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【摘要】在構(gòu)筑和諧社會(huì)的過(guò)程中，流動(dòng)兒童的教育卻出現(xiàn)了若干不和諧的問(wèn)題，形成的原因是多方面的。解決這些問(wèn)題，要從根本上改變對(duì)流動(dòng)兒童的敵視態(tài)度；打破城鄉(xiāng)二元分布的格局；發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，明確政府的責(zé)任；在辦學(xué)形式上堅(jiān)持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式；從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點(diǎn)的管理制度；完善法律法規(guī)；對(duì)返回原籍讀書(shū)的學(xué)生應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；流動(dòng)人口；流動(dòng)兒童；基礎(chǔ)教育

目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛(ài)城市農(nóng)民工，他們約占目前中國(guó)流動(dòng)人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來(lái)的，是農(nóng)民；而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動(dòng)兒童沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問(wèn)題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會(huì)的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無(wú)法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)提出若干淺見(jiàn)，敬請(qǐng)學(xué)界同仁批評(píng)指正。

一、流動(dòng)兒童教育過(guò)程中出現(xiàn)的“不和諧”問(wèn)題

流動(dòng)兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護(hù)人從農(nóng)村來(lái)到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口約1.3億，約有300萬(wàn)流動(dòng)兒童面臨受教育的困境。

1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。2005年由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)，財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助了目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)流動(dòng)兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒(méi)有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問(wèn)題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動(dòng)兒童中，有60%的人已經(jīng)開(kāi)始工作。

2.在公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童的心理問(wèn)題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動(dòng)兒童介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動(dòng)兒童錯(cuò)過(guò)了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

3.流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房?jī)r(jià)便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)空間。同時(shí)，父母忙于生計(jì)，起早貪黑，家長(zhǎng)有心無(wú)力，很難有時(shí)間過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，即使有時(shí)間寧可用于自身的娛樂(lè)也不愿過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長(zhǎng)對(duì)于老師家訪都不聞不問(wèn)。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。

4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決。

5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問(wèn)題。

6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒(méi)有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑?duì)象，不認(rèn)為是一種必須承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門(mén)，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門(mén)尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動(dòng)人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門(mén)難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)人政府監(jiān)管的合法流動(dòng)人員，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有建立相應(yīng)的信息資源庫(kù)和信息傳遞渠道。也就是說(shuō)，到目前為止，流動(dòng)兒童教育沒(méi)有明確的管理主體和責(zé)任人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為其服務(wù)的社會(huì)體系，于是外來(lái)工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無(wú)門(mén)。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門(mén)大開(kāi)卻來(lái)者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來(lái)諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費(fèi)。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實(shí)施性并不強(qiáng)，流動(dòng)兒童的上學(xué)之路依然艱辛。

二、建構(gòu)和諧社會(huì)，改善流動(dòng)兒童教育

造成流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問(wèn)題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較為深入詳細(xì)的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問(wèn)題提出若干淺見(jiàn)。

（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)

“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）用現(xiàn)代哲學(xué)語(yǔ)言說(shuō)，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為：“和實(shí)生物，同則不繼”；“陰陽(yáng)相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)表述,，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對(duì)方，也不是相互分裂、對(duì)抗，而是相互依存、滲透，相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2]當(dāng)我們用這樣的和諧觀念去重新審視流動(dòng)兒童教育問(wèn)題時(shí)，想必是另一種心態(tài)：流動(dòng)兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對(duì)等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展；流動(dòng)兒童并不必然的與城市兒童爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育并不必然對(duì)其城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問(wèn)題使它們無(wú)后顧之憂，更安心貢獻(xiàn)于城市的發(fā)展；通過(guò)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，對(duì)正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也促進(jìn)了其進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家教育法律法規(guī)的完善；流動(dòng)兒童教育問(wèn)題到目前為止對(duì)于建構(gòu)和諧社會(huì)的康莊大道來(lái)說(shuō)是大煞風(fēng)景的，但它同時(shí)也暴露了我們自身存在的一些問(wèn)題，促進(jìn)我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來(lái)接納流動(dòng)兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展更加和諧一致。

（二）具體措施的實(shí)施

1.要想從根本上解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過(guò)去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)?！睘橹行牡膬r(jià)值取向，追加對(duì)民校的教育投入；等等。給予流動(dòng)兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等，這對(duì)于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會(huì)”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。

2.要實(shí)現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財(cái)政、稅務(wù)、公安、司法、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、工商、物價(jià)等部門(mén)積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步明確流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會(huì)出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動(dòng)兒童無(wú)人接受，無(wú)人管理，各級(jí)政府或部門(mén)之間互相推諉。同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變對(duì)打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對(duì)民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒(méi)娘的孩子一樣無(wú)人看管。

3.在辦學(xué)形式上要堅(jiān)持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。

4.在流動(dòng)兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點(diǎn)的管理制度。[4]

在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問(wèn)題。由于流動(dòng)兒童的流動(dòng)性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對(duì)它們的學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，允許學(xué)生“來(lái)去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個(gè)焦點(diǎn)是民校的財(cái)務(wù)管理?？蓪?shí)行收支兩條線做法：教育行政部門(mén)對(duì)民工子弟學(xué)校的財(cái)務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費(fèi)方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時(shí)拖欠部分款項(xiàng)，對(duì)特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費(fèi)用，對(duì)中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實(shí)際就學(xué)時(shí)間返還部分學(xué)費(fèi)。[5]

5.在今天法治社會(huì)的大背景下，要想解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對(duì)民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說(shuō)那些打工子弟學(xué)校。

6.筆者以為，對(duì)一些想返回原籍讀書(shū)的學(xué)生要鼓勵(lì)和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語(yǔ)中傷”，保障返還的學(xué)生沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

流動(dòng)兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問(wèn)題是伴隨著社會(huì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但并不是說(shuō)只能被動(dòng)去接受。流動(dòng)兒童作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者之一，理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性需求，推動(dòng)其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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[5]李英.論我國(guó)流動(dòng)兒童就學(xué)的三大矛盾[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（5）．