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關(guān)鍵字：教育高中發(fā)展普通階段學(xué)生教師職業(yè)農(nóng)村中等

摘要：根據(jù)我國(guó)農(nóng)村教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要發(fā)展農(nóng)村高中階段教育。然而，一些人對(duì)發(fā)展農(nóng)村高中教育不夠重視，且農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，辦學(xué)條件差，以致發(fā)展農(nóng)村高中階段教育進(jìn)度緩慢，因此，應(yīng)多方面采取措施發(fā)展農(nóng)村高中階段教育：依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃；加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策；擴(kuò)充農(nóng)村高中階段教育的教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)；進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給；改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；高中階段教育；普通高中教育；中等職業(yè)技術(shù)教育

在我國(guó)農(nóng)村，高中階段教育主要包括縣鎮(zhèn)及村屯的普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，不但能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，為高等學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、充足的生源，而且還能順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展，直接影響到中國(guó)教育乃至中國(guó)社會(huì)的整體進(jìn)步。

一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因

1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無(wú)理想選擇

目前，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90％，高校招生數(shù)量自1999年以來(lái)也快速增長(zhǎng)。然而，普通高中招生人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4241585人，普通高中招生1892528人；村屯普通初中畢業(yè)生8913107人，普通高中招生551471人，由此計(jì)算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠(yuǎn)低于城市60％-70％的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無(wú)幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識(shí)，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會(huì)帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專業(yè)技能，只能從事體力勞動(dòng)，收入較低，給社會(huì)安全造成隱患。

2．農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才的功能

農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41852人，普通初中畢業(yè)生4241585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612065人；村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191843人，普通初中畢業(yè)生8913107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242543人?？h鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4％，遠(yuǎn)低于城市27％的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書(shū)資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專業(yè)技能差。第三，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來(lái)，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢(shì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實(shí)用人才的功能。

3．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本

農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國(guó)農(nóng)村已有1．5億富余勞動(dòng)力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力的治本之計(jì)。

4．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動(dòng)力中各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員僅占1％左右。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無(wú)法推廣，這就決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時(shí)性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能?；谵r(nóng)村的勞動(dòng)力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。

二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難

1．農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視

從多年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)看，高中階段教育一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)各級(jí)學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門(mén)一直致力于普及九年義務(wù)教育；1999年以后，政府教育主管部門(mén)將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗(yàn)收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國(guó)家對(duì)高中階段教育的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。

2．由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中階段教育的動(dòng)力不足

盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中教育動(dòng)力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，有些地區(qū)由于地方財(cái)政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對(duì)普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧词股狭舜髮W(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說(shuō)，在沒(méi)有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過(guò)高而過(guò)早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無(wú)所長(zhǎng)，等于高額的教育投資得不到回報(bào)，所以說(shuō)農(nóng)民教育投資風(fēng)險(xiǎn)是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院校或地方院校，畢業(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對(duì)這些農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時(shí)會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)及收益，經(jīng)過(guò)權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的項(xiàng)目，放棄對(duì)子女的高中教育投資。

3．農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差

辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國(guó)平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬(wàn)人，而2001年僅補(bǔ)充了8．3萬(wàn)人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的1／3。顯然，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國(guó)普通高中專任教師合格率為70.7％，農(nóng)村要低于這一比例。英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程的專任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類(lèi)學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂(lè)、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過(guò)60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過(guò)大的問(wèn)題。

三、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對(duì)策

1．依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實(shí)事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題。

2．加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)

有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會(huì)各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3．實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策

我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對(duì)農(nóng)村貧困高中生實(shí)施類(lèi)似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長(zhǎng)勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“獎(jiǎng)、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實(shí)施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過(guò)一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會(huì)。

4．?dāng)U充農(nóng)村高中階段教育的師資隊(duì)伍，大力提高教師素質(zhì)

應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娉霭l(fā)，建設(shè)高中師資隊(duì)伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，通過(guò)提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來(lái)農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過(guò)教師資格認(rèn)證制度，從社會(huì)各行業(yè)中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。

5．進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給

在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵(lì)和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。

6．改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力

與農(nóng)村普通高中供求狀況相反，農(nóng)村中等職業(yè)教育供大于求，許多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，建議改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。首先，在專業(yè)設(shè)置上，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦特色專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。其次，在教學(xué)上，抓住“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的文化知識(shí)和專業(yè)技能，讓學(xué)生得到社會(huì)的信賴。再次，提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長(zhǎng)感到就業(yè)有門(mén)，升學(xué)有路。

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