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一、農(nóng)村薄弱初中的成因

(一)重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校的侵吞

重點(diǎn)學(xué)校政策是在教育資源不足的情況下，國家集中有限的教育資源先辦好一部分學(xué)校的政策，是一種典型培養(yǎng)精英的制度，導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。重點(diǎn)學(xué)校絕大部分集聚在城鎮(zhèn)，因此，不可能對農(nóng)村初中進(jìn)行投入。而重點(diǎn)初中則憑借其優(yōu)質(zhì)的教育資源和重點(diǎn)學(xué)校的品牌效應(yīng)，逐步形成了對社會資源的積聚，典型的表現(xiàn)是名校辦民校，收獲高額的擇校費(fèi)，同時(shí)不擇手段地對農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)的人力教育資源進(jìn)行無情地盤剝。繼重點(diǎn)學(xué)校政策之后，評比各級示范性學(xué)校的政策相繼出臺，雖然能促使當(dāng)?shù)卣哟髮逃耐度?，但這又是精英教育的另一種表現(xiàn)，它同樣是制造和加劇對農(nóng)村初中從投入、師資到生源進(jìn)行盤剝的政策。久而久之，農(nóng)村初中在其侵吞下，遭到了重創(chuàng)，滑向薄弱已勢不可擋。

(二)教育投入嚴(yán)重不足

總體上說，我國公共教育經(jīng)費(fèi)一直處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2003年度報(bào)告：我國的教育投入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．3％，低于世界平均5％的水平，我國中小學(xué)在校生數(shù)占世界的1／4，而教育經(jīng)費(fèi)卻只有全世界相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的1／145。處于短缺狀態(tài)的教育經(jīng)費(fèi)，并沒有在教育內(nèi)部實(shí)現(xiàn)均衡配置，在分級辦學(xué)體制下的教育資源流向體現(xiàn)的是一種典型的精英投資策略。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料表明，2001年，全國高校在校生719萬人，中學(xué)生7836萬人(其中初中6431萬人，高中1405萬人)，分別占受教育人口的2．8％和30％，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例則分別為24．5％、35．9％。投入中學(xué)的有限資金又大多流向重點(diǎn)校、示范校及高中學(xué)校，農(nóng)村初中無力顧及。

據(jù)全國人大常委會委員馮之浚說，農(nóng)村教育投資中8％由中央財(cái)政承擔(dān)，11％由省級財(cái)政承擔(dān)，其余部分則由縣級及以下承擔(dān)，義務(wù)教育投資的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是目前實(shí)行“分級管理、以縣為主”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然要負(fù)責(zé)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是屬于“吃飯”財(cái)政，根本無力解決義務(wù)教育所需要的大量資金。小學(xué)還有辦學(xué)村為依靠，初中則無所依靠，“順其自然”，導(dǎo)致了農(nóng)村初中舉步維艱，從而出現(xiàn)了農(nóng)村初中辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后、教師正常的待遇得不到落實(shí)的現(xiàn)象。

(三)教師調(diào)配政策

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段實(shí)施不同的師資配備標(biāo)準(zhǔn)。2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)定按在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，農(nóng)村初中師生比為1：18．0，城市初中師生比為1：13．5，這種按學(xué)生數(shù)配備教師數(shù)是不合理的。隨著戶籍政策的調(diào)整，人口流動的加劇，城市化進(jìn)程加快，家長對子女教育投入的增加，許多農(nóng)村初中學(xué)生成為各種名校的學(xué)生。農(nóng)村初中學(xué)校的生源不斷流失而導(dǎo)致教師配備數(shù)的銳減。

教育行政部門制定新教師分配政策時(shí)，對一些優(yōu)秀的師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮到城鎮(zhèn)名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農(nóng)村薄弱初中由于學(xué)生數(shù)少，新教師根本無法分配進(jìn)去，新鮮血液無法及時(shí)補(bǔ)充。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實(shí)，導(dǎo)致一些年輕的、有資格(有的地方規(guī)定教壇新秀、教學(xué)能手可調(diào)入城鎮(zhèn))調(diào)動的紛紛調(diào)離，又使高素質(zhì)的年輕專業(yè)教師更加匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)村初中教師中，有相當(dāng)一部分人正如有人說的那樣，他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學(xué)方法講授最時(shí)髦的教材(新課程)，即使按照實(shí)施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。

轉(zhuǎn)

(四)生源無序流動

《義務(wù)教育法》規(guī)定初中學(xué)生實(shí)行“就近人學(xué)、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學(xué)校牌子)招收相當(dāng)數(shù)量的擇校生，這些學(xué)校按學(xué)生學(xué)業(yè)成績收取擇校費(fèi)，憑借自己的實(shí)力和聲譽(yù)，對農(nóng)村初中的生源進(jìn)行了層層篩選，囊括了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的初中生源，形成了良性循環(huán)。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，一些頭腦靈活、有能力支付高昂擇校費(fèi)用的家長，競相效尤，將子女紛紛送至理想的學(xué)校。這些學(xué)生一旦成為“理想學(xué)?！辈皇軞g迎的人，伴隨而來的，是各種堂而皇之的勸說，讓其回學(xué)區(qū)就讀，極可能成為農(nóng)村初中的“學(xué)習(xí)困難學(xué)生”或“問題學(xué)生”，加重農(nóng)村初中的教育壓力。留守農(nóng)村就讀的初中學(xué)生，他們的家長認(rèn)為讓子女讀完九年就完成義務(wù)了，導(dǎo)致應(yīng)有的家庭教育缺位。農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)生源的外流，從另一方面加劇了農(nóng)村初中薄弱。

(五)學(xué)校的內(nèi)部管理

為了生存，為了向?qū)W區(qū)家長、政府、社會有個(gè)交待，質(zhì)量偏低的農(nóng)村初中會放棄大多數(shù)學(xué)生，集中。“優(yōu)勢兵力”，重點(diǎn)培養(yǎng)尖子生。他們?yōu)榱粟A得部分家長的認(rèn)同，隨波逐流，在應(yīng)試指揮棒下，為考取幾個(gè)重點(diǎn)高中而放棄面向全體學(xué)生，形成惡性循環(huán)?？梢哉f素質(zhì)教育、新課程改革在農(nóng)村薄弱初中仍然是應(yīng)試教育的翻版。

由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源文化基礎(chǔ)差，成為農(nóng)村薄弱初中發(fā)展艱難的理由，他們將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、社會聲譽(yù)差歸結(jié)為教學(xué)設(shè)施落后、生源質(zhì)量差，等靠外部條件的到位，存在嚴(yán)重的依賴思想。再說農(nóng)村初中的一些人事制度改革，不是根據(jù)教育、學(xué)校實(shí)際，有些是政府為了減少財(cái)政支出，有些是校長出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“待崗”、“輪崗”等利劍，沒有真正調(diào)動教師的積極性，人心浮動。

二、農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展對策

(一)加大投入

進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變?yōu)椤叭嗣窠逃k”，加大對農(nóng)村薄弱初中的投入力度。考慮到現(xiàn)實(shí)政策的慣性與體制路徑的依賴，從現(xiàn)實(shí)角度看，很難從限制重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校政策出發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，從短期看，政府改變過去人、財(cái)、物等資源配置向重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校傾斜的政策，加大對農(nóng)村薄弱初中的投入，使之能獲得比重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無法真正縮小學(xué)校間的差距，但至少會將更多資源用于薄弱初中，使其不斷改善辦學(xué)條件，加快發(fā)展。

(二)重點(diǎn)扶持

教育行政部門應(yīng)從學(xué)校布局調(diào)整、經(jīng)費(fèi)分配、師資流向、招生政策等方面，加大對農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的扶持力度。根據(jù)目前的實(shí)際情況，教育行政部門應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，一是按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，讓名校中的民校完全獨(dú)立，成為真正意義上的民辦學(xué)校，進(jìn)而逐步縮小名校與薄弱初中之間的差距；二是發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控能力，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用名校的輻射效應(yīng)，帶動農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展；三是規(guī)范辦學(xué)行為，特別是重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的辦學(xué)行為，嚴(yán)格招生計(jì)劃，對重點(diǎn)普高的招生實(shí)行向農(nóng)村傾斜，從而減少和控制初中生源的無序流動，將擇校行為轉(zhuǎn)移到民辦學(xué)校，逐步形成良性循環(huán)，從而保證教育相對均衡的發(fā)展；四是創(chuàng)造條件，實(shí)行教師輪崗和定期服務(wù)制度。對在農(nóng)村任教的教師建立服務(wù)期制度，保證農(nóng)村薄弱初中師資的相對穩(wěn)定。同時(shí)，積極有效地開展“名師支教”活動。名師是經(jīng)過考核層層推選出來的，他們在某一學(xué)科、某一區(qū)域有著自己獨(dú)特的創(chuàng)造，讓他們?nèi)ケ∪鯇W(xué)校支教，對于引領(lǐng)薄弱學(xué)校的發(fā)展定會起到輻射作用。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部管理

日本教育學(xué)會會長佐藤學(xué)(SatoMamabu)教授在華東師范大學(xué)學(xué)術(shù)講座，談及薄弱初中發(fā)展時(shí)說到：“學(xué)校改革、發(fā)展所需要的，不是來自外部的輿論和行政措施，而是學(xué)校每一個(gè)成員所共享的顯示學(xué)校和課堂未來圖景的改革構(gòu)想”。也就是說薄弱初中發(fā)展的決定因素是學(xué)校內(nèi)部管理。

農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過校長的任免、調(diào)配，為學(xué)校配備具有比較超前教育理念的校長。讓他們從事務(wù)型管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄?、研究型的開拓者。立足本校，認(rèn)真分析學(xué)校的現(xiàn)狀，因地制宜，加強(qiáng)自身主觀努力，檢討、反思、克服等靠的依賴思想，打破深層次矛盾的制約。充分發(fā)揮教職工的潛能和創(chuàng)造力，發(fā)揮迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取、艱苦奮斗的主人翁精神。找準(zhǔn)突破口，轉(zhuǎn)變教育理念，進(jìn)行辦學(xué)思路的總體調(diào)整，通過不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，走一條維系良好教育生態(tài)的學(xué)校發(fā)展之路，形成有特色、有個(gè)性的學(xué)校教育及學(xué)校文化，彰顯特色，提升學(xué)校的品位。

農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的突破口在于改革。初中實(shí)行的是科任制，一名教師通常教2個(gè)班級以上的學(xué)生，從學(xué)生角度看，一名學(xué)生要接受10名以上的教師的教育，學(xué)科分工和教學(xué)活動的組織是各自形成的“諸侯并立”的自治體。因此，必須改革這種制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)行基于師生全員的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑師生、學(xué)生共同體，實(shí)施全方位的合作教育。

首先要進(jìn)行教師工作方式的改革。建立教師集體備課制度，將教師個(gè)體創(chuàng)造置于群體之中，變靜止封閉為互動交流。建立教師合作科研制度，促使教師工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化、教師學(xué)習(xí)自主化和合作化。建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)研究。通過洞察教師文化的已有特點(diǎn)，采取適宜的策略，培植有自己特色的教師文化，推動教師合作發(fā)展。

其次要進(jìn)行課堂教學(xué)模式的改革。教師應(yīng)從冗長繁瑣的串講中解放出來，讓學(xué)生“先學(xué)后教”，最大限度地提高每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)活力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，改變學(xué)生被動接受狀態(tài)下產(chǎn)生的思維惰性，使課堂教學(xué)成為學(xué)生生命活動、自主成長、自我實(shí)現(xiàn)的過程。教師更多時(shí)間是用自己的智慧去指導(dǎo)和關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，因材施教。在學(xué)生自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，讓學(xué)生互相學(xué)習(xí)，真正把課堂教學(xué)從個(gè)人主義學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、共同探究的共同體，促進(jìn)每一名學(xué)生的發(fā)展，從而推動農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展。

[摘要]基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀。我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，已引起全社會的廣泛關(guān)注。造成農(nóng)村薄弱初中現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的結(jié)果，也有政策的因素，更有學(xué)校管理的責(zé)任。解決農(nóng)村薄弱。初中的發(fā)展問題，這需要政府的重視、教育行政部門的扶持，需要加強(qiáng)學(xué)校各方面建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村初中；薄弱；成因；對策