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地方治理的能力水平不及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代要求，會(huì)對(duì)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成損傷。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部被處理問(wèn)責(zé)，充分暴露出地方公共行政在管理體系、組織機(jī)制、治理思維、治理能力方面存在著一些漏洞和短板。部分領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)免職事件為我們研究地方治理提供了現(xiàn)實(shí)樣本。為牢固樹(shù)立“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的行動(dòng)自覺(jué)，就必須不斷深化地方行政體制改革，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代化地方政府治理體系。

一、問(wèn)責(zé)類事件中的幾點(diǎn)原因

黨的四中全會(huì)指出：國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的理念，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?；诮陙?lái)黨和國(guó)家對(duì)行政體制改革的相關(guān)要求，對(duì)比地方治理的實(shí)際行為，發(fā)現(xiàn)地方行政體制中仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）個(gè)體行政管理專業(yè)素養(yǎng)不具備造成管理失職

當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理能力要求越來(lái)越高，不僅在主觀上要兢兢業(yè)業(yè)，更要在工作實(shí)績(jī)上盡職盡責(zé)。個(gè)別被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部由于初始學(xué)科專業(yè)背景與后期從業(yè)背景不一致，受到社會(huì)的廣泛批評(píng)，被直指不專業(yè)。但是從行政管理視角來(lái)分析，被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的不專業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)不在于行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，而首先恰恰體現(xiàn)為行政管理常識(shí)的缺乏，以及作為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家政策方針學(xué)習(xí)掌握嚴(yán)重不足。領(lǐng)導(dǎo)干部因轉(zhuǎn)任重要崗位而踏入非自身學(xué)科背景的全新工作領(lǐng)域較為常見(jiàn)，暫時(shí)性缺乏完整的相關(guān)性專業(yè)知識(shí)也可以理解。但自改革開(kāi)放以來(lái)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用早已是我國(guó)國(guó)家治理水平的基本體現(xiàn)；掌握供給需求這一基本常識(shí)及其規(guī)律也成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)素養(yǎng)的基本要求；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”“放管服”更折射出黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平提出了更高實(shí)務(wù)性要求。因此，無(wú)論所處哪個(gè)行業(yè)哪個(gè)部門，對(duì)本行業(yè)的資源供給量、現(xiàn)實(shí)需求量、資源缺口等靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)情況的掌握，都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職業(yè)素質(zhì)。更進(jìn)一步，才可能有對(duì)本行業(yè)現(xiàn)實(shí)差距的思考、發(fā)展思路的厘定、發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定的能力。因?yàn)檎奥毮懿块T對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的把控和調(diào)節(jié)，就在于直接或間接運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男姓芸厥侄?、市?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和各類政策工具來(lái)影響供需的變化，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管控的動(dòng)態(tài)平衡之間達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）部門壁壘造成溝通障礙，非常規(guī)管理不到位造成領(lǐng)導(dǎo)失職

1.當(dāng)前行政體制基本框架是科層制?？茖庸芾眢w制的分工分層機(jī)制對(duì)組織效率同時(shí)具有正面和負(fù)面雙向作用。其負(fù)作用在于，高度專業(yè)化的分工會(huì)導(dǎo)致行政體系內(nèi)部存在不同部門間的溝通困難，即“你”講的“我”聽(tīng)不懂，“我”說(shuō)的“你”不重視。特殊時(shí)期負(fù)面影響超過(guò)正向作用就會(huì)阻礙組織有效運(yùn)行，甚至可能會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。2.行政管理內(nèi)部存在著常規(guī)管理與非常規(guī)管理這樣一對(duì)矛盾。行政科層制非常適應(yīng)常規(guī)管理，有利于在制度規(guī)則下的穩(wěn)定運(yùn)行；而非常規(guī)管理非常適合重要關(guān)鍵時(shí)刻打破原有框架并且重新設(shè)定目標(biāo)，推動(dòng)組織體系再次正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，屬地管理與垂直管理這一條塊交錯(cuò)的管理體制客觀上也給地方留有周旋空間。當(dāng)?shù)胤讲痪邆涞拙€思維意識(shí)并且缺乏非常規(guī)管理能力時(shí)，一旦危機(jī)發(fā)生，往往不會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)把控的最壞處著眼，而會(huì)習(xí)慣性采用常規(guī)管理辦法應(yīng)對(duì)，主觀臆造地爭(zhēng)取最好結(jié)果，最終可能會(huì)導(dǎo)致前期強(qiáng)力管控演變成事態(tài)失控。

（三）基層形式主義生長(zhǎng)環(huán)境復(fù)雜干擾實(shí)績(jī)實(shí)效

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層是落實(shí)黨和國(guó)家政策精神的“最后一千米”。而基層工作又具有特殊性，“上面千條線，下面一根針”，事無(wú)巨細(xì)都得考慮周全落實(shí)到位。由于任務(wù)繁重、事務(wù)繁雜，基層除將不同身份人員打破身份界限承擔(dān)相同工作外，還要充分發(fā)動(dòng)村兩委、村干部的工作力量。工作機(jī)制上長(zhǎng)期以來(lái)也有一種追求“短、平、快”的工作風(fēng)格，即緊盯目標(biāo)考核一票否決事項(xiàng)，抓重點(diǎn)、抓考核、弱次要，客觀上給基層形式主義提供了生長(zhǎng)條件。重壓之下超負(fù)荷運(yùn)作，“百密一疏”時(shí)有發(fā)生。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，基層很有可能在前期無(wú)法準(zhǔn)確分辨出事態(tài)的嚴(yán)重性，程式化機(jī)械操作失誤引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)黨和政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然政府從自身法權(quán)地位出發(fā)構(gòu)成行政責(zé)任的承載主體，但這種抽象化的責(zé)任是由具象化的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體來(lái)承擔(dān)，所以最終是政府官員從自身的公務(wù)身份出發(fā)構(gòu)成行政責(zé)任的承載主體。因此特定條件下，要由導(dǎo)致責(zé)任追究的行政官員個(gè)人承擔(dān)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）深入政策精神學(xué)習(xí)，完備領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理專業(yè)素養(yǎng)

專業(yè)知識(shí)是從事一個(gè)行業(yè)不可或缺的，但作為一名從事行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，若對(duì)黨和國(guó)家方針政策學(xué)習(xí)機(jī)械、流于形式，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)政府職能缺乏有效認(rèn)知，對(duì)崗位職責(zé)缺乏明確界定，一味沉溺于個(gè)人資歷和工作經(jīng)驗(yàn)不能自拔，將無(wú)法勝任新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求?？倳浽缬?015年就曾強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，想一帆風(fēng)順推進(jìn)我們的事業(yè)是不可能的。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因處理社會(huì)關(guān)切不當(dāng)、處理重要問(wèn)題不合理被免職，其實(shí)就是反映出國(guó)家和社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理素質(zhì)要求越來(lái)越高：主觀上不僅要兢兢業(yè)業(yè)，工作實(shí)績(jī)上更要盡職守責(zé)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體應(yīng)從新時(shí)代國(guó)家建設(shè)需要的高度出發(fā)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央政策精神，掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本規(guī)律，樹(shù)立公共行政管理的科學(xué)意識(shí)，構(gòu)建起現(xiàn)代化政府管理的方法論，深入洞察地方建設(shè)發(fā)展的根本問(wèn)題，積極探索解決地方特殊問(wèn)題的思路和舉措。

（二）健全常規(guī)與非常規(guī)管理，完善地方行政管理體系

黨的四中全會(huì)指出，“要按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”。地方行政體系在運(yùn)行過(guò)程中的個(gè)別錯(cuò)位的細(xì)節(jié)，其實(shí)就反映出地方行政運(yùn)行體制仍然存在一些弊端，與中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制建設(shè)的要求非常不符。隨著本輪機(jī)構(gòu)改革的初步完成，科層制管理過(guò)度專業(yè)分化的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)得到有效遏制。如今需要繼續(xù)強(qiáng)化地方政府常規(guī)管理制度，不斷完善地方黨委非常規(guī)管理意識(shí)，發(fā)揮科層制的正向作用，將不同部門間的溝通交流和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制予以健全和靠實(shí)，組織專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)方式研究制訂符合地方實(shí)際、切實(shí)可行、易于操作的規(guī)劃、方案、預(yù)案等。本次疫情結(jié)束后，各地更應(yīng)健全可操作的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制。

（三）去除形式主義干擾，促基層工作提質(zhì)增效

1.加強(qiáng)《憲法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)。行政責(zé)任是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，與國(guó)家政治生活、法律生活和社會(huì)生活息息相關(guān)，行政管理的過(guò)程和后果直接關(guān)涉法律程序和法律責(zé)任。而行政責(zé)任本身的價(jià)值導(dǎo)向限定行政行為不得超越權(quán)限、不能實(shí)施非行政管理、更不能侵害公民的基本權(quán)利，即行政責(zé)任本身就包含不應(yīng)為責(zé)任。所以應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治行政教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，行政系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本行為常識(shí)。2.《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》將2019年確定為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，為基層干部減負(fù)，并提出五項(xiàng)工作要求。為能進(jìn)一步鏟除基層形式主義危害，應(yīng)從獎(jiǎng)罰機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制上雙向齊發(fā)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊工作不實(shí)、作風(fēng)不實(shí)、履職不力。同時(shí)，把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。受制于當(dāng)前改革要求無(wú)法再擴(kuò)充干部隊(duì)伍編制的現(xiàn)實(shí)困境，地方應(yīng)通過(guò)建立基層干部職務(wù)晉升、“進(jìn)城”通道拓寬、編制解決、基層工作津貼等各類獎(jiǎng)勵(lì)制度或傾斜政策來(lái)激發(fā)基層工作活力，傾斜政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度激發(fā)基層謀事創(chuàng)業(yè)的工作活力。

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作者:史涇洮 單位:中共蘭州市委黨校