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摘要：并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素。學(xué)校合并應(yīng)該在適宜合并的學(xué)校之間進(jìn)行。評價并校效果，應(yīng)堅持內(nèi)外兩方面標(biāo)準(zhǔn)。在并校中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。

關(guān)鍵詞：并校；生源；資源

并校是在變化的社會條件下的資源重組，也就是幾所學(xué)校通過組織的一體化，實現(xiàn)物質(zhì)的、人力的和文化資源的融合，改變原來消極的品質(zhì)，挖掘和放大積極資源的功能，形成新的優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代開始，我國中小學(xué)的并校已經(jīng)成為一種教育發(fā)展的趨勢。并校首先發(fā)生在生源銳減的小學(xué)。例如：北京在上世紀(jì)90年代末期曾以每年100所的速度進(jìn)行學(xué)校合并，到2010年，規(guī)劃小學(xué)要從目前的1625所調(diào)整為1400所。進(jìn)入21世紀(jì)，初中并校的力度逐年加大，北京除了已經(jīng)調(diào)整的學(xué)校外，還計劃將初中校由目前的401所調(diào)整到350所。全國各地也發(fā)生了類似的變化。對于這種趨勢，在教育理論和實踐領(lǐng)域都存在著爭論，人們在肯定并校的必要性的同時，對于并校規(guī)劃的長期預(yù)測，并校后的辦學(xué)質(zhì)量、并校的宗旨和伙伴選擇取向、并校中的政府行為等問題爭論較多。全國各地的社情在不斷發(fā)生變化，在并校政策實施一個戰(zhàn)略區(qū)間(指社會發(fā)展目標(biāo)和各種社會因素相對穩(wěn)定的一段時期內(nèi)，教育發(fā)展戰(zhàn)略與上述因素的共生性組合)以后，需要根據(jù)新的情況評價這一政策的實施效果，并根據(jù)情況，提出修正或補(bǔ)充政策和策略。

并校決策要綜合考慮復(fù)雜的系統(tǒng)因素

到目前為止，中小學(xué)合并的主導(dǎo)原因有兩個：生源數(shù)量減少以及改變“低質(zhì)資源”的需求。在實踐中政府部門更多地把兩者結(jié)合起來考慮。與此同時，我們也應(yīng)該注意到，并校還受到更多因素和目標(biāo)的驅(qū)動，因此，并校決策應(yīng)當(dāng)在綜合、動態(tài)地預(yù)測這些因素的基礎(chǔ)上作出。

(一)關(guān)注現(xiàn)有生源與未來人口及教育發(fā)展趨勢之間的關(guān)系

生源數(shù)量的減少，使得許多學(xué)校的舉辦變得規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行合并似乎是理所當(dāng)然的。但是，這種考慮必須建立在對人口和教育發(fā)展的長期預(yù)測的基礎(chǔ)上。

1．必須注意把握人口出生率的起伏而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)的變動。

從20世紀(jì)90年代中期到2003年，我國入學(xué)人口持續(xù)下降，這種情況預(yù)計會持續(xù)到2010年左右。20世紀(jì)80年代，一些地區(qū)出現(xiàn)的人口出生高峰期，將會導(dǎo)致2006年后的一段時間出現(xiàn)人口生育高峰，相繼而來的是2010年以后的小學(xué)入學(xué)和中學(xué)入學(xué)人數(shù)的小高峰。為了避免校舍配置的“松緊”跌宕不定，并校的具體規(guī)劃必須建立在對本地人口發(fā)展(也包括對城鄉(xiāng)改造規(guī)劃后出現(xiàn)的人口聚集“再分配”等情況)作出中長期預(yù)測的基礎(chǔ)之上。

2．關(guān)注現(xiàn)有教育模式與未來教育發(fā)展之間的關(guān)系。

即便入學(xué)人數(shù)減少，也不意味著學(xué)校數(shù)量應(yīng)該成比例地下降。小班化教學(xué)是未來教育的發(fā)展趨勢。我們現(xiàn)在的班額大多在40人-45人，而小班化教學(xué)則應(yīng)限制在每班35人以下，這樣班數(shù)就會“漲”出來，對學(xué)校數(shù)量的需求也相對增大。雖然我國大面積實施小班化教學(xué)尚需一個過程，但是必須為這種變化預(yù)留空間。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地產(chǎn)權(quán)利帶來的巨大利益決定了現(xiàn)在輕易放棄的校地，在未來幾乎不可能收回。而新建一所學(xué)校所需的教育投資遠(yuǎn)比維持現(xiàn)有學(xué)校的投資大得多。

(二)關(guān)注“低質(zhì)資源”的改造和優(yōu)質(zhì)資源功能的放大之間的關(guān)系

“低質(zhì)資源”即持續(xù)嚴(yán)重質(zhì)量偏低的基礎(chǔ)薄弱學(xué)校。一些學(xué)校由于區(qū)域條件、生源狀況、師資條件和管理原因，長期處于低迷狀態(tài)，并非換一兩個主要領(lǐng)導(dǎo)就能改變面貌，“整體打包”加入優(yōu)質(zhì)群體是改造這類學(xué)校的有效途徑之一。而一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過長期積累，學(xué)校管理、教師素質(zhì)、學(xué)校文化等形成優(yōu)勢能量積淀，可以通過擴(kuò)張或輸出，發(fā)揮出更大的效益。低迷待變和蓄勢待發(fā)這兩種情況的發(fā)生是學(xué)校發(fā)展中的常態(tài)，所以以資源改造輸出為目的的并校也應(yīng)該成為常態(tài)，即可以根據(jù)實際情況在政策指導(dǎo)下長期進(jìn)行下去。在這種并校模式中，應(yīng)該注意這樣幾點(diǎn)：

1．建立相關(guān)的合并制度。

包括辦學(xué)質(zhì)量評估制度、優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受“低質(zhì)學(xué)?！钡牧x務(wù)制度、組織整合制度、并校條件下的師生合法權(quán)利保障制度等。

2．要注意保護(hù)弱校、弱勢群體的權(quán)益。

在一些地區(qū)中小學(xué)合并中，處于頂端的示范?；蛑攸c(diǎn)校對“低質(zhì)學(xué)校”的合并采取了“拋棄政策”——只要校產(chǎn)，不要教師和學(xué)生，這種做法值得商榷。在對合并的整體考量中，應(yīng)該包含給“低質(zhì)學(xué)校”的師生一個更好的出路和更理想的教育環(huán)境。

在當(dāng)前的中國社會條件下，每所學(xué)校都面臨特定的服務(wù)對象群，在學(xué)校價值鏈中都有其特定的功能和意義，“低質(zhì)學(xué)?！北缓喜?，但是它們所服務(wù)的群體的利益要求不應(yīng)該被淡化或忽視，不能通過并校簡單地擴(kuò)大了優(yōu)勢學(xué)生群體的利益，卻將“劣勢”學(xué)生群體的教育責(zé)任平移到另一所薄弱校身上。在這方面，政府必須恰當(dāng)?shù)?、有針對性地進(jìn)行規(guī)劃，真正對相關(guān)群體，特別是弱勢群體負(fù)起責(zé)任。

3．要考慮學(xué)校規(guī)模的適宜性。

在一些地方的并校個案中出現(xiàn)了班數(shù)80個—180個，學(xué)生5000人—8000人的巨型學(xué)校。形成這種并校模式的因素有：經(jīng)濟(jì)上的考慮、學(xué)校之間的生源紛爭等。這種規(guī)模的并校不宜提倡。學(xué)校發(fā)展規(guī)模有基本的適宜規(guī)律，適宜的學(xué)校規(guī)模容易形成學(xué)生的舒適感，易于管理，經(jīng)濟(jì)效益最佳。發(fā)達(dá)國家一般認(rèn)為，小學(xué)在校生人數(shù)應(yīng)該在500人一800人之間，中學(xué)則為800人一1200人之間。中國的情況不同，但是適宜規(guī)模的小學(xué)還是應(yīng)保持在700人—1200人左右，適宜的中學(xué)則在1000人～2000人左右。我國城鄉(xiāng)建設(shè)正在興起“適宜生活’的規(guī)劃理念，這種以人為本的觀念更應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)理念，尤其是并校理念中。

哪些學(xué)校之間合并比較好？

(一)學(xué)校合并的基本價值取向

根據(jù)以上的分析，我們大致可以歸納出并校的基本價值取向：

1．并校應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)新學(xué)校恰當(dāng)?shù)囊?guī)模效益。

包括恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和教育效益。

2．并校應(yīng)當(dāng)有利于公平和效率的綜合實現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)有利于提高學(xué)校群體的整體質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動功能，改造和提升“低質(zhì)學(xué)?！辟Y源。

3．并校應(yīng)當(dāng)有利于中長期的教育發(fā)展和改革。

4．并校應(yīng)當(dāng)縮短磨合期。

并校應(yīng)實現(xiàn)合并學(xué)校組織和人員的真正融合，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)入新的發(fā)展期。

(二)適宜合并的幾種學(xué)校組合

如果我們把學(xué)校分為“最強(qiáng)”(重點(diǎn)的名校)、“強(qiáng)”(高質(zhì)量的學(xué)校)，“中上”(公認(rèn)比較好的學(xué)校)、“中”(初步達(dá)標(biāo)，還說得過去的學(xué)校)和“薄弱”學(xué)校的話，那么下列組合或許可以實現(xiàn)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1．“最強(qiáng)”＋“中上”組合。

在區(qū)域內(nèi)強(qiáng)校數(shù)量少或規(guī)模不大的情況下，為打造區(qū)域內(nèi)名校的規(guī)模，提升學(xué)校的整體品質(zhì)，用名校帶動基礎(chǔ)相對較好的中上學(xué)校可能比較成功，雙方可能都能接受，容易磨合。但是這種合并在數(shù)量上不宜過多(應(yīng)是個別的)，因為中上學(xué)校是大量水平一般的學(xué)生(社會背景也大多是工薪階層子弟)入學(xué)的首選之地，減少中上學(xué)校的數(shù)量會從多方面對他們的利益造成沖擊。

2．“強(qiáng)”+“中”組合。

發(fā)揮前者的輻射作用，提升后者的水平，擴(kuò)大強(qiáng)校的規(guī)模。這種合并相對來說是政府部門和社會公眾都愿意接受的一種組合，干部和教師也比較容易接受。

3．“強(qiáng)”+“薄弱”組合。

這種合并經(jīng)常是以強(qiáng)校人員為主進(jìn)行重組，有選擇地保留薄弱學(xué)校的生源和師資。同上一種類型一樣，它的效果是擴(kuò)大強(qiáng)校資源，同時減少薄弱學(xué)校的數(shù)目。

4．“中上”＋“薄弱”組合。

這種并校是大眾眼中的“普通學(xué)?！敝g的合并，學(xué)校之間的平等感最強(qiáng)，新學(xué)校對中等以下學(xué)生的義務(wù)感最強(qiáng)。這種合并的明顯目標(biāo)就是把薄弱資源的質(zhì)量提高到基本標(biāo)準(zhǔn)水平以上。

（三）不適宜進(jìn)行的兩類合并

筆者主張，如果不是由于特殊情況的話，那么一般來說，以下兩大類合并不宜進(jìn)行：

1．“最強(qiáng)”+“最強(qiáng)”、“最強(qiáng)”+“強(qiáng)”、“強(qiáng)”+“強(qiáng)”組合。

這類合并把優(yōu)勢資源集合到一起，容易形成某一地區(qū)優(yōu)勢學(xué)校的“超級大國”，造成資源壟斷的局面，使其他學(xué)校難以發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的分層嚴(yán)重。同時，在我國現(xiàn)有的制度（包括隱性制度）條件下，強(qiáng)校數(shù)量的減少，實際壓縮了普通家庭學(xué)生的選擇空間，易產(chǎn)生不公平。

2．“最強(qiáng)”+“薄弱”組合。

這種組合的結(jié)果就是剝奪薄弱學(xué)校。同時由于目標(biāo)、師資和生源的巨大差異，原來兩所學(xué)校的干部、教師之間難以融合，常使原來薄弱學(xué)校的人員處于尷尬境地。

并校效果的評價問題

對并校政策的不同意見經(jīng)常發(fā)生在對于并校效果的評價問題上。筆者認(rèn)為，評價并校效果，應(yīng)堅持以下一些標(biāo)準(zhǔn)。

（一）評價學(xué)校內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)

1．組織的健康、穩(wěn)定與和諧。

所謂健康，是指各個合并學(xué)校應(yīng)盡快融為一體，所有人員，特別是失去主體資格的被合并學(xué)校人員，盡快生成對新學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。恰當(dāng)?shù)恼?，可以消除來自不同學(xué)校人員的隔閡與對立。

所謂穩(wěn)定，是指各項工作井然有序，沒有不同群體沖突導(dǎo)致的學(xué)校動蕩。

所謂和諧，指人員關(guān)系融洽（關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子和管理部門人員關(guān)系良好），師生融入新的組織文化之中。

2．教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，原有高端質(zhì)量得到保證，低端質(zhì)量得到提升。

也就是說，優(yōu)質(zhì)資源的輻射、改造功能得以發(fā)揮。這里有一個需要重新認(rèn)識和界定的“評價規(guī)則”的問題。一些懷疑并校政策的意見認(rèn)為（公眾也容易產(chǎn)生這種看法），優(yōu)質(zhì)學(xué)校在接受低質(zhì)資源后，學(xué)校教學(xué)成績下降了，這種看法的依據(jù)主要來自考試的平均成績。

這種整體模糊評價的方法是不公正甚至是有害的。強(qiáng)校接受弱校，必然出現(xiàn)部分學(xué)生（原質(zhì)量較低的學(xué)校服務(wù)的那部分生源）成績低于原強(qiáng)校水平的情況，對于這部分學(xué)生不應(yīng)以絕對標(biāo)準(zhǔn)衡量，而應(yīng)采取相對性比較強(qiáng)的“進(jìn)步”標(biāo)準(zhǔn)——包括這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、滿意度和成績的進(jìn)步程度。

因此，為了衡量并校的實際效果，主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對各校學(xué)生的原有狀況分別作出具體評價，作為比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3．學(xué)校生成新的發(fā)展愿望和推動力，出現(xiàn)超越原來基礎(chǔ)的發(fā)展態(tài)勢。

4．交校過程穩(wěn)健、健康，沒有發(fā)生違紀(jì)行為，保證國有資源不流失。

（二）合并的外部效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)保證原來各個學(xué)校服務(wù)對象的合理利益，新學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展應(yīng)該得到他們的肯定。

并校中的政府責(zé)任

并校實際是區(qū)域教育發(fā)展的新階段或新機(jī)遇，而不是一種不得已而為之的例行公事。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)從區(qū)域戰(zhàn)略的角度看待這個問題，起碼在以下幾個方面做好工作。

（一）更多從普通百姓的利益出發(fā)規(guī)劃并校

受到多種因素影響，一些地區(qū)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和行政部門把并校單純理解為打造名校，把名校做強(qiáng)、做大。這種做法的結(jié)果之一是把優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步集中到少數(shù)學(xué)校，擴(kuò)大了學(xué)校間條件的差異。我們雖然不能完全否認(rèn)上述做法在一定程度上的必要性，但是提升薄弱學(xué)校的品質(zhì)，給普通百姓“雪中送炭”，應(yīng)當(dāng)成為規(guī)劃的重點(diǎn)。

（二）把握過程策略

一些批評意見認(rèn)為，有些并校過于倉促，一個命令，一個星期時間就完成合并了，缺乏民主作風(fēng)。筆者認(rèn)為這種批評有部分道理。沒有溝通，學(xué)校干部和教師缺乏思想準(zhǔn)備，各方合理利益難以保證。但是在眾多利益要求面前，過多的討論不僅會使合并欠拖不決，而且會聚集越來越多的矛盾沖突，還有可能出現(xiàn)合并學(xué)校部分資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

并校初期成功的關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)的選擇、干部和教師工作的恰當(dāng)安排以及公平的政策。因此，宜采取的策略是：

1．在內(nèi)部反復(fù)調(diào)研和對各種可能的行動方案進(jìn)行比較。

2．在區(qū)域范圍內(nèi)對教師進(jìn)行廣泛的宣傳教育。

使他們中的大多數(shù)人有較充分的心理準(zhǔn)備。

3．讓各個學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部明確并校的政策和責(zé)任要求。

普遍形成各自粗線條的行動預(yù)案。

4．分布進(jìn)入實際操作階段。

逐步暗示可能并校的范圍，在最后適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)向各個相關(guān)合并學(xué)校公布方案，進(jìn)入執(zhí)行階段。

（三）對合并學(xué)校要給予必要的物質(zhì)和道義支持

學(xué)校合并后，在一段時期內(nèi)，辦公與教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)可能會大幅度增加，這尤其需要政府強(qiáng)有力的支持。