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本文作者：唐啟國作者單位：南京市社會科學院

加快先進制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，實現(xiàn)技術創(chuàng)新化

（一）推動技術創(chuàng)新體系建設

集中優(yōu)勢資源和技術力量，建立和完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化為導向、產(chǎn)業(yè)公共技術開發(fā)平臺為支撐，政、產(chǎn)、學、研各方參與共建的先進制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，培育和發(fā)展行業(yè)性研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、信息中心、技術推廣中心、檢測中心和服務中心。強化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“科技中心”功能，打造集研究開發(fā)、技術支撐、技術推廣、信息咨詢、人才培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)共性技術創(chuàng)新中心。

（二）加大對技術創(chuàng)新的支撐力度

完善配套政策，優(yōu)化使用辦法，用好產(chǎn)業(yè)專項資金。發(fā)揮專項資金的杠桿拉動作用，加大對重大技術創(chuàng)新企業(yè)的支撐力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、重大成套裝備、核心技術自主化和系統(tǒng)集成能力等方面實現(xiàn)突破，逐步實現(xiàn)本地化及市場化。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進先進制造業(yè)技術成果轉(zhuǎn)化。重點支持先進制造業(yè)企業(yè)對引進的技術、設備和關鍵零部件通過消化吸收形成自主創(chuàng)新能力。（三）打造技術創(chuàng)新平臺鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建科技創(chuàng)新平臺，吸引國家級科研機構和重點大學設立公共研發(fā)和檢測服務平臺，支持重點實驗室、公共研發(fā)檢測平臺和企業(yè)研發(fā)中心的建設與運營。

加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化

（一）提升產(chǎn)業(yè)集群水平

1.以提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化為目標，重點為產(chǎn)業(yè)集群提供信息化支撐。通過信息化基礎設施的配套和完善，推進信息化與工業(yè)化的融合，加快企業(yè)信息化技術應用步伐，鼓勵企業(yè)利用信息技術推進節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備等的研發(fā)，推廣精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品設計的數(shù)字化、生產(chǎn)的智能化、系統(tǒng)的集成化、管理的信息化和經(jīng)營的網(wǎng)絡化。

2.以信息技術提升企業(yè)的核心競爭力。建立和完善產(chǎn)業(yè)集群的公共服務平臺和產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷豐富和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)集群的交通、能源等配套保障設施，降低生產(chǎn)要素的流通成本，實現(xiàn)水、電、氣等資源的集中統(tǒng)一供給，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集群的水平。

（二）大力推進工業(yè)向園區(qū)集中

按照“新增項目全部進園區(qū)、中心城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化進園區(qū)和條件成熟地區(qū)零星工業(yè)點逐步進園區(qū)”的原則，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中；引導布局分散的中小企業(yè)逐步集中到開發(fā)區(qū)中的都市工業(yè)示范園；完善專業(yè)配套服務，強化產(chǎn)業(yè)布局導向；促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、工業(yè)集中、管理集成的發(fā)展格局。

（三）提高工業(yè)區(qū)建設管理水平

提高工業(yè)區(qū)基礎設施配套建設水平，推廣“一體化”開發(fā)管理理念。開展綜合性信息化管理試點；提升工業(yè)區(qū)的環(huán)?；A設施水平；完善工業(yè)區(qū)環(huán)?；A設施建設和運行機制；促進管理優(yōu)勢與地域優(yōu)勢相結(jié)合；提升工業(yè)區(qū)基礎配套設施、招商引資能力和管理水平。

積極推廣應用先進制造技術，實現(xiàn)制造信息化

（一）實行全過程信息化

鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品的設計、制造、管理、服務等全過程實現(xiàn)信息化，推廣三維CAD和CAE應用、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理或產(chǎn)品生命周期管理、虛擬設計、計算機集成制造系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、遠程監(jiān)測和遠程服務等技術運用。

（二）推廣普及制造業(yè)共性技術

重點推廣普及共性技術中的現(xiàn)代設計理論、設計方法和網(wǎng)絡化、協(xié)同化、開放式、數(shù)字化設計技術，特大型及關鍵零件的焊接、鑄造、塑性成形、熱處理和加工技術，亞微米到納米級的細微制造技術，產(chǎn)品智能自修復及再制造技術等。

（三）積極發(fā)展綠色制造流程與工藝

以綠色化和信息化為核心，研究開發(fā)具有高技術含量產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和大宗社會廢棄物資源化3項功能的新一代制造流程及相關工藝。鼓勵企業(yè)廣泛采用國際先進標準，積極進行國際技術標準認證。

（四）密切跟蹤世界先進制造業(yè)發(fā)展動態(tài)

完善重點產(chǎn)業(yè)跟蹤體系，建立政府購買產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的制度。依托行業(yè)協(xié)會、科研院所和中介機構，按照市場化辦法，重點購買國際重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究成果、世界最前沿制造業(yè)工藝和技術的研究成果。每年定期向社會相關信息，為制造業(yè)各行業(yè)、企業(yè)投資和發(fā)展提供參考依據(jù)。

（五）建立先進制造業(yè)發(fā)展專家咨詢制度

聘請國內(nèi)外知名專家擔任政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢顧問。根據(jù)階段性發(fā)展目標和遇到的問題，不定期舉辦咨詢研討會；充分借鑒和吸收國內(nèi)外研究、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會和專家學者的智慧與成果。

加強技術標準建設，實現(xiàn)制造標準化

（一）加強技術標準體系建設

加強對先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術標準化工作的指導，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術標準體系，建立新的產(chǎn)業(yè)技術標準體系，推動企業(yè)由單純被動執(zhí)行標準向主動創(chuàng)新標準轉(zhuǎn)變，推動技術標準示范專業(yè)鎮(zhèn)街的建設。

（二）加強技術標準平臺建設

完善先進制造業(yè)技術標準信息資源庫和技術標準服務網(wǎng)絡的建設，解決企業(yè)在獲取國際、國內(nèi)相關技術標準、技術法規(guī)等信息相對滯后的問題，為企業(yè)提供技術標準方面的開放性、公益性信息服務。加快技術標準人才隊伍建設，建立技術標準人才培訓、評價考核與激勵機制，培養(yǎng)熟悉國際標準規(guī)則、業(yè)務能力強、外語好的復合型標準化人才，形成一支與實施技術標準戰(zhàn)略相適應的標準化專業(yè)人才隊伍。

推行資源節(jié)約型發(fā)展模式，實現(xiàn)資源集約化

（一）大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)

著重降低單位能耗。優(yōu)化資源能源利用，加快建立完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系及節(jié)能投資激勵機制，開展節(jié)能技術服務與節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、清潔能源和新能源推廣應用，加大對節(jié)能減排重大示范項目的支持力度。

（二）構建資源節(jié)約型發(fā)展體制與機制

加快建立反映資源稀缺程度、污染排放量和市場供求關系的資源利用體制機制。嚴守生態(tài)控制線，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，強化對綠地、水系、生態(tài)保護區(qū)的保護。建立區(qū)域合作機制，聯(lián)合處置跨區(qū)域環(huán)境治理問題。加強水資源管理，實現(xiàn)對水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。加強區(qū)域大氣污染防治，建立大氣污染管理協(xié)調(diào)機制，制定主要污染物和顆粒物的排放標準，對重點污染企業(yè)實行區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，加大污染源頭治理力度。

（三）合理有效配置土地資源

提高土地的集約利用率，逐步提高開發(fā)區(qū)用地建筑容積率，不斷提高單位用地產(chǎn)出率；加快推廣普及清潔生產(chǎn)，推進資源綜合利用。

擴大開放力度，加快推進制造業(yè)國際化

（一）不斷提高吸引外資的質(zhì)量

抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，吸引高科技含量的產(chǎn)業(yè)投資。通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高對世界先進制造業(yè)企業(yè)的吸收和技術的創(chuàng)新能力。以形成產(chǎn)業(yè)鏈和“以外引外”為主，鼓勵外商進行組團式和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下游貫連配套的項目投資；以存量項目增資擴產(chǎn)吸引外資流入；提高外資的植根性。關注外資企業(yè)運營與發(fā)展，作好溝通服務，促進“以資引資”和增資擴股。按照國家鼓勵國際資本并購國內(nèi)企業(yè)的政策，鼓勵跨國公司以購并等方式參與國有企業(yè)的改組改造。鼓勵外商創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，完善資本市場。

（二）鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營

鼓勵有條件的先進制造業(yè)企業(yè)通過各種方式走出去，加快與國際產(chǎn)業(yè)接軌，與世界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的企業(yè)并購具有一定品牌和核心技術的境外企業(yè)，推進商標無形資產(chǎn)運作；兼并收購國外技術團隊和科研機構，占領技術制高點；鼓勵有條件的企業(yè)境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，搶占國際市場；鼓勵發(fā)展海外資源性合資合作項目，充分利用國際資源。探索涉外投資信息服務方式，提供境外企業(yè)兼并、收購等經(jīng)濟信息。