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摘要：中小學(xué)教師權(quán)益是中小學(xué)教師依法享有的權(quán)利，包括教師作為普通公民的權(quán)益和作為教育教學(xué)專業(yè)人員所特有的權(quán)利。它是現(xiàn)代社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)其育人價(jià)值的根本保證。目前，中小學(xué)教師正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象較為普遍，原因主要來自認(rèn)識(shí)、法律、學(xué)校管理以及教育研究等方面。應(yīng)采取有效措施，切實(shí)保護(hù)中小學(xué)教師的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：教師權(quán)益；中小學(xué)教師權(quán)益；教育法律

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革為中小學(xué)教師教育教學(xué)提供了前所未有的空間，同時(shí)也向教師的教育素質(zhì)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。由于教師在基礎(chǔ)教育課程改革中承擔(dān)著關(guān)乎成敗的重要作用，因而社會(huì)各方向中小學(xué)教師提出了越來越多和越來越高的要求。與此相應(yīng)，一個(gè)重要的問題——中小學(xué)教師權(quán)益也逐漸“浮出水面”，引起人們的關(guān)注和思考。本文從現(xiàn)實(shí)的角度就這一問題略陳己見，以就教于大方。

一、中小學(xué)教師權(quán)益的內(nèi)涵及意義

“教師權(quán)益”是今天教育生活中的一個(gè)高頻詞，但在中國教育學(xué)術(shù)界卻還沒有正式的“名分”。

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“權(quán)益”的解釋是“應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利”。這種詮釋與“權(quán)利”十分接近，如《現(xiàn)代漢語詞典》中將“權(quán)利”解釋為“公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益”。因此可以認(rèn)為，所謂教師權(quán)益，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法享有的權(quán)利，它是國家對(duì)教師能夠做出或不能做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不能做出一定行為的許可與保障。在法律層面上，人們更多地使用“教師權(quán)利”這一術(shù)語。

我國教育法學(xué)研究者大多將教師的權(quán)益分為兩大類：一類是教師作為普通公民的權(quán)益，主要包括平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、人身自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、文化教育權(quán)和監(jiān)督權(quán)等；另一類是教師作為教育教學(xué)專業(yè)人員所特有的權(quán)利，主要包括教育教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、參與教育管理權(quán)、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)及申訴權(quán)等。

教師享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益，是現(xiàn)代社會(huì)公平的一種體現(xiàn)。從倫理學(xué)角度看，公正是“行為對(duì)象應(yīng)受的行為，是給予人應(yīng)得而不給人不應(yīng)得的行為”，其根本問題是“權(quán)利與義務(wù)的交換”。只有當(dāng)社會(huì)成員均享有與其承擔(dān)的義務(wù)相對(duì)等的權(quán)利時(shí)，才能體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的公平。因此，中小學(xué)教師享有正當(dāng)?shù)臋?quán)益，即享有與其承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)相對(duì)等的權(quán)利，是現(xiàn)代社會(huì)公正的一個(gè)重要體現(xiàn)。

教師權(quán)益和教師人格并存于教師身上，是一體兩面的關(guān)系。從法律層面上說，人格是指人“作為權(quán)利義務(wù)主體的資格”，教師人格確認(rèn)了教師應(yīng)享受相應(yīng)權(quán)益的主體資格。沒有教師人格，就無從談起教師權(quán)益。而從倫理層面看，教師全面合法地享有自己不可侵犯的權(quán)益，又可確保其獲得應(yīng)有的教師人格。只有當(dāng)一名教師的人格和權(quán)益都得到合法、全面的保障時(shí)，他才有可能獲得應(yīng)有的社會(huì)地位和個(gè)人尊嚴(yán)。而只有具有較高社會(huì)地位和完整個(gè)人尊嚴(yán)的教師，才能培養(yǎng)出人格獨(dú)立、人品高尚、自尊自強(qiáng)的社會(huì)新一代。這樣的教育，才是真正的教育?？梢?，中小學(xué)教師權(quán)益在基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)其為培養(yǎng)社會(huì)年輕一代奠基的價(jià)值方面具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。

二、當(dāng)今中小學(xué)教師權(quán)益遭受侵犯的主要表現(xiàn)及其不良后果

盡管中小學(xué)教師的權(quán)益在基礎(chǔ)教育中具有十分重要的作用，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，中小學(xué)教師的正當(dāng)權(quán)益并沒有得到應(yīng)有保障，其權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象普遍存在，有些地方甚至十分嚴(yán)重。

（一）教師難以行使正當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)權(quán)利，不能確保自己在教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)地位

根據(jù)我國教育法律的規(guī)定，自主從事教育教學(xué)工作是教師首要的合法權(quán)益，其基本含義是指教師能夠依據(jù)國家制訂的課程計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校、教師自身和學(xué)生的實(shí)際自主地組織教育教學(xué)活動(dòng)，可以在教育教學(xué)形式、方法、內(nèi)容等方面依據(jù)課程大綱自主地進(jìn)行教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。任何組織和個(gè)人都不得干涉和剝奪教師的這一基本權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不無遺憾地發(fā)現(xiàn)，教師的這一基本權(quán)益在某種程度上受到了侵犯。

1．教師的教育教學(xué)活動(dòng)得不到學(xué)校的信任。一些學(xué)校在教室里安裝攝像頭，監(jiān)控教師的教學(xué)行為，不但影響教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且侵犯了廣大教師的人格尊嚴(yán)。

2．為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)在中小學(xué)普遍推行學(xué)生評(píng)教制度。這種做法本無可厚非，但部分學(xué)校將之推至極端，使用所謂“多功能測評(píng)議”的教學(xué)測評(píng)機(jī)器，讓學(xué)生當(dāng)場按按鈕給教師打分，這個(gè)系統(tǒng)每隔五秒鐘會(huì)自動(dòng)采集全體學(xué)生的數(shù)據(jù)，將其匯集到校長辦公室，并繪成“曲線”、“柱狀”圖形，反饋給正在講課的教師。這種做法“嚴(yán)重破壞了國際公認(rèn)的專業(yè)自主原則（對(duì)教師課堂教學(xué)而言是‘課堂自主原則’）。這樣的教學(xué)決不會(huì)是高質(zhì)量的，只能給教學(xué)造成混亂。而且，由于學(xué)生不停地在給你打分，教師如坐針氈，決不會(huì)形成良好的、輕松的教學(xué)心境”。

3．不少地方教育行政部門和學(xué)校設(shè)立了投訴制度，學(xué)生及家長可以就教師教育教學(xué)活動(dòng)中的不良行為進(jìn)行投訴，初衷是為了監(jiān)督教師的教育教學(xué)行為。然而一些學(xué)生和家長根本不理解教育行政當(dāng)局和學(xué)校的良苦用心，動(dòng)輒投訴教師。教師稍微碰一下學(xué)生，便被投訴為“打?qū)W生”，而學(xué)校不做深入調(diào)研分析，片面要求教師向?qū)W生和家長道歉，以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教育和管理學(xué)生，卻使有些學(xué)生找到了“治老師”的方法，更加明目張膽地欺侮教師；少數(shù)家長常常當(dāng)面指責(zé)甚至斥罵教師。面對(duì)如此屈辱，教師人格和尊嚴(yán)一掃而光，還何言教育他人，又怎敢再去管理學(xué)生?

4．一些民辦學(xué)校為了爭取到生源，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出“學(xué)生是上帝”的口號(hào)，做出“當(dāng)教師和學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)，學(xué)生永遠(yuǎn)是正確的”等荒謬的規(guī)定。這些措施本身就是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的極大破壞，如何能保證教師在這樣的學(xué)校環(huán)境中正常行使教育教學(xué)權(quán)呢?

（二）教師的勞動(dòng)得不到能夠體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的報(bào)酬

等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬是現(xiàn)代社會(huì)分配的一個(gè)基本原則，可是，中小學(xué)教師長期以來卻沒有能夠獲得與其勞動(dòng)等量的報(bào)酬。

1．教師勞動(dòng)具有典型的個(gè)體性，然而其勞動(dòng)結(jié)果——學(xué)生的發(fā)展與成長，最終都是以教師集體勞動(dòng)“結(jié)晶”的形式呈現(xiàn)出來，所以教師勞動(dòng)價(jià)值量的評(píng)價(jià)不可避免地具有模糊性，從而為確定教師工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)帶來一定難度。目前我國教師工資水平的核定是以國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)為參照的，《中華人民共和國教師法》第六章第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！比欢聦?shí)是：第一，我國中小學(xué)教師的平均工資水平普遍低于國家公務(wù)員平均工資水平。第二，近年來，國家公務(wù)員領(lǐng)域一直在討論并逐步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”，然而教師的工資卻沒有隨著公務(wù)員工資的提高而有相應(yīng)的提高。第三，在大力推行基礎(chǔ)教育課程改革的今天，中小學(xué)教師的勞動(dòng)量普遍加大，但其工資卻保持在原有水平，至今尚未見到提高中小學(xué)教師工資的規(guī)定，教師工資“逐步提高”和“正常晉級(jí)增薪制度”更是令人不敢奢望。

2．我國《勞動(dòng)法》第五章第50條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。”但我國拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象卻較為普遍。盡管國家采取強(qiáng)有力的措施，努力杜絕這種現(xiàn)象，且境況大有改觀，可目前還有一些地方存在著拖欠教師工資的情況。另外，即使教師拿到了工資，也未能如數(shù)獲得，不少工資已被變相克扣，克扣的形式五花八門。在部分農(nóng)村地區(qū)，教師的工資已低到難以維持生計(jì)的地步，但卻還要負(fù)擔(dān)名目繁多的費(fèi)用。

3．我國《勞動(dòng)法》第四章第44條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（1）安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（2）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（3）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！钡?，我國大部分中小學(xué)教師的加班工作卻不能獲得應(yīng)得的報(bào)酬。有些學(xué)校只是象征性地支付給教師一些加班費(fèi)，“暑假加班上課，學(xué)校要求教師白天和早晚坐班，而教師只能按每天的上課數(shù)量（一般一到兩節(jié)）得到每課時(shí)3元或5元的加班費(fèi)。雙休日不休或休息一天，每月給50元的補(bǔ)貼”。

4．一些民辦中小學(xué)教師在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間不能獲得報(bào)酬或者全額報(bào)酬，違反了《勞動(dòng)法》第五章第51條的有關(guān)規(guī)定。

（三）勞動(dòng)時(shí)間嚴(yán)重超出國家法律的有關(guān)規(guī)定，普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度過大的情況

《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四章第36條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！钡?8條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日?！钡?0條規(guī)定：“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：（1）元旦；（2）春節(jié)；（3）國際勞動(dòng)節(jié)；（4）國慶節(jié)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！?/p>

事實(shí)上，目前我國中小學(xué)教師的工作時(shí)間普遍超出國家《勞動(dòng)法》的規(guī)定，因?yàn)榻處煹墓ぷ髋c學(xué)生緊密地聯(lián)系在一起，學(xué)生的各種問題不可能只在教師工作的八小時(shí)以內(nèi)出現(xiàn)。因而，任何一個(gè)教師都要利用休息時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、輔導(dǎo)及家訪，也難免加班加點(diǎn)進(jìn)行備課和批改作業(yè)等工作。有研究者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，教師日均勞動(dòng)時(shí)間為9．67小時(shí)。有些學(xué)校教師一天的工作時(shí)間更長達(dá)15個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度之大令人不可思議。在一些農(nóng)村高中，教師只有工作日而沒有休息日，一周上滿七天是正常的，如果休息了一天，反而就不正常了。寒暑假對(duì)于一些教師和學(xué)生來說，不是休息時(shí)間，而是補(bǔ)課的大好時(shí)機(jī)。過大的勞動(dòng)強(qiáng)度，不但侵犯了中小學(xué)教師應(yīng)該享有的休息權(quán)，而且嚴(yán)重影響了教師的身心健康。

（四）教師的人身自由、安全和健康等權(quán)益得不到保障

作為公民，中小學(xué)教師享有憲法規(guī)定的公民人身自由權(quán)。我國《教師法》第六章第29條明確規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針?！笨墒菍?shí)際上中小學(xué)教師的人身自由、安全和健康并沒有得到完全的保障，較為普遍的問題是：

1．長期以來，我國對(duì)中小學(xué)教師實(shí)行特殊的“政策保護(hù)”：只允許中小學(xué)教師以外行業(yè)成員橫向流動(dòng)，而不允許中小學(xué)教師流動(dòng)到基礎(chǔ)教育系統(tǒng)之外，參與人才市場的競爭。雖然現(xiàn)在政策上允許教師自由流動(dòng)，可實(shí)踐中不少地方的中小學(xué)教師仍屬于“單位人”，只能固定在一個(gè)單位中、一個(gè)崗位上，終身不變。由于人事檔案、組織關(guān)系、工資等因素的制約，教師喪失了自由流動(dòng)的權(quán)利，進(jìn)而喪失了主動(dòng)性和創(chuàng)造性，難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

2．面對(duì)來自社會(huì)、學(xué)校以及學(xué)生家庭的壓力，絕大多數(shù)教師感到壓力很大，已產(chǎn)生一定的心理健康問題。

3．各地教師被毆打的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，人身安全受到侵犯。

4．大部分農(nóng)村中小學(xué)教師不能享受應(yīng)有的醫(yī)療、體檢等保健。

近年來在教師人身安全方面出現(xiàn)的令人不能容忍的新情況是：一些學(xué)生也肆無忌憚地侮辱、毆打教師。某地三名初三年級(jí)學(xué)生在課堂上用下流的語言調(diào)戲未婚女教師，之后又幾次毆打另一名教師，并曾致使該教師血流如注，當(dāng)場昏倒。連學(xué)生都敢毆打自己的老師，這其中涉及的已不僅僅是教師人身安全權(quán)益問題。

中小學(xué)教師能否享有自己應(yīng)得的合法權(quán)益，不僅僅涉及到其自身利益問題，而且還關(guān)系到基礎(chǔ)教育的方方面面。概括地說，中小學(xué)教師正當(dāng)權(quán)益遭到侵犯，在以下幾方面產(chǎn)生的負(fù)面作用比較大：第一，教師隊(duì)伍整體道德水準(zhǔn)下降；第二，教師群體心理健康問題日益普遍，不利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；第三，教師專業(yè)發(fā)展會(huì)因缺乏動(dòng)力而難以持續(xù)；第四，教師待遇和社會(huì)聲望的低水平徘徊難以吸引高素質(zhì)的年輕一代加入到教師隊(duì)伍之中，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍將會(huì)因此而困難重重；第五，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革將因缺乏師資配合而存在夭折的危險(xiǎn)。而這些嚴(yán)重的后果，最終將導(dǎo)致我們難以通過優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育師資而培養(yǎng)出人格完善、道德高尚、心理健康的社會(huì)年輕一代，基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)的提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的使命恐難實(shí)現(xiàn)。

三、中小學(xué)教師權(quán)益遭受侵犯的主要致因及若干維權(quán)建議

中小學(xué)教師權(quán)益遭受侵犯的原因比較復(fù)雜，最為主要的致因有以下幾點(diǎn)。

（一）偏頗的認(rèn)識(shí)

中國傳統(tǒng)文化認(rèn)為，教育是“上施下效”的過程，教師在教育過程中具有絕對(duì)權(quán)威和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)生的地位，“師道尊嚴(yán)”是中國教育文化的一大特征。在這種文化環(huán)境中，人們對(duì)教師、師道的認(rèn)識(shí)達(dá)到了“神圣化”的地步。先秦時(shí)期，我們?cè)?jīng)把教師當(dāng)作偶像，與天、地、君、親并列在一起加以崇拜，視教師為“圣人”、“君子”。與這種無條件的尊師相伴的是對(duì)教師過高的期待和要求，人們認(rèn)為，教師擔(dān)負(fù)著向年輕一代“傳道、授業(yè)、解惑”之大任，不能也不應(yīng)該出現(xiàn)問題，譬如不能也不應(yīng)該動(dòng)輒言“利”，因?yàn)榫釉弧傲x”，“小人”才曰“利”。作為君子，教師只能講究修身養(yǎng)性，追求高尚和奉獻(xiàn)，“止于至善”。這種偏頗的認(rèn)識(shí)大大縮小了教師作為普通人的言行空間。在這種文化場中，人們一旦發(fā)現(xiàn)教師有與自己的期望不相符的言行舉止，便會(huì)極其苛刻地對(duì)教師大加指責(zé)，毫不掩飾地表達(dá)對(duì)教師的不滿和失望。無條件的尊師和神圣化的認(rèn)識(shí)，給教師造成很大的職業(yè)壓力，而且不管工作多么繁重，面對(duì)加薪的要求，教師總是不能理直氣壯，所以教師的工資報(bào)酬一直低于其勞動(dòng)價(jià)值。

而長期以來與教師至高無上的神圣化地位形成鮮明反差的是：學(xué)生在教育過程中僅僅是被動(dòng)聽取教師教育的人，本身沒有任何地位。隨著我國基礎(chǔ)教育改革的深化，學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體地位和個(gè)性差異越來越受到關(guān)注和重視。然而，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)師生關(guān)系時(shí)也產(chǎn)生了矯枉過正的情況：學(xué)生的地位被無條件地提高，起主導(dǎo)作用的教師的地位卻被無情地降低；在倡導(dǎo)平等合作的新型師生關(guān)系的同時(shí)，我們忽視了師生關(guān)系相對(duì)于人與人之間一般關(guān)系的特殊性?！拔覀兊男@，不知從何時(shí)起，就像一位護(hù)短的母親，展示的全是春風(fēng)化雨，和風(fēng)麗日。于是，一方面，個(gè)別學(xué)生作業(yè)不做，老師不敢留他；上課影響他人，老師不敢批評(píng)；錯(cuò)誤屢犯不改，老師不敢找家長來溝通。另一方面，學(xué)生成績不佳，卻是老師轉(zhuǎn)崗輪崗的原因；學(xué)生出安全事故，教師是第一責(zé)任人。中國的教師，沒有什么時(shí)候比今天所承受的壓力更大。在夾縫中生存，不要說創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，就連人的尊嚴(yán)、價(jià)值都被扭曲了?！边@種畸形的師生關(guān)系，如何能夠保證教師正常行使教育教學(xué)權(quán)，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量不斷提升呢?

（二）乏力的法律支撐

通過上文可以發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的權(quán)益能否得到維護(hù)，與法制（治）狀況息息相關(guān)，這又可以從兩方面加以說明。

1．教師依法爭取或維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的主要依據(jù)是教育法律體系。目前，我國教育法制建設(shè)還很不完善，這就造成教師維權(quán)無法可依。而已有的法律文件，有些表述語焉不詳，有些規(guī)定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難。

2．無法可依，尚可以通過完善教育法律體系來加以改良，而有法不依，卻反映了有些部門和領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)的缺乏和依法治教的不力。教育領(lǐng)域內(nèi)有法不依和違法的情況在地方政府、教育行政部門和學(xué)校都存在。例如，某地方政府于2004年初規(guī)定，今后哪家學(xué)校亂收費(fèi)，不僅將按照亂收費(fèi)的十倍數(shù)額扣減學(xué)校的教育投入經(jīng)費(fèi)，而且校長也會(huì)因此丟掉飯碗。這一禁令雖然反映了地方政府部門治理基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)的決心和力度，但其中扣減學(xué)校教育投入經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，卻違反了我國《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)中，這樣做的地方政府還有很多。再如，我國《教師法》雖然明文規(guī)定教師有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，可是一些地方仍然在拖欠中小學(xué)教師工資。教育法治的軟弱無力，是某些部門和個(gè)人敢于以身試法，公然侵犯中小學(xué)教師合法權(quán)益的重要環(huán)境因素。

（三）不科學(xué)的學(xué)校管理

學(xué)校是教師最主要的工作生活場所，他們的合法權(quán)益的保障和維護(hù)程度，首先最直接地體現(xiàn)在學(xué)校的管理機(jī)制、規(guī)章制度、文化建設(shè)等是否與教師的權(quán)益規(guī)定相一致上。中小學(xué)校在辦學(xué)和管理過程中，有些方面不利于中小學(xué)教師權(quán)益的保障和維護(hù)。這里僅從兩方面略加闡述。

1．學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主法制意識(shí)，制訂的規(guī)章制度明顯地與國家有關(guān)保障和維護(hù)教師權(quán)益的法規(guī)相抵觸。目前，我國中小學(xué)實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制，其基本內(nèi)涵是校長負(fù)責(zé)、校務(wù)委員會(huì)審議、教代會(huì)民主管理與監(jiān)督、黨組織保證監(jiān)督四位一體。但在部分中小學(xué)中，教職員工的民主管理純屬子虛烏有，教代會(huì)形同虛設(shè)。學(xué)校制訂的有關(guān)規(guī)章制度，幾乎是由學(xué)校少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，有時(shí)甚至是校長一人決定。有些規(guī)定（如教師的工資與學(xué)生成績掛鉤）明顯缺乏法律依據(jù)，嚴(yán)重侵犯了教師的權(quán)益。

2．缺乏合理評(píng)價(jià)教師教學(xué)工作量的指標(biāo)體系和及時(shí)調(diào)整教師勞動(dòng)報(bào)酬的有效機(jī)制。現(xiàn)在中小學(xué)評(píng)價(jià)教師教學(xué)工作量的根本指標(biāo)是教師每周課堂教學(xué)時(shí)數(shù)，而事實(shí)上教師的教學(xué)工作不僅僅是上課，從上課前的備課到上課后的布置和批改作業(yè)、課外輔導(dǎo)學(xué)生、檢查和評(píng)定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等，都屬于必要的教學(xué)工作。然而除上課外，大多數(shù)學(xué)校對(duì)教師的其他教學(xué)工作都沒有納入工作量考核之列，教師的教學(xué)工作量在現(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中大打折扣，教師獲得的工資報(bào)酬肯定低于其勞動(dòng)價(jià)值。此外，如何及時(shí)調(diào)整教師工資報(bào)酬，目前尚缺乏明確的規(guī)定及有效的執(zhí)行、保證機(jī)制，中小學(xué)的教師工資水平長期“任爾東西南北風(fēng)”，“我自巋然不動(dòng)”。

（四）失真的媒體報(bào)道

很多媒體把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了學(xué)校和教師身上。關(guān)注教育事業(yè)，本來是好事，但是我們也遺憾地發(fā)現(xiàn)，部分新聞媒體在有關(guān)報(bào)道中存在“揚(yáng)生貶師”的現(xiàn)象。失真的報(bào)道，不但不會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有的積極作用，反而不利于維護(hù)教師合法權(quán)益和社會(huì)聲譽(yù)，不利于社會(huì)公眾客觀地認(rèn)識(shí)教師的勞動(dòng)價(jià)值，也不利于教育事業(yè)的發(fā)展。不客觀的新聞報(bào)道，本身已構(gòu)成對(duì)教師權(quán)益的侵犯，其造成的不良影響，也是教師合法權(quán)益遭受侵犯的一個(gè)致因。

（五）膚淺的教育研究

教師問題雖然在教育口號(hào)層面上頗受關(guān)注，但仔細(xì)梳理一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，教育理論界對(duì)教師的研究十分膚淺，如教師勞動(dòng)價(jià)值、工作評(píng)價(jià)、權(quán)益保護(hù)等方面的研究成果還不多見。當(dāng)前的教育研究中，人們往往重視探析新課程對(duì)教師的前所未有的高要求，以及教師角色、教育教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變等問題，但很少有人認(rèn)真研究教師付出如此大的心血后，他們應(yīng)該得到怎樣的合理回報(bào)，如何去獲取合理回報(bào)等問題?？茖W(xué)理論支撐的缺失，是中小學(xué)教師維權(quán)艱難的一個(gè)原因。

針對(duì)以上分析，我們認(rèn)為，要保障和維護(hù)中小學(xué)教師的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾方面入手：

1．正確、全面、客觀地認(rèn)識(shí)教師的地位和職業(yè)性質(zhì)，將教師從“圣人”還原為凡人，將教師職業(yè)“去神圣化”。

2．加強(qiáng)教育法制建設(shè)，盡快出臺(tái)與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護(hù)教師合法權(quán)益的實(shí)施辦法或規(guī)定。加大依法治教的力度，對(duì)于違犯教育法規(guī)的事件要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)查處。

3．提高中小學(xué)教師的工資水平。

4．科學(xué)認(rèn)識(shí)校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，建立和健全全面發(fā)揮校長負(fù)責(zé)制功能的管理機(jī)構(gòu)，健全教師民主管理環(huán)節(jié)；學(xué)校制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度要嚴(yán)格控制在教育法規(guī)許可的范圍之內(nèi)。

5．大眾傳媒和社會(huì)輿論要公平地對(duì)待教師，積極創(chuàng)造適宜教師權(quán)益保護(hù)及行使的社會(huì)環(huán)境。

6．加強(qiáng)教師理論研究，重點(diǎn)研究科學(xué)的教師勞動(dòng)工作量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教師工資報(bào)酬調(diào)整機(jī)制的確立和完善、教師聘任制的合理實(shí)施及中小學(xué)教師合理流動(dòng)等問題。

權(quán)益意味著人格、尊嚴(yán)。擁有人格和尊嚴(yán)的教師，才能培養(yǎng)出擁有人格和尊嚴(yán)的社會(huì)新生代；擁有人格和尊嚴(yán)的社會(huì)成員，才能支撐起中華民族的人格和尊嚴(yán)。這就是本文的根本出發(fā)點(diǎn)。

注釋：

[1]筆者查閱了《教育大辭典》、《實(shí)用教育大詞典》、《心理學(xué)大詞典》等國內(nèi)出版的主要辭書，發(fā)現(xiàn)這些辭書中都沒有“教師權(quán)益”這一詞條。

[2]黃崴主編：《教育法學(xué)》，廣東高等教育出版社，2002年版，188—191頁、188—189頁。

[3]王海明著：《新倫理學(xué)》，商務(wù)印書館，2001年版，301頁、312頁。

[4]陳永明主編：《現(xiàn)代教師論》，上海教育出版社，1999年版，217頁。

[5]李啟詠：《過度監(jiān)控是對(duì)教師人格的侮辱》，。

[6]孫占杰：《管理不能侵害教師合法權(quán)益》。

[7]李菊華：《談教師的心理健康和心理調(diào)適》，《鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第1期。

[8]葉瑋華：《誰來保護(hù)教師的人身權(quán)益?》，《南方都市報(bào)》，2003年10月23日。

[9]引自《教師尊嚴(yán)受了侮辱，誰來保護(hù)》，。

[10]參見《齊魯晚報(bào)》，2004年2月21日。

[11]參見《學(xué)生打老師為什么就不是新聞不用追究?!》，《中國青年報(bào)》，2002年12月20日。