策建議：

（一）鞏固和落實(shí)農(nóng)民耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位和產(chǎn)權(quán)屬性；

（二）在耕地流轉(zhuǎn)成本核算體系中核算外部效益；

（三）探索建立健全多渠道的耕地經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)償和完善融資運(yùn)作機(jī)制；

（四）提高農(nóng)民參與耕地利用

保護(hù)主體經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)償?shù)闹黧w意識(shí)?；谖覈?guó)地少人多的基本國(guó)情，提出并強(qiáng)調(diào)這些政策建議，可以幫助優(yōu)化我國(guó)的耕地資源配置，完善農(nóng)民耕地利用保護(hù)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新農(nóng)民耕地利用保護(hù)補(bǔ)償制度體系，維持耕地資源的可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)耕地。

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作者:盛娟 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)